楚雄市民政局关于对市政协第九届第一次会议第44号提案的回复

杨建荣委员：

你在中国人民政治协商会议楚雄市第九届委员会第一次会议上提出的《关于加大对农村留守儿童关爱措施的建议》（第44号）我局已收悉，我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。经2017年7月12日面商，现答复如下：

农村留守儿童是一个特殊的群体，他们的生活上缺少照顾，心灵上缺少关爱，对他们的关爱工作，是长期而艰巨的任务，我市已将健全农村留守儿童关爱服务体系作为全面深化改革的重要任务，把为农村留守儿童提供关爱服务列入工作要点。民政局作为牵头单位，与市关工委、市教育局、市妇联、团市委、市公安局、市财政局等部门群策群力，协作配合，共同做好农村留守儿童关爱服务工作。

为认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）精神，市民政局联合市教育局、市公安局于2016年5月23日制定下发了《关于开展农村留守儿童留守妇女留守老人摸底排查工作的通知》（楚民通【2016】10号），全市15个乡镇经过历时50天的时间，按照摸底排查的实施步骤，明确对象，严格程序，认真有序地摸底排查出(0-16岁)留守儿童1195人，并完成每一个留守儿童的基本情况登记，建立留守儿童档案。

2016年9月15日中共楚雄市委办公室制定印发了《楚雄市建立“农村三留守儿童之家”工作实施方案》，以保障农村留守儿童健康愉快成长为要义，切实解决农村留守儿童在家庭教育、心理健康、社会保护等方面存在的问题。目前，我市已在子午镇、大过口乡、东瓜镇、东华镇、中山镇等5个乡镇建成“农村留守儿童之家”，成为省、州、市关爱农村留守儿童工作的示范。其余10个乡镇“农村留守儿童之家”将于今年年底建成。

根据州民政局等州级八部门《关于印发开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》（楚民事〔2016〕12号）要求，市民政局联合市级八部门于2017年2月3日制定了《关于印发开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》（楚民通〔2017〕1号），明确我市重点关爱对象为：（一）无人监护的农村留守儿童：此类对象我市共有76人；（二）父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童：此类对象我市共有18人；（三）失学辍学的农村留守儿童：此类对象我市共有1人；（四）未登记户籍的农村留守儿童：此类对象我市共有7人；（五）因患重大疾病或身体残疾而陷入困境的农村留守儿童：此类对象我市共有35人。在全市深入开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动：落实家庭监护责任，签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》；把监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，纳入保障范围；对因患重大疾病或身体残疾而陷入困境的农村留守儿童，提供针对性措施予以帮扶；落实控辍保学；户口登记。

为加强对全市农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题，市人民政府于2017年2月22日印发《楚雄市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》（楚市政办通〔2017〕17号），成员单位由25个单位和部门组成，市民政局为牵头单位。

一、关于创造“让一家人生活在一起”的社会条件

目前，我市陆续开发了：楚雄苍岭云甸工业园区、楚雄工业园富民新型建材加工区、楚雄工业园富民轻工业区、西南家具生产加工交易中心建设项目、中国西南中药材交易中心建设项目、楚雄市东南新城商业综合体开发建设项目、云南楚雄中国西南灯具城建设项目、云南楚雄滇中现代综合物流园建设项目。 6月13日在滇池国际会展中心七号馆，楚雄市参加集中签约的招商项目3个，协议投资金额达152亿元。参与签约的项目分别为：沧海集团楚雄欧陆风情小镇建设项目，协议投资120亿元；中农联•花漾农旅电商产业小镇项目，协议投资30亿元；楚雄市绿色建材生产建设项目，协议投资2.2亿元。这是我市今年以来密集开展省外招商活动的直接成果。为重点围绕楚雄市“333”现代产业体系，楚雄市成立五个产业招商组，加大对工业、高原特色现代农业、旅游文化和大健康产业、新兴服务和现代商贸物流产业、金融服务和PPP项目五大产业精准招商力度，开展重点产业全链条精准招商，进一步提高楚雄市招商引资竞争力。

