树苴乡：“883”模式构建“幸福调解”新范式

近年来，树苴乡聚焦外出务工人员集中、婚恋矛盾突出等治理难题，围绕“调出邻里和谐、调出社会平安、调出经济发展、调出人民幸福”的“幸福调解”目标，紧扣综治中心“883”工作模式，以“八统”工作机制为中枢、“八联”运行模式为纽带、“三级”微网格体系为根基，构建起“纵向五级贯通、网格预警预防、横向多元协调、逐级及时化解、分级包保负责”的“幸福调解”体系，实现了矛盾纠纷“化诉于源、止争于萌”的乡村善治目标。

一、以“八统”机制为中枢，筑牢规范运行“压舱石”

树苴乡坚持把“统一受理、统一研判、统一调度、统一分流、统一执行、统一督促、统一反馈、统一归档”的“八统”工作机制作为“幸福调解”制度中枢，通过标准化、规范化流程管理，确保矛盾纠纷从受理到办结的全链条闭环运行，彻底改变“多头受理、各自为政”的治理困境。

（一）统一受理，实现“入口归一”。依托乡综治中心“一站式”服务平台，整合信访接待、司法调解、公安警务等多个窗口功能，建立“一窗受理、全科服务”机制，综治中心统一登记群众现场来访、电话举报、线上公众号留言，网格员上报等方式反映问题，分类分流。截至目前，累计受理各类诉求136件，其中矛盾纠纷118件，民生咨询18件，实现诉求受理“零遗漏”。

（二）统一研判，确保“精准画像”。建立“每日晨会、每周研判、每月联席”三级分析机制，由乡综治中心牵头，统筹派出所、司法所、平安法治办、村委会等多方力量，对受理事项进行集中研判。针对山区矛盾纠纷特点，重点分析外出务工人员返乡期间的婚恋矛盾、煤矿区域劳资纠纷等高频问题，运用风险隐患清单、重点人员清单、民生需求清单“三张清单”精准定位“不放心的人、不放心的事、不放心的地方”。截至目前，通过7轮全域摸排，统一研判锁定11户婚姻家庭风险户、1名缠访闹访人员，为后续化解工作提供精准靶向。

（三）统一调度，打破“条块壁垒”。赋予乡综治中心调度指挥权，建立跨站所协同机制。针对复杂矛盾纠纷，由综治中心根据研判结果直接调度相关职能站所参与处置，实现“一家牵头、多家配合”。通过统一调度模式，实现跨站所纠纷平均处置时间从3天缩短至1天。

（四）统一分流，做到“权责明晰”。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，将研判后的事项精准分流到责任主体。乡级层面负责重大疑难纠纷和跨村事项，村级站点处理本村一般纠纷，村民小组网格化解邻里微矛盾。截至目前，分流矛盾纠纷118件，分流到村调委会化解32件，分流到乡调委会处置84件，分流准确率达100%。

（五）统一执行，保障“落地见效”。对达成调解协议的事项，由综治中心统一制定执行方案，明确责任人员与进度节点。针对涉及权益兑现的纠纷，联合相关站所全程跟踪执行情况，对婚姻家庭等需长期跟进的纠纷，安排网格员定期回访。截至目前，29件书面调解协议全部执行到位，87件口头协议履约率达98%。

（六）统一督促，强化“过程管控”。成立专项督导组，通过平台督办、现场核查、电话回访等方式，对分流事项进行全流程督促，实行逾期未处置发“黄色提醒”，处置不力发“橙色督办”，群众不满意发“红色问责”的“三色预警”机制。截至目前，累计发出黄色提醒12次、橙色督办3次，推动3件疑难纠纷顺利化解，有效杜绝了“拖而不办、办而无效”现象。

（七）统一反馈，践行“闭环服务”。建立“一事一反馈”机制，事项办结后由综治中心通过电话、入户走访等方式向群众核实满意度，并将结果同步反馈至处置站所。对群众不满意的事项，启动二次研判程序，重新制定解决方案。截至目前，今年收到的7件信访件中，4件按时答复的群众满意度达100%，3件正在办理事项均已向群众说明进度并获得理解。

（八）统一归档，夯实“治理根基”。制定《矛盾纠纷档案管理规范》，对每件事项的受理记录、研判意见、调解协议、执行凭证等资料进行统一编码、分类归档。建立电子档案库与纸质档案柜“双线存档”模式，实现档案查询“一键检索”、数据统计“自动生成”。截至目前，已形成婚姻家庭、邻里关系、交通事故等7大类档案，为纠纷化解规律研究和治理政策制定提供了翔实数据支撑。

二、以“八联”模式为纽带，凝聚多元共治“向心力”

把“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联处、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联治、民生问题联解”的“八联”运行模式作为“幸福调解”的纽带，通过横向联动打破治理“孤岛”，构建起“多方参与、协同发力”的治理共同体。

（一）矛盾纠纷联调，变“单打独斗”为“组团攻坚”。打破司法所、派出所、平安法治办等站所“单兵作战”格局，组建由60余名普法人员、乡贤能人、法律顾问组成的联合调解队伍，推行“专业力量+本土资源”调解模式。针对不同纠纷类型建立专项联调机制，依托“火塘伦理议事会”“摩托背上的流动调解”等载体，利用农村“熟人社会”的特点和优势化解矛盾于萌芽。

