树苴乡2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，树苴乡人民政府以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，切实抓好法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升法治政府建设水平。一是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将学习习近平法治思想列入树苴乡“八五”普法规划和年度学法计划，组织领导干部进行集中学习，有效推动习近平法治思想入脑入心，2024年共开展党委理论学习中心组专题学习6次。二是集中召开法治学习会议，组织全体干部职工认真学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，不断增强抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，2024年共开展习近平法治思想专题学习2次，受教育人数达100余人次。

（二）依法高效履行工作职责职能。

1、制定权责清单，依法履行职权。召开法治政府建设工作会议，对法治政府建设工作进行了全面安排部署，及时研究解决法治政府建设中的问题，2024年累计召开法治政府建设工作会议4次。根据职责权限，依法依规健全完善优化政府权责清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单，对所有清单事项实行动态管理。严格执行重大行政决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，落实了决策跟踪反馈和评估制度以及责任倒查和容错纠错机制。完善行政决策的监督制度和机制，加强对决策活动的全过程监督；建立重大决策评估制度，定期对重大决策执行情况进行调查、评估，将决策评估结果纳入工作考核；建立健全决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一；坚持决策依法公开制度，推进政务公开，建立政府信息公开制度，方便公众对政府信息的获取和查阅。

2、推动法治宣传教育走深走实。利用“志愿者服务活动”等方式上街道，走进村组向广大人民群众进行法治宣传，进一步健全工作机制、创新方式方法，突出当前普法工作重点、推动管理与普法、服务与普法深度融合，全面增强各办、各队、中心（所）普法宣传工作的针对性、实效性，2024年共开展普法宣传53场次，进村组向广大人民群众进行普法宣传4轮次。

3、全面落实法律顾问制度，有效防范法律风险。树苴乡制定修改了《树苴乡党委政府法律顾问和公职律师制度》，乡人民政府和下属7个村委会与云南楚国律师事务所签订了法律顾问合同，为其提供法律服务。所聘请的法律顾问，为乡、村两级重大行政决策、重大行政行为、重要的合同（协议）和法律文书、行政纠纷、行政诉讼等工作提供法律咨询服务，提出法律意见。所聘请的法律顾问对政府3件重大项目合同和重大行政决策事项、重要文件进行审查，提出审查修改意见，有效防范政府法律风险。

（三）坚持服务为民，持续优化营商环境。

1、建立健全“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，实现收件、受理与审批的物理分离，政务服务集约化、节约化水平全面提升，服务质效显著提升。

2、认真落实营商环境评价制度和政务服务“好差评”制度，全面清理违法违规涉企收费、检查、摊派事项，相对集中行政许可权改革深入推进，“证照分离”工程建设项目审批、“多证合一”、电子证照等改革全面加快。

3、“减证便民”行动持续开展，证明事项告知承诺制全面推行，“互联网+政务服务”全面推进，政务服务“一张网”“一部手机”系列产品巩固提升，“一网通办”“跨省通办”“最多跑一次”基本实现，所有服务流程均公开公示，接受社会监督，提高了政府工作的透明度和公信力。

4、全面加强政务信息公开。积极利用网络新媒体、固定式电子屏、宣传栏等方式，为公众提供快捷、方便的服务，主动接受广大群众监督，保证政务公开及时有效。

（四）健全完善行政决策程序体系，提高决策质量。

1、健全完善领导班子工作规则以及“三重一大”事项议事决策、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和聘请法律顾问等制度或实施办法；修订完善了公务接待管理、公务用车管理、办公用房管理等规范性文件。

2、强化重大行政决策法定程序的刚性约束。制定实施了《树苴乡人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》《树苴乡人民政府重大行政决策后评估办法》，不断健全完善重大行政决策制度，没有违规决策的情况出现。2024年对乡政府3件重大项目合同、重大行政决策事项等进行了合法性审查，合法性审查率100%。

