楚雄市人民政府办公室关于印发2019年烟叶工作意见的通知

楚雄高新区，各乡镇人民政府，市属有关部门：

《楚雄市2019年烟叶工作意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

楚雄市人民政府办公室

2019年3月29日

（此件公开发布）

楚雄市2019年烟叶工作意见

为认真贯彻州、市烟草产业高质量发展工作会议精神，抓好2019年全市烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为统领，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，坚持“市场、质量、绿色、生态、安全”工作方针，深化烟叶资源配置方式改革，着力稳定烟区，优化种植区域布局，促进控总量、调结构、提质量、上水平、促增收的协调发展，努力实现全市烟叶生产转型升级。

（二）目标任务

2019年，全市烟叶种植面积103200亩，收购计划1393.5万公斤（含出口备货96万公斤），其中K326特色品种种植面积62650亩，收购计划849万公斤；上等烟比例68%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全省平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

二、主要政策

（一）计划管理。各乡镇人民政府要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，确保目标任务完成。计划管理不到位的乡镇，市人民政府将实行问责，并调减下年烟叶生产计划。

（二）质量管理。各乡镇人民政府要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。质量管理不到位的乡镇，市人民政府将实行问责，并调减下年烟叶生产计划。

（三）稳定烟区。各乡镇人民政府要通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、加大土地流转、稳定烟农队伍，保持优质烟区长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的乡镇，市人民政府将实行问责，并调减下年烟叶生产计划。

（四）配套政策

1．市财政扶持政策。为推进全市烟叶生产转型升级，严格执行州财政安排投入2019年烟叶生产的各项扶持政策，具体兑现以州级考核结果兑现。

（1）K326特色品种种植补贴。为确保K326特色品种种足、种好、种纯，除1万亩“2260”高端特色烟叶开发项目外，对种植K326的烟农所增施的10kg/亩硫酸钾肥实行全额补贴,补贴标准为29元/亩。

（2）分散烤房“1+N”网格化烘烤补贴。全市烟叶采取“1+N”网格化烘烤模式，聘请烘烤水平高的烟农作为示范户，示范引领其他烟农落实技术、烤好烟，补齐小烤房和分散密集烤房烘烤技术短板。对示范户考核补贴，补贴标准2.85元/担。

2．市财政扶持政策。根据《楚雄市人民政府关于印发<楚雄市乡镇财政体制（试行）>的通知》（楚市政通〔2017〕95号）精神，各乡镇在财政体制中专项安排2019年烟叶工作经费，用于烟叶生产收购技术培训、组织管理、秩序维护等。实施方案由市烤烟生产收购工作领导小组办公室拟文报市人民政府审批实施。

3．烟草部门扶持政策。

（1）烟叶产前投入：烟草对烟肥（复合肥、有机肥、水溶肥）、病虫害防控、绿色清洁生产、烤烟保险、专业化烘烤、专业化分级等烟叶生产项目实施产前扶持补贴。具体项目和补贴方案以烟草公司出台的文件为准。

（2）基础设施投入。对2019年密集型烤房烟夹进行补贴。

（五）收购政策

严格按照种植合同收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

全市各级各部门要坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，努力担当新作为，努力开拓新思路，创造工作新格局。

（一）稳控结合，确保烟叶生产高质量发展。一是严控规模。强化源头控制和过程监管，严控种植面积，严格按照计划签订收购合同，严格按照计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。要确保政令畅通、令行禁止，压实扛牢工作责任，坚决守住1393.5万公斤烟叶计划红线。二是进一步优化种植布局。种植计划向生产条件优、烟叶质量好、市场需求大、税利贡献高的乡、村、组倾斜，向未脱贫的建档立卡贫困户合理倾斜，优先保障职业烟农。三是进一步优化种烟田地，确保好田好地种烟。四是加强烟叶种植收购合同管理。采取合同与上一年度烟叶生产收购完成情况，以及本年度实栽面积、品种纯度、农药安全使用等挂钩，优化烟农，切实提高烟叶生产供应水平。严防截留计划和空虚合同，严肃处理发生问题的责任人。五是严把“十大”关口。重点抓好优化烟叶结构工作，将不适用烟叶处理在田间、烤房、分级点，减少不适用烟叶产出，防止流入市场，提高适用烟叶产出和收购质量结构。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是调优烟区布局。把自然气候土壤条件最优、烟叶风格特色最显、工业原料需求最旺的区域划定为烟区，依据海拔、地形、光照、温度、劳力、烟叶质量、基础设施等择优选择好田好地，纳入大农业支柱产业发展规划，按照隔年轮作的要求，全市规划21.96万亩基本烟区，其中落实核心烟区8.5万亩、优质烟区11.53万亩、适宜烟区1.93万亩左右。二是采取保护措施。对烟区划区定界，建立档案库，实行追溯管理。乡、村、组三级层层签订核心烟区保护责任书，建立年度追溯考核管理制度，对发生耕地用途随意变更问题的行政区域责任人严肃问责。三是完善创新生产方式。结合实际，用“五种”种植经营主体稳定核心烟区，即：在当地农民愿意种烟的地方，以“传统稳定型烟农”巩固烟区；在当地农民不愿种烟的前提下，要加大土地流转，加快探索“村组+烟农”“合作社+烟农”“企业+烟农”“能人+烟农”等生产组织方式，切实稳定核心烟区。四是加强政策保障。优先保障流转土地种植计划。提升烟叶种植保险兜底能力，最高赔付标准由每亩1000元提高到1500元，保费由每亩50元提高到70元，其中烟草公司补贴50元、烟农承担15元、政府补贴5元。金融机构要对职业烟农、烟农合作社、企业等种植经营主体土地流转资金提供信贷支持。用足用好省人民政府投入的每亩10元的土地流转工作经费和烟草投入的每亩不超过20元的土地流转贷款利息补贴。

