三街镇关于2022年度法治政府建设情况的报告

依法治国、建设社会主义法治国家是全党和全国各族人民的长期愿望，是历史发展的必然要求，是人类社会文明的重要标志，是国家长治久安的重要保障，是建设社会主义伟大事业的根本大计。三街镇2022年的法治政府建设工作在市委、市人民政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九届四中、五中、六中全会精神、党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进全面依法治镇和法治政府建设，强化严格执法、公正司法、全民守法，紧紧围绕实现第二个百年奋斗目标、推动三街镇高质量跨越式发展开展工作，现将一年来法治政府建设的工作开展情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）强化统筹领导，加强法治政府建设政治保障和法治保障。三街镇党委、政府非常重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作列为年度工作的一项重点内容提到重要议事日程，列入经常性、长期性工作。强化理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想列为理论学习中心组学习和干部职工学习教育的重要内容，2022年三街镇党委理论学习中心组共组织学习习近平法治思想2场次，参与学习人员127人次；以法律法规为主题的干部职工培训会议2场次，参与人员135人次，不断提高干部职工法律意识和法治素养。加强统筹领导，根据人员变动情况，及时调整充实三街镇法治政府建设工作领导小组，由镇主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员和部门负责人为成员，办公室设在司法所，办公室主任由政法委员担任，有专人负责办公室日常工作。定期召开会议，分析、检查、研究全面依法治镇工作，查找存在的问题，及时采取各种措施，确保法治政府建设工作中存在的问题和困难得到及时研究解决。根据市委全面依法治市委员会2022年工作要点制定了三街镇2022年全面依法治镇工作要点，并将全面依法治镇工作列入重要议事日程，做到年初有计划、平时有监督、年终有总结的管理制度，并要求全镇各村委会各部门认真贯彻落实。镇党委全面依法治镇委员会还进一步健全了普法依法治理工作责任机制，党政领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组成员协助抓，在全镇形成了对依法治理工作层层发动，层层落实的工作格局。严格落实党内规范性文件清理制度，严格按上级安排部署及时清理不适应形势要求的党内规范性文件。将重要党内法规及党内规范性文件列为党委理论学习中心组学习内容，2022年共组织开展学习1次，参加人员73人次。健全完善镇党委全面依法治镇委员会议事规则、会议制度、办公室开展工作相关制度，依法依规开展工作。政府领导和全体干部职工支持立法、执法和司法机关依法依规开展工作，严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》三个规定，确保司法公平公正。镇党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时研究、部署法治政府建设工作，2022年共召开法治政府建设专题会议2场次，确保我镇法治政府建设工作稳步推进。强化统筹协调，制定下发了法治三街建设规划（2021-2025）、三街镇法治社会建设实施规划（2021-2025）、三街镇法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）、《三街镇法治政府建设规划（2021—2025年）》等相关文件，并对照工作目标和任务清单逐一抓好工作落实。加大法治政府建设经费的保障力度，根据工作需要，2022年镇党委政府共保障法治政府建设工作经费12958元。按州、市法治政府建设专项工作部门的安排和要求，及时完成年度法治政府建设专项工作任务，如法治政府建设专项工作落实、上级督察反馈问题整改落实、法治政府建设信息报送、工作材料档案报送等，2022年共报送工作材料和工作信息15篇，确保各项工作有序推进。