3、严格执行《树苴乡“三重一大”事项决策实施办法（试行）》《树苴乡“三重一大”事项决策制度监督检查办法（试行）》及《树苴乡事务服务中心“三重一大”集体决策制度》，凡是涉及各办、各队、中心（所）、各村的重大事项、重要工作、人事安排、考核奖惩、资金使用、评先评优等问题，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则并及时向上级领导报告议事决策事项。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作体制，有效规范行政决策行为。

（五）持续规范行政执法。

1、完善行政执法工作制度。建立健全《树苴乡行政执法制度》《树苴乡行政执法“三项制度”》，完善树苴乡行政执法体制改革工作领导小组，领导小组负责统筹协调，研究制定有关政策措施，协调解决工作中的重大事项和重要问题。

2、严格落实行政执法人员资格管理。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年树苴乡行政执法人员参与法律知识培训7场次，目前全乡有执法证人员45名，持证率达75%，2024年新增组织10名干部职工参加楚雄市组织的行政执法证网上培训和考试，全乡执法队伍和执法力量得到进一步提升。

3、扎实开展行政执法检查活动。树苴乡综合行政执法队紧紧围绕安全生产、动植物检疫、河道治理、农村垃圾处理、农产品安全等全面开展执法检查、排查，结合圩镇人居环境整治提升行动，针对乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建等“六乱”问题，联合多部门，重点加强农贸市场及周边、学校周边、交通主次干道的治理。2024年共常态化组织对乡基础设施维护、农业生产安全、乡村绿地、村容村貌、环境生态环境等多领域开展综合执法检查累计10余次，检查商铺、宾馆、超市等经营性场所累计40余家。

4、认真落实行政执法监督机制，提升执法公信力。严格落实行政执法监督责任制。常态化维护执法监督平台，截至目前乡向平台共上传执法信息条。及时完成监督平台线上评卷工作，并积极参与市司法局每季度组织的案卷评查工作，执法公信力不断提升。严格落实行政执法登记制度，将依法行政执法纳入年终考核，对存在过失执法、执法不作为、乱作为的人员进行通报，对存在重大执法失误的工作人员，依法追究责任，加强督查，不定期对执法程序、案件的办理情况进行抽查，及时自查自纠。

5、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面推行落实，行政执法文书基本标准、行政裁量权基准制度建立健全。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置。一是完善了由乡党政主要负责领导任双组长，分管领导任副组长，相关办、队、中心（所）及各村为成员的综合行政执法工作领导小组，制作防汛抗旱、抗凝保畅、森林消防、安全生产等6个应急预案，明确责任分工，落实责任到人。乡村两级合理搭配值班工作队，坚持领导带班和值班人员24小时在岗值班制度，按要求做好值班记录和信息报告。在重要节假日、重要时段，乡党政班子深入重点林区、自然灾害点和矿山开展检查、督查，并依气象、水情、旱情及时发布监测预警，提醒督促各村认真落实安全责任，积极应对各类自然灾害，防范重大安全风险，降低事故发生的概率。2024年以来，综合行政执法队深入重点林区、自然灾害点和矿山等开展督查检查48次，转发天气预警预报信息100余次。二是全面开展了事故隐患的排查整改。对我乡重点企业、重点商户和各中小学实行登记建档，基本上摸清了各重点企业、重点商户和各中小学的分布情况和安全状态，为下一步实施监测监控打下了基础。2024年综合行政执法队组织开展了安全生产隐患排查12次，使一大批事故隐患得到及时整治，有效地预防了各类事故。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制

1、明确职责、畅通各类渠道。我乡高度重视人民调解工作，定期开展好分析研判，及时调整、充实、完善乡村人民调解委员会成员，落实班子成员值班接访制度，明确了重点案件领导包挂、乡村干部分级负责的工作责任制。坚持畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，依法有效地化解各类矛盾纠纷。目前我乡共有人民调解委员会8个，其中乡人民调解委员会1个，村级人民调解委员会7个，173个村民小组调解委员会。

2、加强培训，提升调委会成员综合素质。定期组织人民调解员开展法律法规培训，大大提高各村人民调解员的工作水平。2024年组织开展调解员业务培训会4场次，参训人数达200余人次，切实提高我乡调解员调解矛盾纠纷能力和水平。

