楚雄市人民政府办公室关于印发2018年工业经济攻坚细化方案的通知

楚雄高新区，各乡镇人民政府，市属有关部门：

《楚雄市2018年工业经济攻坚细化方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

楚雄市人民政府办公室

2018年8月8日

（此件公开发布）

楚雄市2018年工业经济攻坚细化方案

根据《楚雄市2018年工业经济攻坚方案》，为着力打好工业经济攻坚战，保障全市工业经济稳中求进、稳中向好，确保工业攻坚工作目标任务落到实处、取得实效，围绕重点工作、重点项目，结合实际，制定本方案。

一、2018年重点工作

（一）强化非烟支撑，促产业转型升级

1．强力推动卷烟及其配套产业改造提升，鼓励支持烟草及配套企业调整产品结构、扩大销售化解库存，依托楚雄卷烟厂拓宽产业链，稳定发展云南岭东印刷包装有限公司等卷烟配套企业，形成更大的支撑量，力争2018年实现产值156亿元。

责任领导：邹顺伟

责任单位：市经济贸易和信息化局

责任人：钱颖

2．加快发展生物医药和大健康产业，做好《楚雄市生物医药和大健康产业发展规划》编制，以市委、市政府名义出台《关于加快推进生物医药和大健康产业发展的决定》，拟定出台《楚雄市生物医药和大健康产业人才引进优惠政策》、《楚雄市生物医药和大健康产业优惠政策》《楚雄市中药材种植优惠政策》等相关配套政策，引进实施一批重点生物医药产业，打造一批中医药品牌产品，力争2018年实现产值92亿元。

责任领导：邹顺伟、荀之灵、唐陶、吴炬

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市财政局、市招商局、市卫生计生局、市农业局、市林业局，开发区经贸局、开发区招商局

责任人：周德华、钱颖、阮骏、张学权、王崇福、王啟华、李绍辉、董劭、朱家平

3．坚持科学规划、资源整合、优化配置，主动承接发达地区产业转移，引导企业创新生产工艺和产品结构，发展精深加工和终端消费产品，延伸产业链条，充分发挥摩尔农庄、一致魔芋等龙头企业对绿色食品加工产业的带动、支撑作用，通过培育扶持、培强带动，强化冶金化工、绿色食品加工、先进装备制造三个产业对非烟工业的支撑力度，力争三个产业在2018年分别实现产值77亿元、68亿元、21亿元。

责任领导：邹顺伟、罗华银

责任单位：市经济贸易和信息化局，市招商局、开发区经贸局，开发区招商局

责任人：钱颖、张学权、董劭、朱家平

4．全面启动以新材料与绿色能源、信息技术为代表的成长型新兴产业培育，从项目备案、核准，资金扶持、项目建设等方面全方位做好服务工作，及时把成长性好的项目作为省、州重点项目和市级重点项目，突出扶持一批创新能力强、产品特色鲜明、产业链完善的成长型产业项目和企业。

责任领导：赵矛、罗华银

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市招商局，开发区经贸局，开发区招商局

责任人：周德华、钱颖、张学权、董劭、朱家平

（二）加快园区规划建设，做强工业发展平台

1．坚持问题导向，将工作重点聚焦到园区产业建设矛盾突出的地方，做好智明 片区规划定位，推进云甸、桃园片区环评规划工作，加快富民机电园区已批未供土地的利用，妥善处理桃园、赵家湾等片区征地拆迁历史遗留问题，着力将矛盾点转化为经济发展的增长点和保障全年目标任务完成的潜力点，确保园区建设顺利推进。

责任领导：袁培林、赵矛、罗华银、李成相

责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设局、市发展改革局、市经济贸易和信息化局（市工投公司），开发区经贸局，开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局，市开发投资有限公司、苍岭工业开发投资有限公司

责任人：陆洪朝、刘应龙、周德华、钱颖、董劭、刘云波、胡宏、李俊、高伟

2．通过资产注入、壮大经营规模等方式，加快城投公司、苍投公司实体化建设，多渠道、多方式筹集和吸引民间资本参与园区建设，提升园区融资能力，加快推进西北新城基础配套，着力营造产城融合和谐氛围，进一步拓展园区的承载能力，使更多企业入驻园区稳定发展，力争2018年在苍岭工业片区、富民生物加工基地各入驻企业3户以上，工业投资增长10%以上。

