三街镇关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府的领导下，三街镇坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要指示批示精神，认真落实省、州、市关于法治政府建设工作的安排部署，深入推进全面依法治镇和法治政府建设，强化严格执法、公正司法、全民守法，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，法治政府建设工作得以深入推进，依法行政工作不断加强，为三街镇营造了良好的法治环境，现将有关工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，强化组织领导

三街镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设作为一项重要的政治任务纳入三街镇经济社会发展全局，摆上重要议事日程并列入经常性、长期性工作。加强理论学习，增强法治思维，全面提升党员干部“知法、懂法、用法”水平，将加强法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的突出位置，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，将习近平法治思想学习纳入2023年党委理论学习中心组学习计划，共组织学习习近平法治思想2场次，参与学习人员127人次；开展以法律法规为主题的干部职工学法用法培训会议4场次，参与人员235人次，不断提高干部职工法律意识和法治素养，夯实了全镇干部职工开展法治政府建设的政治保障和思想基础。二是强化组织领导，落实工作责任。着力强化对法治政府建设的组织领导，结合人员调整情况，及时研究调整法治政府建设工作领导小组，由镇主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员和部门负责人为成员，办公室主任由政法委员担任，有专人负责办公室日常工作，进一步明确了工作职责。制定三街镇2023年全面依法治镇工作要点，做到年初有计划、平时有监督、年终有总结，党政领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组成员协助抓，在全镇形成了对法治政府建设层层发动，层层落实的工作新格局。定期召开法治政府建设工作会议，及时研究、部署法治政府建设工作，2023年共召开法治建设专题会议3场次，分析、检查、研究解决法治建设中的有关重大问题。加大法治建设经费的保障力度，把法治建设工作资金投入纳入财政预算，2023年共保障法治建设工作经费15307元，法治政府建设各项工作稳步推进。将重要党内法规及党内规范性文件列为党委理论学习中心组学习内容，2023年共组织开展学习2场次，参加人员76人次。健全完善镇党委全面依法治镇委员会议事规则、会议制度、办公室开展工作相关制度，依法依规开展工作。政府领导和全体干部职工支持立法、执法和司法机关依法依规开展工作，严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》三个规定，确保司法公平公正。按州、市法治政府建设专项工作部门的安排和要求，及时完成年度法治政府建设专项工作任务，如法治政府建设专项工作落实、上级督察反馈问题整改、法治政府建设信息报送、工作材料档案报送等，2023年共报送工作材料和工作信息24篇，确保各项工作有序推进。

（二）全面贯彻实施宪法，依法强化法律实施监督

镇党委始终把党的领导贯穿到推进全面依法治镇全过程，把法治政府建设工作纳入重要议事日程，健全党委领导和支持镇人民代表大会及主席团依法行使职权的工作制度。强化《中华人民共和国宪法》实施，将《中华人民共和国宪法》宣传教育纳入“八五”普法规划和人大主席团工作重要内容，不断加大宪法的学习宣传力度。将《中华人民共和国宪法》法律学习纳入党委理论学习中心组学习内容，纳入国家工作人员培训教育内容，常态化开展《中华人民共和国宪法》和法律法规学习宣传。健全完善党员领导干部、国家工作人员宪法学习制度，2023年共组织专题学习4场次。认真落实《中华人民共和国宪法》宣誓制度，扎实开展镇人大主席团任命的国家工作人员向《中华人民共和国宪法》宣誓制度，2023年，开展人大主席团主席、人大主席团成员向《中华人民共和国宪法》宣誓1场2人次， 主持召开党委理论学习中心组开展党章党规和宪法法律专题学习5场次。镇党校组织干部培训，把法纪教育列为重要课程，把党章党纪党规、宪法法律法规作为干部学习的重点内容。

（三）健全完善行政决策体系，深入贯彻依法行政

依法治镇和法治政府建设是法治建设工作中一项重要内容，2023年，三街镇共召开法治政府建设工作会议2次，对2023年的法治政府建设工作进行了全面安排部署，及时研究解决法治政府建设中的问题。根据职责权限，依法依规健全完善优化政府权责清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单，对所有清单事项实行动态管理。严格执行重大行政决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，落实决策跟踪反馈和评估制度以及责任倒查和容错纠错机制。完善行政决策的监督制度和机制，加强对决策活动的全过程监督；建立重大决策评估制度，定期对重大决策执行情况进行调查、评估，将决策评估结果纳入工作考核；建立健全决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一；坚持决策依法公开制度，推进政务公开，建立政府信息公开制度，方便公众对政府信息的获取和查阅。三街镇政府和下属11个村委会严格落实法律顾问制度，与云南佳信律师事务所签订了法律顾问合同，为我镇的重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证，参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件提供法律服务，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务，充分发挥法律顾问在推进依法执政、依法决策中的重要作用，增强了基层干部依法行政的意识。一年来，全镇无行政违法案件，无行政复议和行政诉讼案件。行政规范性文件合法性审查和监督管理信息系统建立完善，整合行政执法队伍，跨部门综合执法深入推进，逐步实现乡镇“一支队伍管执法”，事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合的工作机制健全，行政执法权限争议协调机制完善，行政强制执行效率明显提高，行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面推行落实，行政执法文书基本标准、行政裁量权基准制度建立健全。2023年，全镇共有47名干部职工参加楚雄市组织的行政执法证网上培训和考试，目前，全镇有行政执法主体1个，执法人员20名。深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，行政执法事中事后监管体系基本形成，不断加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等重点领域执法力度，行政执法人员管理全面规范，建立健全行政执法风险防控机制，全面落实统一的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度。认真落实营商环境评价制度和政务服务“好差评”制度，全面清理违法违规涉企收费、检查、摊派事项，相对集中行政许可权改革深入推进，“证照分离”工程建设项目审批、“多证合一”、电子证照等改革全面加快。“减证便民”行动持续开展，证明事项告知承诺制全面推行，“互联网+政务服务”全面推进，政务服务“一张网”“一部手机”系列产品巩固提升，“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”基本实现。强化行政复议、行政诉讼监督功能，及时纠正行政违法或不当行政行为，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（四）强化矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定