3、坚持和发展新时代“枫桥经验”，筑牢人民调解防线。在矛盾纠纷排查化解中，坚持依法调解根本地位不动摇、以法服人、审时度势、对症下药化纠纷，不断创新调解思路提炼方式方法。充分发挥了人民调解第一道防线作用，实现了“小事不出村，大事不出乡，矛盾纠纷就地化解不上交”的调解为民服务承诺。2024年全乡共调解各类矛盾纠纷194件，调解成功194件。其中乡调委调解矛盾纠纷141件，村调委调解矛盾纠纷53件，达成书面协议43件，口头协议151件，涉及金额约179.2万元。其中邻里纠纷47件、婚姻家庭纠纷36件，山林土地纠纷8件，水利纠纷3件，损害赔偿纠纷18件，交通事故纠纷41件，其他纠纷41件。

4、完善首调责任制、多层级调解责任机制。推行分级负责的“（4+N）×2”纠纷调解模式，坚持矛盾纠纷“首调制”落实村民小组长是村民小组民事纠纷调处第一责任人，接到的纠纷申请要及时受理，负责首调，二次达不成协议报村调解。村调委会主任是本村民事纠纷调解的第一责任人，村调委会两次调解达不成协议，告知纠纷当事人向乡人民调解委员会申请调解。依法经二次调解未能达成协议的，告知当事人向上一级调解组织或人民法院提起诉讼。

5、加强监管教育，做好社矫安帮工作。一是严格执行社区矫正制度，完善社区矫正对象档案，对社区矫正对象的基本情况进行全面了解和掌握。定期对社区矫正对象进行走访和谈话，了解他们的思想动态和生活状况，帮助他们解决实际困难。2024年共接收社区矫正对象3人，解除矫正6人，现有在册矫正人员3名，开展社区矫正对象集中教育学习活动12次、集体公益劳动12次。二是完善了安置帮教对象档案，对安置帮教对象的基本情况进行全面了解和掌握，对一般帮教对象采取电话联系、入户走访、微信联系等多种走访方式并存，对重点帮教对象采取帮教责任人入户走访和谈话教育方式，协调相关部门对安置帮教对象中基本生活难以保障、家庭特别困难的人员予以必要的帮扶与救助，积极宣传动员社会力量参与安置帮教工作。2024年共接收安置帮教对象26人，解除安置帮教对象16人，目前共有在册安置帮教人员77人。确保了矫正对象和安置帮教对象不发生重大安全事故、不参与群体性事件、不发生有影响的治安和刑事案件、不发生重大负面舆情的事件，维护了全乡社会和谐稳定。

（八）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作。一是认真落实行政复议体制改革的要求，整合优化行政复议资源，加强行政复议规范化建设。认真履行行政应诉职责，支持人民法院依法审理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。二是强化行政复议、行政诉讼监督功能，及时纠正行政违法或不当行政行为，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”作用，主动履行行政复议与应诉职责。

（九）持续深化法治宣传教育。

1、深入贯彻落实“八五”普法规划总体要求，结合2024年普法强基补短板专项行动工作，深化法治树苴建设，聚焦工作任务，紧盯法治宣传重点人群、重点地区、重点领域，深入研究，科学分析，细化工作任务，印发了《2024年树苴乡普法依法治理工作要点》和《树苴乡“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》《树苴乡深化普法强基补短板专项行动实施方案》，明确各办、各队、中心（所）共性和具体的普法工作任务，结合各办、各队、中心（所）的工作职责制定了年度普法工作计划及配档表，压实压紧工作责任，确保年度各项普法工作顺利完成。

2、广泛开展形式多样的普法宣传教育活动，积极开展了“三八”妇女权益维护宣传、综治平安建设月、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、安全生产月、“6·26”国际禁毒日、反电信网络诈骗宣传、暑期防溺水主题安全教育、老年人权益保障、“12·4”国家宪法日等各类法治宣传教育，通过送法进机关、单位、学校、农村、企业,切实把各类法律知识送到广大干部群众手中。2024年我乡累计到各中小学开展普法讲座4场次，1700余名师生接受了法治宣传教育，开展各类法治宣传活动共53场次，发放各类法治宣传资料共12000余份，受教育群众达12000余人次，解答群众咨询400余人次，有效提升了全乡广大干部及群众的法律意识和法律素养。

