楚雄市人民政府办公室关于印发2018年园区经济发展攻坚工程实施方案的通知

楚雄高新区，各乡镇人民政府，市属有关部门：

《2018年园区经济发展攻坚工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：2018年园区经济发展攻坚工程实施方案

楚雄市人民政府办公室

2018年9月14日

（此件公开发布）

2018年园区经济发展攻坚工程实施方案

楚雄工业园区是楚雄市经济社会发展的主要承载区，是招商引资的主阵地、项目建设的主战场，更是经济增长的动力源、对外开放的大窗口。为认真贯彻落实党的十九大精神，根据《云南省人民政府关于加快推进产业园区转型升级的意见》及《楚雄州2018年园区经济发展坚攻工程实施方案的通知》（楚政办函〔2018〕58号），打好园区经济发展攻坚战，加快推动工业园区建设，促进园区经济向量好质优转变，提升园区承载力，坚定不移实施工业强州战略，加速全市工业化进程，结合楚雄工业园区建设发展实际，制定本实施方案。

一、思路和目标

（一）总体思路。以科学发展观为统领，围绕转变发展方式这个主旋律，以科学合理规划、优化园区布局定位为抓手，以培育特色产业集群为重点，以提升园区基础设施及配套能力为基础，以推进园区管理体制机制创新为动力，进一步打开解放思想的“总阀门”，在加快转变上下真功夫，创新发展模式、突破发展难点、加快技术创新和技术改造、实施工业攻坚，增强发展意识，提升管理水平，打造特色园区、高效园区、活力园区、创新园区、绿色园区，进一步加快将楚雄工业园区打造成千亿元园区步伐，努力把楚雄工业园区建设成为楚雄市经济转型升级的主阵地和最具发展优势的先导区。

（二）目标任务。力争2018年工业园区主营业务收入增长16%，基础设施投资增长15%，工业企业投资增长10%，新入园企业10户。

二、工作重点

（一）打好开发建设攻坚战，构建园区产业聚集新优势。园区是产业集聚的主平台，构建现代产业体系的主战场。牢固树立“产业分工、错位发展、优势互补、集群培育”理念，全面贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省工业园区产业布局规划（2016—2025年）的通知》（云政发〔2016〕96号）、《楚雄州人 民政府关于印发楚雄州“十三五”工业园区规划纲要的通知》（楚政通〔2016〕68号）文件要求，在楚雄工业园区产业布局规划调整修编完成后，紧紧围绕园区空间布局、产业定位和产业布局，科学统筹配套服务设施建设、内部功能结构布局和产业分类规划，推动产业布局优化调整、产业链条延伸拓展。坚持产城融合、共生共荣，加快楚雄工业园区从单一的生产型园区功能向综合型城市功能转变，整合各方力量全方位推动加快园区路网、管网、公共服务设施提升等工程，高度重视地下综合管廊建设和以集中供气、仓储货运为内容的配套设施建设，完善园区吃住行娱购及就医就学等综合服务功能，构建好与产业发展相匹配和生产、生活软硬件设施，为城市拓展延伸打下基础。推进以苍岭工业片区、富民工业区生物产业加工基地为重点的水、电、路、标准厂房等基础设施建设。（牵头单位：市住房城乡建设局、开发区规划局、楚雄苍岭工业开发投资公司；配合单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市国土资源局、市财政局、市林业局、市环境保护局、市招商局、开发区经贸局、市国土资源局开发区分局、开发区招商局、开发区财政局）

（二）打好重点项目建设攻坚战，为园区经济发展夯实基础。围绕建设千亿元园区的发展目标，立足工业园区现有的产业基础和特色优势，以提质增效、升级换代为核心，打造“2+3”（2个主导产业即卷烟及其配套产业、生物产业；3个辅助产业即先进装备制造产业、冶金化工产业、新材料新型建材产业）产业体系结构，按照“提升改造一批、发展培育一批、培强做大一批”的总体要求，巩固提升传统产业、大力发展特色产业、加快培育新兴产业，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。（牵头单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、开发区经贸局；配合单位：市招商局、开发区招商局）