（三）巩固队伍，确保烟叶生产稳定健康发展。要着力烟农、基层干部、技术推广三支队伍建设，为烟叶生产提供人力资源、组织管理、技术服务的支撑和保障。一是稳定烟农队伍。各级各部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。将种烟大户、农村大中专毕业生、现有农村创业者、返乡创业者作为职业烟农培育对象；参照新型职业农民认定办法，将职业烟农培育纳入各地新型职业农民培育体系，加快打造有文化、懂技术、善经营、会管理、精于种烟的职业烟农队伍。二是稳定基层抓烟干部队伍。尤其要努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作，增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产优质平衡。

（四）科学种管，打造楚雄烟叶核心原料品牌。勇于抢占市场质量制高点，推动烟叶生产从体量优势向质量特色优势转变，塑造楚雄市烟叶核心原料品牌。一是加强田间生长管理。围绕“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收购”的要求，充分利用5月—9月光、温、水有利条件，确保大田生育期130天左右，全面提高烟叶成熟度和上部叶可用性，促进烟叶收购平稳、平衡。二是坚持规模连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩，杜绝零星分散种植。三是严格执行轮作制度。针对部分乡镇产量质量明显下降、烟株病害严重、农药施用过量等突出问题，要采取强力措施杜绝种“万岁烟”，确保轮作率达到90%以上。四是高标准打造示范样板。每个乡镇规划建成3个标准化生产示范点（乡镇长、分管领导、站长各一片），山区面积不少于100亩，坝区面积不少于300亩，其中：子午、东华2个乡镇打造1000亩以上高标准优质烟叶生产示范点不少于2个，苍岭镇不少于1个。五是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、小苗膜下栽培、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。突出抓好营养土堆捂的质量和数量。突出抓好最佳节令集中移栽，及早开展栽前准备，及时调配水源，以水促栽，加强深栽和“放水泡田栽烟”监管，提升移栽集中度和移栽质量。突出抓好“控氮、稳磷、增钾、补微”措施，调控好烟株营养，为烘烤降损提质奠定基础。突出抓好以揭膜培土、追肥提苗、疏浚排涝、病虫防治为重点的中耕管理。突出抓好优化烟叶结构，坚持烟株“上二下二”处置标准，坚持在田间、烤房、分级环节多重处理，力争烟农多卖好烟。突出抓好烘烤减损提质，烘烤损失率必须控制在8%以内，要巩固队伍，强化组织管理，建立商品化烘烤、分散烤房“1+N”网格化烘烤互补的烘烤管理体系，推广上部叶充分成熟一次性采烤、商品化烘烤、采烤一体化烘烤、“1+N”网格化烘烤管理。六是实行专业化分级散叶收购、原收原调、磅组收购模式。全面开展专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。落实“站点组织、磅组实施”烟叶收购模式，将收购磅组作为质量管理的最小单元，按1万担左右收购规模设置磅组。继续推行检验制度，严格质量考核，强化结果运用，推动收购服务和烟叶质量水平提升。七是打造楚雄市烟叶核心原料品牌。为提升楚雄市烟叶核心竞争力，提高其在全国骨干卷烟品牌原料使用率，要激发动力、积聚资源，倾力打造“清香楚叶”品牌。全面实施烟叶质量提升行动，以楚雄市为单位“打擂台”，邀请工业企业参加当“裁判”，从组织管理、田间管理、品种纯度、长势长相、烘烤质量、收购质量、等级结构、农残控制、工业反馈等多个维度进行解析，综合评价各乡镇烟叶质量水平，排出名次，通报结果，奖优罚劣。