责任领导：邹顺伟、赵矛、罗华银

责任单位：市经济贸易和信息化局（市工投公司）、市财政局、市招商局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局，开发区经贸局、开发区招商局、开发区财政局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局

责任人：钱颖、阮骏、张学权、陆洪朝、刘应龙、阮骏、董劭、朱家平、李文祥、刘云波、胡宏

3．坚定绿色园区循环发展的方向，实行园区环境保护、节能减排、清洁生产和安全生产的有机统一，做好园区环评、区域环评、节能审核工作，督促工业建设项目依法做好节能评估和清洁生产工作，不断提高工业企业的节能减排主体意识和自律意识。

责任领导：赵矛、罗华银

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市环境保护局，开发区经贸局

责任人：周德华、钱颖、周汝芬、董劭

4．加大对园区闲置和低效利用的存量工业用地处置力度，鼓励企业在退城入园中转型升级扩规扩能，对在土地收储合同约定期限内按时或提前搬迁交地（净地）的退城入园企业，在搬迁补偿、税费减免、环境保护等方面给予优惠和帮助，挖掘和整合园区标准厂房资源，鼓励企业入驻园区标准厂房发展，强化企业提质增效。

责任领导：袁培林、李成相

责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设局、市经济贸易和信息化局、市招商局、市财政局，市国土资源局开发区分局，开发区规划建设管理局，开发区经贸局，开发区招商局，开发区财政局

责任人：陆洪朝、刘应龙、钱颖、张学权、阮骏、胡宏、刘云波、董劭、朱家平、李文祥

（三）加快项目建设，强化项目支撑

1．强化重点产业项目推进，建立重点项目指挥长负责制，实行重点项目专班推进服务机制，继续完善市级领导和部门联系服务项目机制，做到目标任务、时间进度、责任主体“三个明确”，坚持督促检查、考核奖惩“两个到位”，加快推进州“4个100”重点项目、州“百项工业项目”及年初确定的重点项目，力争每月2-3个工业项目开工建设，强化项目上报争取，加快项目用地审批速度，按照“保落地、保开工”的原则，全面提升项目审批服务效率。

责任领导：邹顺伟、唐陶、赵矛、罗华银

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局、市招商局、市行政审批局，开发区经贸局、开发区招商局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局、开发区财政局

责任人：周德华、钱颖、陆洪朝、刘应龙、阮骏、张学权、马兴旺、董劭、朱家平、刘云波、胡宏、李文祥

2．继续推行工业用地出让弹性年期制，以“先租后让、租让结合”的方式提供用地，符合相关条件的企业可以出让方式申请办理最高年限的工业用地使用权；落实好新业态差别化用地政策，从成交公示、价款缴纳、交地确认、不动产权证书颁发、开工申报、建中监管、竣工验收等环节积极为工业项目用地做好后续协调服务工作。

责任领导：袁培林、李成相

责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局、市招商局、市行政审批局，市国土资源局开发区分局、开发区规划建设管理局、开发区招商局、开发区财政局、开发区行政审批局

责任人：陆洪朝、刘应龙、阮骏、张学权、马兴旺、胡宏、刘云波、朱家平、李文祥、田红锦

（四）压实工作责任，推进精准招商

1．以园区为平台，强化工业招商，加强项目策划包装，开展有针对性的招商，年内筛选推出不少于10个重点工业招商项目，拓宽宣传渠道，有针对性地宣传楚雄市投资环境、投资导向、招商项目和优惠政策，健全客商信息库，进一步加强招商信息资源管理，集中力量引进在工业产业链中拥有核心技术、占据价值高端的重大项目。

责任领导：荀之灵、吴炬

责任单位：市招商局、市经济贸易和信息化局，开发区招商局、开发区经贸局

责任人：张学权、钱颖、朱家平、董劭

2．以苍岭云甸和智明 片区、西北片区为重要载体，围绕生物医药、装备制造、新材料与绿色能源产业等重点产业，提高招商精准度，全面提高招商项目履约率、资金到位率、开工率和投产率，为工业经济持续发展提供强劲动力。力争确保2018年签约项目不少于20个，其中亿元以上项目不少于10个，工业项目不少于5个，招商到位资金增长25%以上。