二、关于把全市困难农村留守儿童纳入基金救助范围

我市困难农村留守儿童符合有关社会救助、社会福利政策的，已纳入保障范围；对因患重大疾病或身体残疾而陷入困境的农村留守儿童，同时发放困难残疾人两项补贴。为呼吁更多的企业参与到扶贫济困的公益事业中来，努力为楚雄市的农村留守儿童提供帮扶，楚雄市希望公益服务中心的账号已于今年在全市进行公开，让爱心人士可以通过该账号表达自己对农村留守儿童的爱心。另外，我市分别在熙和水会、鸿 福超市、工商银行、德克士餐厅、横店影城等13个点设立了希望工程“爱心找零捐赠捐款”箱。2017年“六一”儿童节，团市委组织工作人员到多个捐赠点对“爱心找零捐资”捐款箱进行开箱，将募集到捐赠款9922.1元，全部用于资助农村留守儿童及部分品学兼优的贫困青年。

三、关于动员社会力量参与

近年来，我市农村留守儿童工作在各界社会力量：心理专家、志愿者、社工、in137团队、云南省青少年发展基金会、云南省第二人民医院的大力支持下，先后开展了“云南省未成年人暨农村留守儿童关爱保护日”、“楚雄市保护农村留守儿童集中月”、“云南青基会‘希望心生命救助计划’‘德传心’项目留守儿童‘六一’送温暖公益活动”、“爱心募捐农村留守儿童之家”等关爱活动，吸收了大批志愿者、社会爱心人士加入到关爱留守儿童的行列。

四、关于让学校成为关爱留守儿童的主要阵地

截至目前，我市已在子午镇、大过口乡、东瓜镇、东华镇、中山镇等5个乡镇依托学校建成“农村留守儿童之家”，以优越的条件（有一部电话机、一台电视机、一台计算机，有一定数量的体艺器材，有可供阅读的图书)，引导留守儿童开展健康有益、积极向上的活动。为将关爱“农村留守儿童”工作落到实处，各年级班主任结合学生学籍管理，为每个留守儿童建立详实的专项档案（留守儿童情况统计表、留守儿童基本情况登记表、留守儿童联系卡、留守儿童成长记录卡、留守儿童谈心记录等），及时更新，使留守儿童入学率、巩固率和建档率均达100％。打造“三位一体”（书信、电话、网络）的沟通网络，帮助留守儿童通过多种途径与远在他乡的父母进行亲情交流，搭建心桥，消除时空隔阂带来的负面影响：一是连通“家庭——学校”线，坚持学校制定的具体的“留守儿童”家访制度；二是连通“课内——课外”线，学校采取师生结对子帮扶的形式，要求学校所有的教师不但在45分钟的课堂教学时间内，全面关注留守孩子的学校状况，还要把这种关爱延伸到课外，促使更多的帮扶老师成为“代理家长”；三是连通“教学——活动”线，学校以“农村留守儿童之家”为基本活动场所，每天课外活动，组织留守学生到 “农村留守儿童之家”开展活动，爱好音乐的可以弹琴，喜欢体育的可以打球，小书迷可以尽情地在书海中遨游，还有专门的老师指导他们练书法、画画。让“农村留守儿童之家”时刻充满着孩子们的欢声笑语，使留守儿童不再寂寞、不再孤单。

今后，我们将结合实际，会同市关工委、市教育局、市妇联、团市委、市公安局、市财政局等有关部门深入全面贯彻落实相关文件确定的政策措施，推动全市充分发挥以中小学校为主体的关爱服务阵地作用，督促指导外出务工父母履行监护责任，加强农村留守儿童委托监护情况的监督随访，充分鼓励引导社会力量参与关爱服务工作，建立健全政府领导、部门协作、社会参与、家庭履责的农村留守儿童关爱服务工作机制，构建学校、家庭、社会三位一体的关爱服务网络，保障农村留守儿童在遭遇生存困难、监护困境和成长障碍时能够得到妥善的生活照料、支持帮扶等服务。

感谢你对民政事业的关心和支持！我们热忱欢迎你继续关注我市的基层政权工作，希望今后一如既往地提出更加宝贵的意见和建议！

(联系人：尚丽芝 联系电话：0878-6168860)