（五）绿色生产，保护生态环境与产品安全。加快绿色科技成果转化应用，落实绿色烟叶生产技术管理措施，探索化肥农药减量、烟田清洁、能源环保生产模式，走资源节约、环境友好、安全高效新路。一是持续保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范、探索水溶肥代替常规 化肥，力争亩均纯氮化肥用量再降3%左右。以合作社为运营主体，着力推进有机肥本地化、标准化、工程化生产。抓好土壤面源污染治理，0.01毫米地膜回收再利用，农药包装废弃物回收。二是保护生态环境。遵循烟区稳固化、烤房集群化、烘烤专业化、原料本地化“四化”原则，科学布点，规范运作，抓好生物质烘烤、电能烤房烘烤、以煤代柴示范，推进烟叶烘烤节能减排。三是全面实施烟叶安全生产管控和绿色技术推广。构建市、乡、村三级烟叶安全管理网络，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标；监管农药门店、合作社的农药销售；指导督促烟农安全用药，全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控，强化病虫害测报，开展蚜茧蜂防治蚜虫、蓝板诱杀烟蓟马、性诱剂诱虫，在非“2260”区域示范病虫害统防统治，探索蠋蝽生物防治。

（六）创新驱动，打造烟叶发展新动能。坚持新发展理念，大力推进改革创新，培育“互联网+、技术革新、成果转化”等新动能，持续增强烟叶产业发展的动力和活力。一是扎实推进“互联网+烟叶”。充分认识互联网的强大驱动力，支持烟草企业依托目前推广的“几十个”平台系统的数据资源，通过互联共享、改造延伸，打通和搭建通用平台，实现数据资源共享；实现从规划、到工业使用等各个环节的全程信息化管理，打造广用务实、先进可靠的供应链；探索构建人工智能产业链，加快烟叶生产与云计算、大数据和互联网的深度融合，打通人工智能在烟草农、工、商全链条应用，在造产业链，提升价值链。二是培育新增长点。加快高效实用技术研发，集中力量突破特色品种、机械作业、营养调控、烘烤提质“四大”瓶颈，探索人工智能在科学烘烤等领域的应用研究，培育新增长点。三是加快技术成果应用。采取政策扶持，加强管理指导和示范推广，加快科技成果转化应用，落实绿色生产和特色烟叶生产技术措施。

（七）工商协同，构建烟草发展共同体。一要加强工商沟通协商。主动对接市场，与工业企业有效沟通，及时掌握烟叶在卷烟配方中的使用情况，确保计划与市场匹配、产品与市场对接。二要有序推进基地单元建设。继续开展基地单元优化调整，对工商合作松散的进行彻底清理，统一按照国家级基地单元管理。三要及早与工业企业对接，明确品种需求和结构比例，积极推进定向生产，推进基地单元全收全调。四要服务好云产卷烟品牌发展。在区域布局和品种管控上重点保障云南中烟红塔集团的K326特色品种调拨计划。继续在子午镇实施1万亩“2260”高端特色烟叶开发，保证调拨结构、烟叶等级纯度、等级质量不低于全省平均水平。K326品种烟叶是红塔集团核心原料，品种变化会严重影响卷烟质量，要切实加强政策宣传引导，采取品种纯度与合同计划分配挂钩，在源头、生产、收购全程加强管控，保证品种纯度达到100%。

（八）多措并举，助力促农增收和脱贫攻坚。积极推动产业融合，积极打造农业自主品牌，积极构建产销渠道。充分发挥烟叶产业优势，主动融入脱贫攻坚大局，发挥烟叶生产“栽烟一亩、脱贫一人”的积极作用。探索烟基设施综合利用，开展烟田烟后经济作物种植，把产业发展和脱贫攻坚有机结合起来，因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度，探索产业扶贫新路径。积极探索合作社多元经营，构建合作社与烟农的利益联结机制，激励烟农参与到多元经营产业发展中来，引导部分烟农转岗为产业工人，切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益，推动形成“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收新格局。

四、加强领导，主动服务，强化考核

烟草产业是全市经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”，全市各级各部门要进一步统一思想，提高认识，增强大局意识，切实营造楚雄烟草高质量发展环境。要强化组织保障，扎实推动烟草产业的发展质量变革、效率变革、动力变革，继续坚持市场需求导向，转方式、调结构、提质量、增效益，确保烟草对经济贡献不减。

（一）加强领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，统筹好各方力量。各乡镇人民政府要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。各级各部门要协同并进，整合投入力量、资源、资金，创造烟草发展新格局。

（二）主动服务。全市各级各部门要持之以恒正风肃纪，深入群众，深入基层，主动服务，提高效能。要突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾和问题。

（三）强化考核。健全考核机制，推动全市烟叶生产持续稳定健康和谐发展。由市烟草专卖局（分公司）牵头，组织有关部门依据《楚雄市2019年烟叶生产收购质量管理考核办法》进行全程检查和督导。全市各级各部门要强化考核，扎实推进各项工作落实。

附件：楚雄市2019年烟叶种植收购及品种计划安排表