责任领导：荀之灵、吴炬

责任单位：市招商局、市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局、市行政审批局，开发区经贸局、开发区招商局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局、开发区财政局

责任人：张学权、周德华、钱颖、陆洪朝、刘应龙、阮骏、马兴旺、董劭、朱家平、刘云波、胡宏、李文祥

（五）夯实创新创业平台，促进品牌质量提升

1．进一步优化创新创业环境，研究出台《楚雄市人民政府关于推进大众创业万众创新实施意见》，加快推进众创空间配套创业服务功能的建设，积极争取上级部门资金、政策，特别是争取生物医药和大健康产业有关科技专项及创新创业平台项目。

责任领导：邹顺伟、吴炬

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市行政审批局，开发区财政局，开发区双创中心

责任人：周德华、钱颖、陈德君、阮骏、马兴旺，李文祥、田红锦

2．加快创新主体培育，提高企业创新驱动能力，成立开发区创新创业服务中心，鼓励支持摩尔农庄申报云南省核桃产业知识产权战略联盟、楚山源建立博士后工作站，积极为企业搭建创新能力平台，筛选实施以技术创新、智能制造为主的50个工业技术改造重点项目。

责任领导：邹顺伟、吴炬

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市财政局、市行政审批局，开发区经贸局、开发区财政局、开发区双创中心

责任人：周德华、钱颖、陈德君、张宏安、阮骏、马兴旺、董劭、李文祥、田红锦

3．实施积极的就业政策，支持劳动者通过新经济形态实现多元化就业，在未经法定注册的新经济主体就业的劳动者，可按照灵活就业人员身份参加养老保险、医疗保险；将去产能企业分流职工和失业人员、网络商户纳入创业担保贷款扶持对象范围，贷款期限从2年延长至3年，按照相关规定给予财政贴息政策支持。

责任领导：孙春荣、吴炬

责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局，开发区财政局、开发区社发局、开发区双创中心

责任人：陈德君、阮骏、李文祥、何春红、田红锦

4．优化创业、就业环境，加大创业补贴资金支持力度，对毕业3年内在市内创办带动脱贫效果明显、创新示范效应显著的大学生创业实体，给予创业补贴扶持；对享受“贷免扶补”创业担保贷款的初创企业和个体工商户吸纳就业人员达到一定数量的，根据吸纳就业人数给予创业吸纳就业补贴；对依法参加失业保险3年以上，取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工，可申请参保职工技能提升补贴。

责任领导：孙春荣、吴炬

责任单位：市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市财政局、州工商局开发区分局、开发区社发局、开发区财政局

责任人：陈德君、张宏安、阮骏、张立宏、何春红、李文祥

5．以“质量月”“中国品牌日”等主题宣传活动为载体，加大对新版《工业产品生产许可证实施细则》及调整工业产品许可证管理权限和试行简化审批程序相关文件精神的宣传，特别是钢铁、水泥等涉及国家产业政策产品的规定要求，开展质量提升产品获证企业必备生产条件专项检查，指导7家企业在年内完成工业产品生产许可换证延续、变更等工作。

责任领导：孙春荣、荀之灵、吴炬

责任单位：市市场监管局、市行政审批局，州工商局开发区分局、开发区行政审批局

责任人：张宏安、马兴旺、张立宏、田红锦

6．进一步完善品牌培育创建政策，积极兑现企业质量奖补资金，积极组织企业参加品牌创建申报培训，支持品牌创建企业协调解决好在质量、计量、标准化、特种设备安全管理、相关资质考核、人员取证培训等工作中碰到的困难和问题。

责任领导：孙春荣、吴炬

责任单位：市市场监管局、市财政局，州工商局开发区分局、开发区财政局

责任人：张宏安、阮骏、张立宏、李文祥

（六）强化企业精准帮扶，促进民营经济发展

1．进一步完善成长性企业发展监测和引导机制，在促销扩产、纳规入统等政策资金方面给予倾斜，做好政策宣传落实、达规工作指导，加大达规企业培育力度，全面动态掌握企业生产经营状况，为达规培育工作打好基础，确保成熟一个、入统一个，力争全年新增规模以上工业企业8户。