（二）全面贯彻实施宪法，依法强化法律实施监督。完善政府内部决策规则，依法科学、合理界定各执法单位和各站所的行政决策权，建立分级负责的行政决策体制。强化《中华人民共和国宪法》实施，将《中华人民共和国宪法》宣传教育纳入“八五”普法规划和人大主席团工作重要内容，不断加大宪法的学习宣传力度。镇党委始终把党的领导贯穿到推进全面依法治镇全过程，把法治政府建设工作纳入重要议事日程，健全党委领导和支持镇人民代表大会及主席团依法行使职权的工作制度，将《中华人民共和国宪法》法律学习纳入党委理论学习中心组学习内容，纳入国家工作人员培训教育内容，常态化开展《中华人民共和国宪法》和法律法规学习宣传。健全完善党员领导干部、国家工作人员宪法学习制度，2022年开展党委理论学习中心组学法1场85人次，利用干部职工例会，诵读《中华人民共和国宪法》1场62人次。认真落实《中华人民共和国宪法》宣誓制度，扎实开展镇人大主席团任命的国家工作人员向《中华人民共和国宪法》宣誓制度，2022年，以政府换届选举为契机，开展人大主席团主席、镇人民政府镇长、副镇长《中华人民共和国宪法》宣誓2场6人次，所有镇人大主席团任命的国家工作人员都向宪法进行了宣誓。

（三）全面依法行政，建设法治政府。强化统筹协调，共召开法治政府建设工作会议2次，对2022年的法治政府建设工作进行了全面安排部署，及时研究解决法治政府建设中的问题。根据职责权限，依法依规健全完善优化政府权责清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单，对所有清单事项实行动态管理。严格执行重大行政决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，落实了决策跟踪反馈和评估制度以及责任倒查和容错纠错机制。完善行政决策的监督制度和机制，加强对决策活动的全过程监督；建立重大决策评估制度，定期对重大决策执行情况进行调查、评估，将决策评估结果纳入工作考核；建立健全决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一；坚持决策依法公开制度，推进政务公开，建立政府信息公开制度，方便公众对政府信息的获取和查阅。三街镇政府和下属11个村委会严格落实法律顾问制度，与云南佳信律师事务所签订了法律顾问合同，法律顾问认真履行职责，能有效发挥作用。所聘请的法律顾问，在审核镇村两级重大行政决策、重大涉法事务处理等业务上，提出了许多好的法律建议和意见，为镇村两级科学决策发挥了积极作用，一定程度上促进了我镇依法行政、法治政府建设，增强了基层干部依法行政的意识。行政规范性文件合法性审核机制全面落实，行政规范性文件合法性审查和监督管理信息系统建立完善，整合行政执法队伍，跨部门综合执法深入推进，逐步实现乡镇“一支队伍管执法”，事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合的工作机制健全，行政执法权限争议协调机制完善，行政强制执行效率明显提高，行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面推行落实，行政执法文书基本标准、行政裁量权基准制度建立健全。2022年，组织1名新申请执法证人员和4名到期换证人员参加楚雄市组织的行政执法证网上培训和考试，目前，全镇有行政执法主体1个，执法人员22名。深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，行政执法事中事后监管体系基本形成，不断加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等重点领域执法力度，行政执法人员管理全面规范，建立健全行政执法风险防控机制，全面落实统一的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度。认真落实营商环境评价制度和政务服务“好差评”制度，全面清理违法违规涉企收费、检查、摊派事项，相对集中行政许可权改革深入推进，“证照分离”工程建设项目审批、“多证合一”、电子证照等改革全面加快。“减证便民”行动持续开展，证明事项告知承诺制全面推行，“互联网+政务服务”全面推进，政务服务“一张网”“一部手机”系列产品巩固提升，“一网通办”“跨省通办”“最多跑一次”基本实现。强化行政复议、行政诉讼监督功能，及时纠正行政违法或不当行政行为，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年，三街镇人民政府共有2件民事诉讼案件，镇人民政府负责人均按要求出庭应诉。

