楚雄市人民政府关于对州政协十届三次会议第170号提案的答复

苏于扬委员：

您提出的《关于请求取消楚雄紫溪山风景区门票收费制度》的提案已交由我市办理，现答复如下：

紫溪山风景区现属国家级森林公园、省级风景名胜区和省级自然保护区，2014年经评定升级为国家AAAA级旅游景区。景区面积16平方公里，森林覆盖率达94％，有675种植物，93种野生动物，享有“滇中基因库”“西南百花园”等美誉。现由多个部门共同管理，相关从业人员200余人，其中景区管理处职工53人。

1992年紫溪山自开发建设以来，一直仅靠财政补贴和门票收入维持运转，无任何发展建设资金，经营状况举步维艰。2011年，以世界茶花大会为契机，紫溪山才有了较大改观，政府投入建设资金2000多万，打造了“云南山茶物种园”，对景区的旅游基础设施和标识标牌进行改造完善，并对“杜鹃园”和景区内的18家农家乐进行了提升改造，景区的旅游基础设施和服务功能进一步加强和提升。

2014年，紫溪山景区升级为AAAA级景区后，经市发改局按照相关程序召开听证重新核定了景区门票价格，下发了《关于紫溪山门票试行价格的通知》（楚发改通〔2014〕19号）：外地游客60元∕人次，本地游客凭身份证5元∕人次，目的是保护与发展并重，在保护生态的前提下又不会将地方群众拒之门外，并且，我们对团队、重要活动给予免票等都会采取一定优惠政策。2018年7月开始，根据省“一部手机游云南”建设领导小组的要求，紫溪山风景管理处将外地游客票价由60元∕人次调整到现在的20元∕人次，取消了对当地人以身份证实行5元∕人次的政策。但为了鼓励当地人民群众游当地景区，我们在每年12月至次年1月期间，推出年票50元∕人∕年、优惠卡100元∕12人次活动。

紫溪山风景区管理处属差额拨款事业单位，每年财政补贴73%，远远满足不了维持正常运营所需的开支。以2018年度为例，2018年紫溪山财政补贴323万元，门票收入191万元，总收入514万元。但支出达522万元，其中人员工资为356万元，行政运行费用30.5万元、景区管护费36万元、社会保险116万元、资本性支出（固定资产投资）0.8万元，亏损数达17.3万元。紫溪山景区是一个以森林生态旅游为主的旅游目的地，必须以保护森林的生态环境为主，围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的合理配套的综合产业为辅，将旅游开发和社会发展相结合，注重生态、经济和社会效益的统一。但现阶段紫溪山景区的旅游基础设施还比较薄弱，景点开发力度还不够，对大批量的游客接待能力不足，无法同时满足游客吃、住、行等基本要求，若现阶段就让外地游客与本地市民游客享受同等价格的门票，游人大量无序涌入，势必会给紫溪山的生态环境带来破坏。因此，要实现山绿、水清、人富的目标，就要采取行之有效的科学管理措施，使管理部门、旅游从业者、游客和旅游地所在社区之间形成良性互动，做到科学发展、和谐发展。

针对您所提的取消紫溪山门票收费的建议，目前紫溪山风景区的管理、运行相关费用及相关人员工资开支除市级财政拨款73%外，还需从门票中提取。近几年来，楚雄市建设任务较重，市级财政压力较大，在近两年内将紫溪山风景区管理处转纳入全额拨款单位还存在一定困难，故现阶段还不能实现取消景区门票。自2017年以来，我们一直开展紫溪景区开发的招商引资，目前该项目已进入国家PPP项目库，待紫溪山景区招商引资开发后，我们将逐步取消门票以此带动紫溪山周边区域的旅游开发。

再次感谢您对楚雄旅游事业的关心支持。