责任领导：邹顺伟、赵矛、罗华银

责任单位：市统计局、市经济贸易和信息化局、市财政局、市市场监管局、市税务局，开发区经贸局，开发区财政局、州工商局开发区分局、开发区税务局

责任人：何兴立、钱颖、阮骏、张宏安、肖元红、董劭、李文祥、张立宏、李永宏

2．深入实施民营经济“双培双优”行动计划，落实支持民营经济发展的政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，实施新一轮微型企业培育工程，帮助成长性好的小微企业争取省级资金扶持，力争2018年培育4户省级成长型中小企业走“专精特新”发展道路，集中政策资源重点培育1户民营“小巨人”企业打造行业标杆。

责任领导：邹顺伟、赵矛、罗华银

责任单位：市经济贸易和信息化局、市财政局，开发区经贸局、开发区财政局

责任人：钱颖、阮骏、董劭、李文祥

3．鼓励民营企业改制上市，支持企业上市融资，鼓励和支持民营企业在“新三板”及其他区域性股权交易市场挂牌，积极争取纳入省州培育扶持，促成滇源农工贸顺利收购强鑫农工贸，指导神威药业集团有限公司通过司法程序取得老拨云堂股权，力争2018年实现新三板挂牌上市企业1户，在直接融资方面取得新突破，确保2018年民营经济增加值增幅10%以上，占全市GDP比重达43%左右。

责任领导：邹顺伟、赵矛、罗华银

责任单位：市经济贸易和信息化局、市财政局，开发区经贸局、开发区财政局

责任人：钱颖、阮骏、董劭、李文祥

二、2018年重点工业项目

（一）在建推进类工业项目

1．全力推进苍岭工业片区、富民生物产业加工基地主干道路、桃园朝园路等基础设施及配套项目建设，不断完善赵家湾和庄甸生产生活服务配套设施，全力推进西北片区纵三路、威楚北路等项目建设。

责任领导：袁培林、赵矛、罗华银、李成相

责任单位：市经济贸易和信息化局（市工投公司）、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局，开发区经贸局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局、开发区财政局、市开发投资有限公司、苍岭工业投资开发有限公司

责任人：钱颖、陆洪朝、刘应龙、阮骏、董劭、刘云波、胡宏、李文祥、李俊、高伟

2．全力支持楚雄滇中有色金属有限责任公司、云南楚雄仁恒化肥有限公司、云南天腾化工有限公司等重点企业为代表的重点冶金化工企业技改项目实施，提升产品档次、提升产品附加值。

责任领导：赵矛、罗华银

责任单位：市经济贸易和信息化局、市市场监管局、市财政局，开发区经贸局、开发区财政局、州工商局开发区分局

责任人：钱颖、张宏安、阮骏、董劭、李文祥、张立宏

2．力促滇中有色技改、摩尔农庄三期、现代食品、积大二期等建成项目扩大生产，摩尔农庄马口铁罐制罐厂、州中医院彝药制剂中心、天腾化工微生物菌肥等项目加快建设进度，全力确保德动新能源汽车、爱尔康虾青素、龙润集团龙发生物产业园等在建项目的实施进度。

责任领导：赵矛、罗华银

责任单位：市经济贸易和信息化局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局，开发区经贸局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局、开发区财政局

责任人：钱颖、陆洪朝、刘应龙、阮骏、董劭、刘云波、胡宏、李文祥

3．年内完成龙润丰化肥、恒基管道、弘邦林化、恒生化工、万裕药业等企业退城入园妥善处理，有效盘活瑞福康、楚源药业、云科药业、幸福农业、凯龙天泰等一批“僵尸企业”。

责任领导：袁培林、赵矛、罗华银、李成相

责任单位：市经济贸易和信息化局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局，开发区经贸局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局、开发区财政局

责任人：钱颖、陆洪朝、刘应龙、阮骏、董劭、刘云波、胡宏、李文祥

4．全面完成主城区工业领域10吨/时及以下燃煤锅炉淘汰改造工作，力促庄甸园区集中供热项目建成投产，有效推进工业锅炉煤改气工作，确保工业园区集中式污水处理设施正常运行，加快完善园区集中式污水处理、污水管网设施建设，力争年内完成循环化园区改造调研并形成方案，积极争取上级支持。