（四）推进严格公正司法。稳步推进司法体制和工作机制改革，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，全面落实行政执法责任制，加强重点民生领域行政执法监督。坚持程序公正与实体公正并重，进一步规范司法行为，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。进一步完善行政执法程序，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，一是严格实施执法公示制。通过政府门户网站及时公示公开我镇《行政执法主体资格清单》，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示；同时，公示公开了我镇《行政执法执法人员资格清单》，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，并积极推动事后公示，通过公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制。明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；为执法单位配备了执法记录装备，推进全过程记录执法工作。按照执法程序，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。充分发挥法律顾问作用，在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面经过法律顾问审核，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。大力推进行政执法规范化、信息化，继续深入推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制。加强和规范法律服务，加强监督检查，促进部门依法行政、依法办事、依法管理，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义，不断提升司法公信力。组织学习《楚雄市人民法院2022年行政审判白皮书》专题会议1场92人次，对2021年楚雄市人民法院办理的152件行政案件的行政争议涉及管理领域更加广泛、司法审查力度进一步加大、行政机关负责人出庭应诉率仍然不高等特点进行了宣传学习，全镇党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升。三街镇2022年没有行政诉讼案件，不存在人民法院生效判决、裁定没有履行的情况。三街镇高度重视矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作，认真贯彻落实云南省矛盾纠纷多元化解条例，不断健全乡镇、村委会、村民小组调解组织，全镇11个村委会258个村民小组均结合各自实际制定村规民约，现有镇级专职调解员5人，村级专职调解员11人，村民小组调解员951人，11个村调委会均完成了规范化人民调解室建设。2022年全镇各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷170件，其中邻里纠纷59件，婚姻家庭纠纷41件，其他纠纷34件，山林土地纠纷31件，治安纠纷5件，调解率100%，调解成功155件，调解成功率91.2%。没有化解成功的，认真做好稳控工作，并引导当事人通过合法渠道进行解决，没有发生因纠纷调解不及时或调解不力引发的群体性事件、刑事案件或引发命案的情况发生。依法做好涉法涉诉信访人员稳控，真正做到底数清、情况明，矛盾纠纷化解措施明确，稳控责任明确，2022年没有出现漏管失控的情况，更没有重大敏感节点赴昆进京违法上访人员。