（二）社会治安联防，织密“立体防控网络”。构建“派出所主导、村组联动、群众参与”的联防体系，整合派出所警力、村组治保员、网格员等力量，划分7个联防片区，实行“夜间巡逻+重点值守”制度。截至目前，累计开展“缉枪治爆”“黄赌毒”等线索摸排9次，查处治安案件3起，刑事案件零发生。创新“线上联防”模式，通过微信群实时共享治安信息，发动群众举报违法线索，形成“人人都是治安员”的良好氛围。

（三）突发事件联处，打造“快速响应闭环”。建立“监测预警—快速集结—协同处置—善后跟进”突发事件联处机制，明确应急、医疗等站所职责，制定火灾、地质灾害、群体冲突等6类突发事件处置预案。组建20人的应急突击队，配备急救设备，定期开展应急演练。

（四）重点问题联治，从“被动应对”到“主动破解”。聚焦煤矿区域管理、耕地保护、道路硬化等重点问题，实行“一问题一专班”联治机制。针对煤矿区域外来务工人员管理难题，由派出所牵头，联合企业、村委会建立“人员登记—安全培训—权益保障”全链条管理体系，为366名外来务工人员建立信息档案，开展法治培训4场次。截至目前，全乡共破解重点难题7件，群众满意度达96%。

（五）重点人员联管，实现“精准滴灌服务”。建立“六类重点人群”台账，涵盖社区矫正对象、安置帮教人员、精神障碍患者等群体。司法所、派出所、村委会通过“每周报到、每月谈话、每季评估”的机制联管4名社区矫正对象。卫生院、村委会、监护人通过“定期随访、药物协助、生活帮扶”的机制联管126名家庭监管精神障碍患者。截至目前，46名安置帮教对象全部稳定就业，社区矫正对象衔接率、帮教率均达100%。

（六）服务管理联抓，推动“治理融于服务”。坚持“服务先行、管理跟进”理念，将法治宣传、民生服务与基层管理有机结合。打造“线上+线下”立体普法矩阵，线下通过“街天宣传、节日宣讲、入户走访”开展普法活动，发放资料1600余份；线上依托法治公众号、微信群推送原创案例30余篇。针对未成年人群体，联合学校、派出所开展“利剑护蕾・清源”行动，举办法治讲座9场、模拟法庭4次，覆盖学生1000余人次。

（七）基层平安联治，夯实“平安建设根基”。以“村村有村规民约、村村有乡贤评理场、村村有‘和事佬’”为目标，推进平安乡村联建。指导7个行政村修订村规民约，融入公序良俗与法治精神；组建由老干部、老教师等组成的乡贤评理队伍，化解邻里纠纷29件；每村组建10人以上“和事佬”队伍，将矛盾化解在萌芽状态。开展“平安家庭”等创建活动，评选平安家庭4285户，平安创建群众知晓率达95%以上。

（八）民生问题联解，坚持人民至上。建立“民生诉求收集—分类梳理—联合办理—结果反馈”工作机制，通过网格员入户、公众号留言、接访日等渠道收集民生问题，涉及站所联合破解问题，回应群众诉求。截至目前，全乡共解决民生问题32件，多站所联解复杂问题8件，实现“小事有人管、大事有人办”。

三、以“三级”网格为根基，激活基层治理“神经末梢”

树苴乡精准划分乡、村、组三级微网格体系，加强专业化队伍建设，将治理触角延伸至每家每户，实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。

（一）科学划分网格，实现“全域覆盖无死角”。按照“规模适度、方便管理、界限清晰”原则，将全乡划分为1个乡级总网格、7个村级网格、520个微网格，配备微网格520名，创新“微网格+片区”管理模式，将偏远村落、散居农户纳入邻近网格管理，确保网格覆盖“横向到边、纵向到底”。

（二）建强网格队伍，打造“全能服务团队”。实行“一格多员、一员多能”，每个网格配备网格员、调解员、普法员、安全员“四员合一”队伍，优先选用熟悉村情、热心服务的党员、村民代表担任微网格员，组建由司法所、派出所人员组成的网格员培训师资队伍，定期开展业务培训。

（三）健全工作机制，确保“网格运转高效能”。建立网格“日排查、周调度、月点评”制度，网格员每日入户排查矛盾隐患与民生诉求，每周参加村级调度会汇报情况，每月接受乡级点评考核。创新“7天工作法”，村小组每周、村委会每半月、乡每月开展拉网式排查，确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。截至目前，通过网格排查发现矛盾隐患46件，微网格内化解38件。

通过“883”模式，树苴乡实现了矛盾纠纷化解从“被动应对”向“主动预防”转变，从“条块分割”向“协同共治”转变，从“粗放管理”向“精准服务”转变，截至目前，全乡累计排查调处各类矛盾纠纷118件，调解成功率达98.3%，群众安全感满意度达98%。（树苴乡 王成平）