责任领导：孙春荣、赵矛、罗华银、李成相

责任单位：市经济贸易和信息化局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市环境保护局、市财政局，开发区经贸局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局、州工商局开发区分局、开发区财政局

责任人：钱颖、陆洪朝、刘应龙、周汝芬、阮骏、董劭、刘云波、胡宏、张立宏、李文祥

（二）招商合作类工业项目

1．争取云南爱尔康生物技术有限公司二期建设、重庆禾普实业有限公司云南制药生产基地、龙润集团龙发生物产业园一期等重点项目年底投产达效，与神威药业、禾邦制药、广药集团等大企业的合作有实质性进展。

责任领导：邹顺伟、荀之灵、罗华银

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市招商局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局、市行政审批局，开发区经贸局、开发区招商局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局、开发区财政局、开发区双创中心

责任人：周德华、钱颖、张学权、陆洪朝、刘应龙、阮骏、马兴旺、董劭、朱家平、刘云波、胡宏、李文祥、田红锦

2．以云南德动新能源汽车项目为载体，积极引进汽车制造上下游企业入园发展，力促神威药业、禾邦制药云南生产基地项目等重点项目加快推进，为落地企业提质增效提供积极有效的服务保障。

责任领导：荀之灵、赵矛、罗华银

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市招商局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局、市行政审批局，开发区经贸局、开发区招商局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局、开发区财政局、开发区双创中心

责任人：周德华、钱颖、张学权、陆洪朝、刘应龙、阮骏、马兴旺、董劭、朱家平、刘云波、胡宏、李文祥、田红锦

（三）申报争取类工业项目

1．把工业园区发展规划同城镇总体规划、土地利用总体规划结合起来，划定国家高新区城镇开发边线和生态保护红线，完善园区规划，争取年内完成高新区分区规划、北片区控规和桃园工业园区控规等规划编制工作。

责任领导：袁培林、赵矛、罗华银、李成相

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市国土资源局、市住房城乡建设局，开发区经贸局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局

责任人：周德华、钱颖、陆洪朝、刘应龙、董劭、刘云波、胡宏

2．以庄甸医药园区供排水及基础设施建设项目等为重点，加快推进专项建设基金、中央预算内资金的项目申报，确保工业项目2018年内获得上级补助资金不少于3000万元。

责任领导：邹顺伟、袁培林、李成相

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市国土资源局、市住房城乡建设局，开发区经贸局、开发区规划建设管理局、市国土资源局开发区分局

责任人：周德华、钱颖、陆洪朝、刘应龙、董劭、刘云波、胡宏

3．开展以摩尔农庄、滇中有色、盘龙云海、爱尔康等龙头企业为试点的技术创新转型，力争2018年新增高新技术企业2户、省级创新型试点企业1户、科技型中小企10户，力争新认定省级企业研发平台1个、省级企业技术研发中心1个、州级技术中心4个，培育知识产权优势企业3户。

责任领导：唐陶、赵矛、罗华银

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局，开发区经贸局、开发区双创中心

责任人：周德华、钱颖、董劭、田红锦

4．全年征集科技储备项目60项，力争签订重大科技合作项目20项以上；力争2018年新建省级众创空间1个， 院士专家工作站2个，申报省、州“星创天地”3个；办好“科技入楚雄市”的专场对接会，积极组织企业参加“科技入滇”对接活动，组织30家企业参加省、州科技创新创业大赛。

责任领导：孙春荣、荀之灵、唐陶、赵矛、罗华银

责任单位：市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市人力资源和社会保障局，开发区经贸局、开发区双创中心

责任人：周德华、钱颖、陈德君、董劭、田红锦

5．为企业创建品牌提供有利的基础和条件，力争2018年新增“云南名牌”产品1个，筛选6个产品纳入申报“云南名牌”重点培育对象储备申报管理。

责任领导：孙春荣、罗华银

责任单位：市市场监管局，州工商局开发区分局

责任人：张宏安、张立宏