（五）深入推进全民守法。认真落实普法责任制，细化普法责任清单，制定下发了三街镇人民政府《关于探索建立“三单一书”制度体系的实施意见》和《2022年三街镇普法依法治理工作要点》，谁执法谁普法常态化开展。积极推动国家工作人员学法用法常态化，建立和完善领导干部理论学习中心组学法、干部职工会议学法、领导干部年度述法等制度，2022年共开展领导干部学法用法培训会议4场次，普法骨干培训会议4场次，理论学习中心组学法会议2次，全镇所有干部职工积极参与学法用法活动，切实加强了“关键少数”的学法用法工作。组建了三街镇普法宣讲团，进一步扩大法治宣传教育覆盖面、促进执法与普法工作有机结合，真正形成站所、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的格局。2022年以来，以“八五”普法为契机，开展《中华人民共和国民法典》《法律援助法》《云南省矛盾纠纷多元化解条例》《反有组织犯罪法》等专题学习25场1586人次；搭建普法宣传平台，开展形式多样的普法活动，深入开展“法律五进”活动，扎实推进“谁主管谁普法、谁执法谁普法”双普法工作，有效整合法治宣传教育资源，结合“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等系列法治宣传活动、春节、宪法在你身边答题活动、三月综治宣传月、“4.15”全民国家安全教育日、5月民法典宣传月、6月安全生产月、“6·25”土地宣传日、“6·26”国际禁毒日等重要节点，精心组织各类专题法治宣传活动，较好地推进了系统、行业普法工作深入开展，让普法依法治理工作真正走进群众、延伸到乡村。2022年，全镇各单位、各村委会以“法律五进”为载体，精心组织了各类专题法治宣传活动135场次，发放各类法治宣传资料8000余份（册），受教育人数6000余人次。为充分发挥“法律明白人”在基层法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社会治理的“排头兵”作用，严格按照遴选程序共遴选了55名村“法律明白人”，每个村委会5人，并把各村委会村民小组长、党小组长一并纳入培养，打造老百姓身边“行走的法律百科全书”。2022年，镇级开展村“法律明白人”法律知识和业务培训2场次，各村委会开展“法律明白人”法律知识培训11场次，培训内容重点围绕习近平法治思想、宪法、民法典、疫情防控、交通安全、食品药品安全、防范非法集资、电信诈骗等常用法律法规以及针对农村多发的家庭婚姻、家庭赡养、土地承包转让、妇女儿童维权、农民工维权等专业性、行业性法律问题，采取以案释法、现身说法等多种形式，对“法律明白人”的培养注入动力。做好辖区学校法治副校长、法治辅导员的管理，认真开展法治副校长工作，把在校中小学生的法治教育工作提升到战略高度上来，通过多种形式和途径，对中小学生进行法治教育，2022年，司法所、派出所联合到三街镇中心小学、三街镇初级中学开展“法治宣传进校园”宣传活动和专题讲座4场次，1000余名师生聆听了讲座和参与活动，进一步推动三街镇青少年法治宣传教育再上新台阶，扎实抓好在校青少年的法治宣传教育，不断提高中小学生的维权意识和法律意识，增强法治观念，教育他们从小抵制不良思想的侵蚀，争做带头守法公民。深入推进依法治村工作，大力宣传《村民委员会组织法》等相关法律法规，提高村民自治水平，深入推进农村民主法治政府建设。坚持推行“四议两公开”工作法，推进农村民主化进程，促进依法治村工作。完善村民自治，健全村党组织领导，以充满活力的村民自治机制，严格遵守“四议两公开一监督”制度，村委会干部依法接受群众监督。深入推进市域社会治理现代化，畅通完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，构建共建共治共享社会治理格局。推动村规民约、行业规章、团体章程等建立健全，依法推进农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，积极推进民主法治村创建活动，2022年，成功创建土墙、酒簸、普嘎、三街4个市级民主法治示范村，创建背阴村委会1个州级民主法治示范村。常态化开展扫黑除恶斗争，推进人防物防技防相融合的立体化防控体系建设。整合基层法律服务资源，建有公共法律服务中心1个，村级公共法律服务工作站11个，公共法律服务机器人1台，2022年共接待群众来访40余人次，解答群众法律咨询服务35人次，办理法律援助案件2件，代写法律文书11份，健全了覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，法律服务水平不断提高，全镇公共法律服务工作有序推进。

二、存在的问题和不足

三街镇2022年的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但离建设法治社会的要求还有一定的差距，还存在一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是法治宣传的深度和广度还不够，部分站所部门对普法工作不够重视，谁执法谁普法这个“双普法”责任制落实还有差距，还需进一步加强；二是执法队伍和人员业务能力有待提高，部分执法人员怕执法、被动执法思想严重，行政执法队伍整体素质和业务能力不强，还需进一步提高。三是镇财政困难，对全面依法治镇和法治政府建设工作经费保障力度还不够，还需进一步加大。

三、2023年度重点工作

（一）进一步加大普法宣传力度。一是创新教育引导机制。注重加强以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育，结合“八五”普法工作，挖掘先进典型事迹，开展系列法制宣传教育活动，并认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新运用各类有效媒体，教育引导基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，逐步培养对法治的尊崇和信仰。二是突出宣传教育重点。主要突出抓好领导干部、干部职工学法用法，将领导干部依法行政情况纳入年度考核，教育和约束领导干部履行好法治责任，提升乡镇党政领导推进法治政府建设的意识，切实发挥好“关键少数”的示范引领作用。三是多样化开展法治文化活动。将基层法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，加强基层法治文化阵地建设，完善基层法治文化公共设施，总结和培育基层法治文化建设先进典型，利用群众喜闻乐见的方式大力开展基层群众性法治文化活动，切实满足基层人民群众日益增长的法治文化需求。

