中共楚雄市委 楚雄市人民政府关于楚雄市2021年度法治政府建设情况的报告

市党报〔2022〕19号

中共楚雄市委 楚雄市人民政府

关于楚雄市2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在党中央、国务院和省委省政府、州委州政府的领导下，楚雄市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和考察云南重要讲话精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》）主线，以法治政府建设为牵引，一体推进法治国家、法治社会建设，为全市“十四五”和现代化建设良好开局提供坚实的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、主要工作情况及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，着力加强法治政府建设组织领导。市委、市政府主要领导率先垂范、带头落实法治建设第一责任人责任，全市科级以上领导干部人手1册《习近平法治思想》学习读本。调整充实市委全面依法治市委员会成员，进一步加强对立法、执法、司法、普法、守法各协调小组的组织领导，压实市、乡两级责任。制定法治楚雄建设规划、法治社会建设实施规划、“八五”普法规划3个“五年规划”，印发了行政复议体制改革实施方案等配套文件，明确法治政府建设的总体要求、重点目标及具体任务。深入推进法治创建，创建市级法治单位6家、法治乡镇5家、市级民主法治示范村92家，典型引领示范作用充分释放。

（二）持续推动政府职能转变，着力提高法治化营商环境建设水平。动态调整、及时公布政务服务事项及市乡两级权责清单。依托国家和省政务服务平台、一部手机办事通、行业部门专网等资源，构建覆盖市、乡（镇）、村（社区）三级的一体化在线政务服务网络，41个市级部门1246项事项、15个乡镇1395事项、154个村（社区）6468项事项纳入服务网络。2021年，全市政务服务事项网上可办率98.48%、全程网办率65.5%，高频事项网办率达80%以上。持续推进“一颗印章管审批”“一次就办好”，前移线上预约、查询、预审关口，精简事项、时限、流程、材料、费用，最大限度实现当场办理、一次办结。推进行政审批“证照分离”改革，对2批179项涉企行政审批事项采取取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务“四项措施”，推行“审核合一”，企业开办时间压缩至0.5个工作日。聚焦项目投资审批，全面推行投资项目审批“一对一”帮办服务，对投资项目从立项到竣工验收实施分类分阶段审批，各阶段均实行一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批，审批环节材料减少47%。

（三）聚焦经济社会发展中心工作，着力完善依法行政制度体系。做好政府规范性文件立、改、废，核查清理15件市政府规范性文件，废止4件、继续有效实施10件、修改1件。加强行政规范性文件制定备案监督，开展2轮行政规范性文件专项清理，对现行有效的11件行政规范性文件存在问题及时清理并修改完善。落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度，组织行政执法部门自查行政执法案卷8258件，市本级抽查评查105卷、配合州级抽查38卷。全面推行证明事项告知承诺制，办理证明事项告知承诺事项2181件。

（四）完善行政决策机制，推进行政决策科学化民主化法治化。制定楚雄市人民政府重大行政决策目录标准及7个配套文件，提高行政决策标准化水平。出台《楚雄市重大行政决策合法性审查工作规则》，在水务、住建等7个重点执法部门增设政策法规科，充分发挥法律顾问作用，全面开展重大行政决策合法性审核。

（五）加强行政执法监督，规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，公开市级行政执法主体、权责、执法依据等事项清单和执法人员执法身份、执法决定、执法信息。组织开展2021年度云南省行政执法证培训、办证、换证及网上考试工作，开展行政执法案件回访，加强重点领域执法，行政执法质效和法治建设综合满意度进一步提升。深化行政执法体制改革，推进东华镇、大过口乡整合审批服务执法力量改革试点。完成行政复议体制改革，受理行政复议案件23件，办结23件。

（六）强化权力制约监督，确保依法行使行政权力。严格落实重大事项向党委请示报告制度。主动接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议议案、政协提案。主动接受纪检监察监督，认真办理各级纪检监察机关提出的纪检监察建议。自觉接受司法监督，细化明确涉及不动产登记 行政应诉的主体责任，健全完善行政机关负责人出庭应诉监督机制。自觉全面推进政务公开，公开政府信息9837条次，解读政府政策性文件13件次。

（七）健全矛盾纠纷多元化解机制，依法化解社会矛盾。进一步推动行政调解与司法调解、人民调解相互衔接，全市村级规范化调解室达136个、覆盖率88.3%，排查矛盾纠纷2762件、调处2679件，调解成功率、履行率分别为97%、99%。持续开展法律援助和公益法律服务惠民行动，办理诉前委派调解案件466件、法律援助案件609件，开展法律咨询等公益法律服务152场次，解答法律咨询12738人次。

（八）加强法治宣传教育，全面提升依法行政能力。编制并启动实施楚雄市“八五”普法规划，开展“法律七进”“菜单式”普法宣传教育活动4326场次，发放宣传资料42万份、普法短信34.3万条，开展民法典宣传368场次，组织1100余名行政执法人员开展执法培训。在全市机关、小区、公共场所打造楼道法治文化，建设栗子园社区法治文化广场，建设了“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）工作室。

二、存在困难和问题

一是法治化营商环境有待进一步优化，政务服务“一网通办”纵向数据联通程度不高，横向数据联通壁垒没有从根本上消除，全城通办、异地可办难以协同一致。二是部分单位法制机构力量薄弱，专业化程度不高，与任务不相适应。三是少数单位行政执法证持证人员少，不能满足执法工作需要。

三、2022年重点工作

（一）加强组织统筹。以习近平法治思想为指导，认真贯彻实施中央和省州法治政府建设实施纲要、实施规划，加强督察检查考核，以考核促成效。

（二）加强作风转变。深入推进“放管服”改革，做好“双随机、一公”监管和“互联网+监管”，全面提升政务服务效能，全力优化法治化营商环境。

（三）加强制度建设。做好政府行政规范性文件和制度性文件的“立改废释”工作，推进重点领域、重点工作依法有序顺利实施。

（四）强化依法决策。严格执行重大行政决策程序，严格遵循法定权限和程序作出决策，提高决策质量和决策效率，确保行政决策符合法律法规规定。

（五）加强依法执法。全面抓好行政执法“三项制度”贯彻落实，规范涉企行政检查，不断提升执法满意度。

（六）强化制约监督。不断健全完善制度机制，加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约。

（七）推动多元解纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善行政调解、司法调解、人民调解衔接机制，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层一线。

（八）加强自身建设。全面提升公职人员法律素质，加强法律法规的学习教育，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

中共楚雄市委 楚雄市人民政府

2022年3月23日

（此件公开发布）

中共楚雄市委办公室 2022年3月23日印