一是赵家湾桃园工业片区。在赵家湾工业地块，进一步建设完善基础配套设施功能，以巩固提升现有生物医药和绿色食品企业规模，鼓励企业兼并重组、资源优化整合，不断做大产业规模。加快金鹿食品有限公司挂面生产线建设，力促楚源种业良种生产线项目尽快投产；在桃园地块，以产业转型升级为重点，对现有企业进行技术改造，提高企业质量效益，完善企业环保措施。在加快发展冶金化工产业、先进装备制造产业的同时，积极引进发展新能源汽车及配套、电力设备、电子电器等先进装备制造产业，完善科研配套服务，帮助企业转型升级。加快德动新能源汽车项目建设进度，力促天腾化工有机质及微生物菌肥开发生产建设项目尽快开工。

二是富民庄甸工业片区。在富民工业组团，加快发展卷烟及其配套、生物产业、先进装备制造、新材料新型建材产业，优化空间规划，提升基础设施建设水平，强化产业发展支撑。充分发挥已完成建设并投入使用的富民新能源充电装置及汽车维修公交车综合基地项目作用，加快志达新型建材开发有限公司80万立方米加气混凝土砌块生产线的调试进度，加快志达新型建材A3.5兆帕B06级和A5.0兆帕B07级产品建设进度，力促云南新华印刷二厂项目早日开工建设；在庄甸工业组团，集中发展生物产业，配套完善关联产业，继续加大院士工作站、重点实验室、企业技术中心建设力度，加大高新技术企业培育力度，不断推动企业在产品升级换代、新品研发、专利申报、创业创新方面取得新进展，在提质增效、做大做强、增强核心竞争力上取得新进展，力促四川禾邦药业集团云南民族医药基地一期建设项目早日投产，加快龙发产业园、神威药业项目、州中医院彝药制剂中心等项目建设进度，推动云南铭鼎药业、万裕药业技改搬迁项目、瑞药金方中药破壁饮片产业化等项目尽快开工。

三是苍岭工业片区。根据全省、全州工业发展空间布局总体规划，在苍岭云甸片区重点发展冶金化工、新材料新型建材产业；智明联动禄丰广通，重点发展生物产业、先进装备制造两大优势产业，并依托公路、铁路优势，配套保税物流功能；在黄草片区重点进行再生资源加工利用。在推动传统支柱产业升级换代的同时，更加重视与战略性新兴产业、新兴业态的融合发展、交叉发展，推进产业组织结构创新，采取招大引强、延伸产业链、打造产业联盟、引进新业态等措施，构建优势产业集群。坚持产城融合、绿色发展的原则，全面提升工业区生活配套、服务配套、生产配套能力。加快开展云南圣铭再生资源科技有限公司12万吨/年再生铅及铅合金、山东依厂物流有限公司危化品物流、云南绿洁新能源天然气综合利用及日供200万立方LNG应急储备站、深圳正佳嘉年产50万台智能终端设备等项目前期工作。

（三）打好企业提质增效攻坚战，培育园区经济新的增长点。以扶持服务为重点，加速推进骨干企业、中小企业、微型企业梯次发展。（牵头单位：市经济贸易和信息化局、开发区经贸局；配合单位：市发展改革局、市财政局、开发区财政局、开发区双创中心）

一是实施骨干企业上台阶工程。坚持分级负责、分类施治，对销售收入超十亿元、超亿元的企业，给予重点扶持，全力支持其实施战略重组、设备更新、技术改造、管理创新和品牌提升，尽快打造形成一批行业上的“巨无霸”。对生产指标总量较大且增长较快的重点企业，加强分析研究，做好监测和预测分析，加大帮扶力度，及时解决企业生产中出现的问题，在资金、煤电油运等生产要素和重要原材料供应方面给予重点倾斜，精心组织，保障供需，确保实现增产增收；对其他总量偏小但成长性好的企业，采取有效措施，切实帮助企业积极开拓市场，搞好产品对接、银企对接等帮扶工作，解决瓶颈，破解难题，确保大增、多增。

二是实施中小企业促成长工程。认真落实促进中小企业发展的政策措施，大力完善创业辅导、融资担保、技术支持等服务体系，培育一批关联度高、带动力强的“小巨人”企业，带动和促进中小企业又好又快发展。鼓励引导企业实施体制、技术、管理创新，努力做专、做精、做特、做新，积极引导生产要素向骨干企业和名牌产品靠拢。大力弘扬企业文化，放宽市场准入条件，提供公平待遇，支持创业基地和企业孵化器建设，激励高校毕业生、待业人员和返乡农民工创业，加快形成全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面。

三是实施亏损企业扭（减）亏增盈工程。重点对亏损额较大的企业和停产半停产企业，进行分类指导，建立扭（减）亏增盈责任制，逐企业落实分包责任人，明确目标、责任、期限，逐企业分析原因，采取强有力措施，力争亏损企业扭（减）亏和半停产企业恢复到正常生产水平。