（二）进一步规范基层执法行为。一是充分发挥专业人才作用。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，持续实施“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，同时进一步完善“一村一法律顾问”机制，充分发挥“巡回法律顾问团”作用，确保村法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”，促进基层一线执法队伍提升法治素养和执法能力。二是积极探索重大决策与公民互动有效途径。深化基层行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，建立和完善基层群众参与公共事务管理的平台，推动基层群众有效参与，使其合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。同时建立完善提示执法制度，实行执法动态管理，规范行政处罚执法资格管理，并进一步拓展征求意见的渠道，利用报刊、电视、互联网等多种方式，实现相关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。三是坚持人性化执法理念。在坚持合法执法的基础上，提倡人性化执法，特别是在面对弱势群体的执法时，提倡温情执法，切实把维护国家法治统一和宪法法律权威与保护群众合法诉求结合起来，把执法与服务结合起来，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，实现全过程留痕和可回溯管理，进一步改进行政执法作风，坚持文明执法。

（三）进一步强化监督制度建设。一是加强和改进人大监督。进一步完善以人大监督为核心的监督体系，运用立法权制定切实可行的人大监督法规，使监督内容、程序和结果明确清晰，使之能有效落实、便于操作，并形成督促政府依法行政的外部压力。二是完善政府内部监督制度。进一步建立完善公示制度、回避制度、重大行政处罚决定备案制度、错案责任追究制度、群众评议制度等，从制度上保证公权力的规范运行。三是强化社会监督。积极鼓励公众和新闻媒体通过报刊、电台电视等舆论工具对基层政府依法进行监督，并促进对基层政府和党员干部的依法管理，提高基层政府依法办事的自觉性，同时促进基层政府行政运行和职权行使更加公开透明。

（四）进一步完善综合治理机制。一是严格落实综治维稳日常指导制度。坚持镇级领导定期下访制度，每月到联系村委会、村小组开展上门走访，做好维稳日常指导工作，切实做到察民情、解民忧、帮民困。同时党政领导干部要充分利用互联网、领导接访日等民意反馈通道，经常直接了解社情民意、群众诉求，与群众面对面沟通，并自觉接受社会公众的监督。二是积极调动社会各方参与合力。充分发挥基层党组织把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用，引领基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决。充分发挥人大代表、政协委员和各类社会组织服务社会的作用，代表相关群体反映诉求、与政府和有关部门协商调解矛盾纠纷。同时注重发挥工青妇等群众组织的纽带作用，支持和推动工青妇等群众组织扩大服务对象。三是认真贯彻落实云南省矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展“枫桥经验”，在健全源头预防机制、夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在坚持领导干部联系群众制度基础上，建立健全群众工作和群众评价制度，进一步提高预防和化解社会矛盾领导能力，并加强推进“无讼乡村”建设，努力实现矛盾纠纷就地解决。

（五）进一步改善基层法治环境。一是拓宽了解社情民意渠道。广泛倾听民声，大力开展“法律进机关、进乡村、进学校”活动，不断加强政府部门与群众之间的沟通联系。同时注重及时疏导民意，认真解决民需，严格落实窗口单位首问代办责任制，打造“一门式、一口式、一站式”服务平台，对群众的问题及时解答，对群众的要求及时回应，对群众的不满及时安抚。二是推进信息依法主动公开。扩大信息依法主动公开范围，提高公开的信息质量，通过信息化方式，大力推进政务公开，依法及时公开相关政府组织的职责任务、服务事项、工作流程、办事进度以及财务状况等各类政务，保障人民群众对人民政府的知情权和监督权。三是健全基层法治政府建设工作机制。将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，坚持法治与自治、共治、德治有机融合，健全完善村委会、村民小组民主协商议事制度，进一步细化明确基层各区域内相关单位推进法治政府建设职责，建立完善任务分派、督察、考核、培训等制度机制。

三街镇人民政府        

2023年3月28日   

（此件公开发布）