3、扎实开展利剑护蕾专项行动。一是平安法治办、派出所、司法所等部门联合开展了校园周边执法检查活动4次，综合行政执法队开展执法检查行动2次，共检查了校园周边商店30余家，发现并整改了一家快递点以及3家宾馆存在的违规行为。执法人员详细检查了香烟销售点是否存在向未成年人出售香烟的违规行为、是否有涉及暴力、色情等不良内容的书籍流入市场，影响未成年人的健康成长。同时，执法人员还向经营者及从业人员开展了普法宣传，强调保护未成年人工作的重要性，要求他们严格落实相关规定，树立守法经营意识，共同织牢未成年人保护网。二是常态化开展青少年法治宣传教育。认真组织各中小学校开展法治宣传教育活动，每校每学期至少上一次法治课，将法治教育纳入学校日常教学活动当中，创新青少年学生学法形式和方法，注重利用青少年法治宣传教育基地加强对青少年学生开展法治宣传教育。2024年组织法治副校长到各中小学开展普法讲座4场次，1700余名师生接受了法治宣传教育。三是开展重点家庭开展普法宣传教育活动。普法宣传工作人员对留守儿童、问题青少年、单亲等重点家庭，以面对面交流、发放宣传册等方式，多角度地宣传相关法律法规，预防未成年人辍学、早婚早育及其他心理健康问题。同时通过入户走访、重点群体包保、一对一等形式，重点宣传预防未成年人性侵、保护未成年人身心健康以及预防违法犯罪等内容。2024年共计进村走访留守儿童、问题青少年、单亲、失亲人员130余户，发放相关宣传资料370份，开展利剑护蕾专项行动进校园4次。

4、扎实推进深化普法强基补短板专项行动，确保普法强基补短板落地落实

（1）认真部署，加强领导。一是进一步巩固提升工作成效领导小组。调整充实成立了深化普法强基补短板专项工作领导小组。乡深化普法强基补短板专项行动工作领导小组下设办公室在综治办，办公室主任由王成平同志兼任，办公室成员在成员单位进行抽调。主要任务是履行统筹推动综合协调、调查研究、督促指导等工作职责。二是研究制定了树苴乡《关于深化普法强基补短板专项行动进一步巩固提升工作成效的意见》的实施方案，从乡各办、各中心、各站所、各村民委员会抽调成员，组建了8个专项普法工作队、共44人，并按各阶段工作目标和任务，充分发挥各协调小组职能作用。

（2）结合实际，突出重点，开展精准普法

树苴乡紧盯重点人群、重点区域、重点时段，将外出务工人员、农村“三留”人员、中小学不良师生，以及琐事口角、婚恋家庭、相邻关系、经济纠纷等矛盾突出的双方当事人作为重点对象。开展形式多样的精准普法，通过“法治副校长进校园”“法治宣传进村组”等方式，有针对性地从与群众切身利益密切相关的借款合同、婚恋矛盾、家庭纠纷、邻里纠纷、酒驾醉驾等典型案例着手开展集中法治宣传，引导群众自觉运用法治思维和法治方式解决纠纷。2024年共计开展各类法治宣传53场次，排查出全乡留守儿童13人、初中毕业未继续升学3人、问题青少年18人、单亲、失亲人员157人、涉罪未成年人社区矫正对象0人、严重心理问题学生5人，行政处罚未成年人6人、不良行为学生2人。