（四）打好投融资体系建设攻坚战，推动园区可持续发展。拓宽楚雄工业园区建设融资渠道，引导金融资本和社会资本参与园区建设，加快推进建设一批PPP项目，形成多元化、可持续的资金投入机制，解决园区建设资金瓶颈。加快推进有实力的园区企业以独立开发、各方持股参与开发等模式开展“园中园”建设。按照市场运作方式组建产业园区投融资公司，开展土地前期开发和转让、标准厂房出让出租业务，为入园企业进行融资担保，缓解园区建设和发展融资难题。（牵头单位：市财政局、开发区财政局；配合单位：市经济贸易和信息化局、市住房和城乡建设局、开发区经贸局、开发区招商局、市开发投资有限公司、楚雄城建投资开发公司、楚雄苍岭工业开发投资公司）

（五）打好招商引资攻坚战，提升园区投资质量和效益。坚持以楚雄工业园区产业规划为指南，按照园区主导产业定位，结合产业链延伸、产业配套等需要，梳理明确产业招商重点，实施精准招商。充分发挥园区龙头企业、投资企业、产业联盟的招商能力，以商招商，以商建园，加快“园中园”建设。完善楚雄工业园区项目快速落地建设有关机制，健全园区服务体系，实现园区项目入驻快、建设进度快、竣工投产快。坚持“宁缺毋滥”原则，严把项目准入门槛，杜绝污染项目入园，控制与主导产业无关联的项目入园，提高投入产出强度，提升产出效益。（牵头单位：市招商局、开发区招商局；配合单位：开发区党政办公室、开发区经贸局、开发区财政局、楚雄城建投资开发公司、楚雄苍岭工业开发投资公司）

（六）打好改革创新攻坚战，注入园区发展新活力。按照“权责对等、精简高效、市场运作”的原则，积极推进楚雄工业园区体制机制改革创新，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区活力，提高工作效率。积极探索推行经济管理权限和社会管理权限相分离，根据楚雄工业园区不同发展阶段，园区管委会有限托管有关经济权限；积极探索“大部门制改革、扁平化管理、企业化服务”等多种管理模式，逐步“去行政化”，推动园区管理体制机制向实体化、公司化模式转变，管委会负责园区规划、项目核准审批、统计等经济事务，投资开发公司专心做开发建设。规范和公开办事程序，切实推行园区管理建设“一站式服务”、“一支笔审批”。探索政府财政资金作为风险补偿金注入金融机构，提升银园合作水平。探索推行园区根据需要自主选聘高素质人才，打破人员使用的身份编制限制，试行干部身份“档案制”、“竞岗制”、“合同制”，推行竞聘管理。楚雄工业园区管委会建立基本工资和绩效工资相结合的收入分配办法（试行），实行择优录用、末位淘汰等制度，切实解决干部能上能下问题，激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。（牵头单位：市委编办、市人力资源和社会保障局；配合单位：市经济贸易和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市招商局、开发区经贸局、开发区财政局、开发区招商局、开发区规划建设局、市国土资源局开发区分局、开发区社发局、楚雄城建投资开发公司、楚雄苍岭工业开发投资公司）

三、保障措施

（一）加强组织保障。健全楚雄工业园区经济发展工作领导机构，研究解决园区建设中的重大问题。市经济贸易和信息化局、市发展改革局、市财政局、市住房和城乡规划建设局、市国土资源局、开发区经贸局、开发区财政局、开发区规划建设局、开发区国土资源分局、开发区招商合作局等有关部门要层层压实责任，密切配合，加强协调，形成合力，确保各项政策措施落到实处。

（二）压实目标责任。各部门要将结合各自职责，将园区攻坚工作纳入本单位重点工作，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，制定具体实施方案，进一步细化分解目标，压实任务，确保落实到位。

（三）强化考核评价。根据云南省省级以上工业园区考核办法，完善楚雄工业园区考核评价机制，将园区建设发展目标任务和政策的落实情况列为各部门责任考核的重要内容，对工业园区工作推进力度大、成效好、完成年度目标任务的部门实行奖励，对当年考核为不合格的部门进行通报。

（四）狠抓督查督办。市委市政府督查室负责对园区攻坚工程各部门开展的工作情况进行专项督查，并将督查结果向全市通报，确保各项攻坚工作的圆满完成。