稳步推进司法体制和工作机制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，全面落实行政执法责任制，加强重点民生领域行政执法监督。坚持程序公正与实体公正并重，进一步规范司法行为，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。进一步完善行政执法程序，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。大力推进行政执法规范化、信息化，继续深入推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制。加强和规范法律服务，加强监督检查，促进部门依法行政、依法办事、依法管理，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义，不断提升司法公信力。三街镇2023年没有行政诉讼案件，不存在人民法院生效判决、裁定没有履行的情况。三街镇高度重视矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作，不断健全乡镇、村委会、村民小组调解组织，全镇11个村委会238个村民小组均结合各自实际制定村规民约，现有镇级专职调解员5人，村级专职调解员11人，村民小组调解员951人，11个村调委会均完成了规范化人民调解室建设。认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，坚持发展“枫桥经验”，及时有效化解各类矛盾纠纷，2023年，镇、村两级人民调解委员会共排查化解各类矛盾纠纷105件，成功化解103件，调处率为100%，调处成功率为98.1%。没有化解成功的，认真做好稳控工作，并引导当事人通过合法渠道进行解决，没有发生因纠纷调解不及时或调解不力引发的群体性事件、刑事案件、进京到昆上访、游行示威或引发命案的情况发生，实现了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。依法做好涉法涉诉信访人员稳控，真正做到底数清、情况明，矛盾纠纷化解措施明确，稳控责任明确，2023年没有出现漏管失控的情况，更没有重大敏感节点赴昆进京违法上访人员。

（五）加强普法宣传教育，着力提升全民法治意识

认真贯彻落实省、州、市2023年普法强基补短板专项行动工作安排部署，结合“八五”普法规划，坚持以问题为导向，找差距、补短板、强弱项、促提升，成立普法强基补短板专项普法工作队，突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规，2023年共开展专题学习28场次，参与1600人次。完善领导干部理论学习中心组学法、干部职工会议学法制度，切实加强了“关键少数”的学法用法工作。细化普法责任清单，制定下发了三街镇人民政府《关于探索建立“三单一书”制度体系的实施意见》和《2023年三街镇普法依法治理工作要点》，“谁执法、谁普法”常态化开展。组建三街镇普法宣讲团，促进执法与普法工作有机结合，真正形成站所、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的格局。优化领导班子、领导干部应知应会党内法规和国家法律学习清单，强化对集体学法、国家工作人员学法的考核督促。镇人大认真组织“八五”普法中期评议，并对后期的普法工作提出要求。镇普法办结合“3.8”妇女维权周、3月15日消费者权益保护日、三月平安建设宣传月、“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”知识产权周、“5.12”全国防灾减灾日、5月民法典宣传月、6月安全生产月、“6·25”土地宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等各种宣传日、宣传周、宣传月广泛开展各类普法宣传活动，精心组织各类专题法治宣传，较好地推进了系统、行业普法工作深入开展。深入开展“法律七进”活动，2023年，全镇各单位、各村委会精心组织了各类专题法治宣传活动285场次，发放各类法治宣传资料1.2万余份（册），受教育人数12000余人次，进一步扩大了法治宣传教育覆盖面。加强基层依法治理和社会主义法治文化建设，充分发挥“法律明白人”在基层法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社会治理的“排头兵”作用，不断加大农村法律明白人培训力度，2023年，共开展农村“法律明白人”法律知识和业务培训14场次，各村委会开展“法律明白人”法律知识培训11场次。紧盯“三下降一扭转”工作目标，制定《三街镇2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，认真贯彻落实省、州、市关于普法强基补短板专项行动的各项安排部署，推进工作落实，进一步夯实法治乡村建设基础，加强“法治带头人”“法律明白人”队伍建设，切实发挥“法治带头人”“法律明白人”的示范引领作用。常态化开展扫黑除恶斗争，推进人防物防技防相融合的立体化防控体系建设。整合基层法律服务资源，建有公共法律服务中心1个，村级公共法律服务工作站11个，配备公共法律服务机器人12台。2023年共接待群众来访32人次，解答群众法律咨询服务35人次，办理法律援助案件2件，代写法律文书6份，法律服务水平不断提高，全镇公共法律服务工作有序推进，健全了覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我镇在2023年的法治政府建设取得了一些成效，但距离上级的要求和广大群众的期盼还有不小差距，还存在一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是法治政府建设相关的制度机制还不够完善，部分干部职工运用法治思维和法治方法推动工作的惯性和敏锐性不足，法治观念和法治意识还有待增强。二是法治队伍建设还有差距，个别单位法律专业人员不足，部分执法人员怕执法、被动执法思想严重，行政执法队伍整体素质和业务能力还有待提高。三是法治宣传的深度和广度还有差距，部分群众法律意识淡薄，主动运用法律解决问题的意识还不牢固，还需进一步强化。四是镇财政困难，对全面依法治镇和法治政府建设工作经费保障力度还不够，还需进一步加大。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步开展普法宣传。巩固阵地创新载体，深入开展“法律七进”活动，扩大法治宣传教育的覆盖面。要在继承的基础上不断创新普法形式，丰富活动内容，通过身边人、身边事，运用以案说法、以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响力，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。强化法治文化阵地建设，努力营造法治宣传浓厚氛围。