（十）强化权力制约监督。一是自觉接受各类监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，接受社会监督，受理群众投诉。自觉接受上级部门和舆论监督，推进内部监督，理顺党建和党风廉政建设的领导体制及工作机制，重点关注易发生执法问题的薄弱环节，推动上级决策部署和工信政策有效落实。二是全面推进政务公开。优化提升政务公开及政务服务，对涉及工信政务服务事项进行提速完善，全部依申请事项实现了“一窗受理”“一网通办”，网办率达到100%。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）加强组织领导。成立以乡党委书记为组长、乡长为副组长的树苴乡法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设工作列为单位党政主要负责人职责，进一步加强对法治创建专项工作的组织领导，有效形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门、乡党委抓落实的工作局面。乡党委政府主要负责人带头切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）加强业务及思想学习。乡党委领导班子不仅对具体业务工作负责，还要对干部职工的思想工作负责，把党风廉政建设和依法行政工作纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理。乡党委会及时学习传达中央关于法治建设的重大决策部署和省委、州委、市委关于法治建设的工作安排，对标对表专题研究树苴乡贯彻实施办法，乡党委书记、乡人民政府乡长认真履行推进法治建设责任，对法治建设文件及时批示办理，相关会议精神及时传达学习，法治建设重要工作亲自研究部署。2024年累计专题召开法治建设工作会议4次，研究解决推进法治建设问题4件，主要领导和站所负责人、村委会书记撰写年终述法报告共10余篇。

（三）强化监督考核。将党政主要负责人履行法治建设第一责任人情况纳入目标考核，党政主要负责人要将履行法治政府建设第一责任人情况列入年终述职内容，自觉接受监督。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

一年来，全乡法治政府建设工作虽取得了一定的成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现：一是普法工作队伍建设有待进一步加强。普法队伍综合素质特别是法律水平有待提高，普法思路和方式还不宽不多；普法阵地建设和硬件设施薄弱，创新力度不够，宣传方式比较单一。二是部分行政执法队员业务水平有待进一步提高。行政执法体制改革过程中，新选任的行政执法人员能力、素质参差不齐，综合行政执法程序化、专业化要求高，还未能迅速适应目前综合执法体系改革工作新要求。三是法治政府建设队伍人才不足，法治力量保障不够。乡村两级拥有一定法律专业知识人员较少，开展普法工作无法进行全面覆盖，法律咨询服务点业务水平较低，村组干部队伍综合素质有待提升。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我乡将继续贯彻落实好市委、市政府的部署要求，坚持问题导向，不断提高工作水平，推进树苴乡法治政府建设和依法行政工作实现新提升，重点做好以下工作：

（一）进一步加强法治建设工作的组织领导。坚持党对法治建设工作的领导，在党委的统一领导下，谋划和落实好法治建设各项工作，重大问题及时向党委请示报告。严格落实法治建设报告制度，按时向乡党委、人大和上一级人民政府报告年度法治建设工作开展情况。

（二）进一步深化行政执法责任制。加大行政执法人员培训力度，强化执法人员的监督制约机制，提高依法行政的水平。加强统筹协调，尽快依法明确综合行政执法队职责权限，加强综合行政执法队伍建设，严格实施执法人员持证上岗制度，构建综合行政执法运行体系，建立健全完善综合行政执法保障机制。同时，提高执法人员综合素质和业务技能，加强对行政执法队伍通用知识和行业领域相关的专业知识的学习和培训，规范一线执法办案的工作流程，全面提升执法规范化水平和工作效率，增强执法工作人员的责任感和使命感。

（三）进一步完善矛盾纠纷化解机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制。持续推进公共法律服务建设，优化配置法律服务资源，满足社会公众公共法律服务需求。

（四）进一步加大法治宣传力度。全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，巩固深化普法强基补短板专项行动工作成果，紧扣“三下降一扭转”目标，聚焦重点区域、对象、场所，紧盯矛盾纠纷突出群体、法律意识淡薄群体、社区矫正等特殊人群、在校师生及不良行为青少年、重点信访人员等，用活村干部、法律明白人、法律顾问、人民调解员、社区民警等普法力量，拓展普法宣传渠道，充分运用微信、微博、抖音等各类宣传载体，围绕重要普法节点，扎实开展普法宣传活动，加强反邪、禁毒、未成年人保护、电信网络诈骗等法律法规宣传，通过以案释法等群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，切实提高法治宣传的覆盖面和针对性。

树苴乡人民政府

2024年12月30日

（此件公开发布）