（二）进一步规范基层行政执法行为。一是充分发挥专业人才的领导作用。严格执法主体资格，监督执法部门严格在法定职权范围内开展执法，理顺部门职责，解决职能交叉重复，边界不清的问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限，步骤。严格执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力。持续实施“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。进一步完善“一村一法律顾问”机制，充分发挥“巡回法律顾问团”作用，确保村法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”，促进基层一线执法队伍提升法治素养和执法能力。二是创新重大决策与公民互动有效途径。深化基层行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，建立和完善基层群众参与公共事务管理的平台，推动基层群众有效参与，使其合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。健全行政执法投诉和建议处理工作机制，及时有效处理行政执法投诉案件和建议，提升行政执法的群众满意度。三是坚持人性化执法理念。在坚持合法执法的基础上，提倡人性化执法，特别是在面对弱势群体的执法时，提倡温情执法，切实把维护国家法治统一和宪法法律权威与保护群众合法诉求结合起来，把执法与服务结合起来，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，实现全过程留痕和可回溯管理，进一步改进行政执法作风，坚持文明执法。

（三）进一步深化监督制度建设。一是加强和改进人大监督。进一步完善以人大监督为核心的监督体系，运用立法权制定切实可行的人大监督法规，使监督内容、程序和结果明确清晰，使之能有效落实、便于操作，并形成督促政府依法行政的外部压力。二是完善政府内部监督制度。进一步建立完善公示制度、回避制度、重大行政处罚决定备案制度、错案责任追究制度、群众评议制度等，从制度上保证公权力的规范运行。三是强化社会监督。积极鼓励民众对基层政府依法进行监督，并促进对基层政府和党员干部的依法管理，提高基层政府依法办事的自觉性，同时促进基层政府行政运行和职权行使更加公开透明。

（四）进一步完善综合治理机制。一是严格落实综治维稳日常指导制度。坚持镇级领导定期下访制度，每月联系村委会、村小组开展上门走访，做好维稳日常指导工作，切实做到察民情、解民忧、帮民困。同时要求党政领导干部充分利用互联网、领导接访日等民意反馈通道，经常直接了解社情民意、群众诉求，与群众面对面沟通，并自觉接受社会公众的监督。二是积极调动社会各方参与合力。充分发挥基层党组织把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用，引领基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决。充分发挥人大代表、政协委员和各类社会组织服务社会的作用，代表相关群体反映诉求、与政府和有关部门配合化解矛盾纠纷。三是认真贯彻落实云南省矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展“枫桥经验”，在健全源头预防机制、夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在坚持领导干部联系群众制度基础上，建立健全群众工作和群众评价制度，进一步提高预防和化解社会矛盾领导能力，加强推进“无讼乡村”建设，努力实现矛盾纠纷就地解决。

（五）进一步改善基层法治环境。一是拓宽了解社情民意渠道。广泛倾听民声，大力开展“法律进机关、进乡村、进学校”活动，不断加强政府部门与群众之间的沟通联系。同时注重及时疏导民意，认真解决民需，严格落实窗口单位首问代办责任制，打造“一门式、一口式、一站式”服务平台，对群众的问题及时解答，对群众的要求及时回应，对群众的不满及时安抚。二是推进信息依法主动公开。扩大信息依法主动公开范围，提高公开的信息质量，通过信息化方式，大力推进政务公开，依法及时公开相关政府组织的职责任务、服务事项、工作流程、办事进度以及财务状况等各类政务，保障人民群众对人民政府的知情权和监督权。三是健全基层法治政府建设工作机制。将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，坚持法治与自治、共治、德治有机融合，健全完善村委会、村民小组民主协商议事制度，进一步细化明确全镇各区域内相关单位推进法治政府建设职责，建立完善任务分派、督察、考核、培训等制度机制。

三街镇人民政府          

2024年1月10日