树苴乡关于2023年法治政府建设情况报告

2023年以来，在市委、市政府的正确领导下，树苴乡人民政府坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕法治政府建设的目标任务，把各项工作全面纳入法治化轨道。不断完善依法行政制度体系，深入推进行政决策科学化民主化法治化，强化对行政权力制约和监督，依法有效化解社会矛盾，全面提高依法行政工作能力，现将有关工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治建设的领导。我乡高度重视法治政府建设工作，将法治建设纳入2023年度树苴乡工作计划中。执行“第一议题”制度，将习近平法治思想列入乡党委理论学习中心组学习议题，全年共开展习近平法治思想专题学习4次，受教育人数达250余人次，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》等内容，特别是重点学习了习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全乡领导干部自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）依法履行工作职责。一是制定权责清单，依法履行职权。召开法治政府建设工作会议，对法治政府建设工作进行了全面安排部署，及时研究解决法治政府建设中的问题，2023年累计召开法治政府建设工作会议4次。根据职责权限，依法依规健全完善优化政府权责清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单，对所有清单事项实行动态管理。严格执行重大行政决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，落实了决策跟踪反馈和评估制度以及责任倒查和容错纠错机制。完善行政决策的监督制度和机制，加强对决策活动的全过程监督；建立重大决策评估制度，定期对重大决策执行情况进行调查、评估，将决策评估结果纳入工作考核；建立健全决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善决策责任追究的程序、范围、形式，实现决策权和决策责任相统一；坚持决策依法公开制度，推进政务公开，建立政府信息公开制度，方便公众对政府信息的获取和查阅。二是推动法治宣传教育走深走实。利用“志愿者服务活动”等方式上街道，走进村组向广大人民群众进行法治宣传，进一步健全工作机制、创新方式方法，突出当前普法工作重点、推动管理与普法、服务与普法深度融合，全面增强各中心站所普法宣传工作的针对性、实效性。三是全面落实法律顾问制度，有效防范法律风险。树苴乡人民政府和下属7个村委会严格落实法律顾问制度，与云南楚国律师事务所签订了法律顾问合同。所聘请的法律顾问，在审核乡村两级重大行政决策、重大涉法事务处理等业务上，提出了许多好的法律建议和意见，为乡村两级科学决策发挥了积极作用。对政府信息依申请公开答复、行政合同等法律文书进行把关，在事前做好风险防范工作，依法规避风险，有效防范了法律和决策风险。

（三）坚持服务为民，营商环境不断优化。认真落实营商环境评价制度和政务服务“好差评”制度，全面清理违法违规涉企收费、检查、摊派事项，相对集中行政许可权改革深入推进，“证照分离”工程建设项目审批、“多证合一”、电子证照等改革全面加快。“减证便民”行动持续开展，证明事项告知承诺制全面推行，“互联网+政务服务”全面推进，政务服务“一张网”“一部手机”系列产品巩固提升，“一网通办”“跨省通办”“最多跑一次”基本实现。

（四）健全完善行政决策程序体系，提高决策质量。一是健全完善领导班子工作规则以及三重一大事项议事决策、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和聘请法律顾问等制度或实施办法；修订完善了公务接待管理、公务用车管理、办公用房管理等规范性文件。二是强化重大行政决策法定程序的刚性约束。制定实施了《树苴乡人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》《树苴乡人民政府重大行政决策后评估办法》，不断健全完善重大行政决策制度。2023年对乡政府重大项目合同、重大行政决策事项等进行了合法性审查，合法性审查率100%。完成了《树苴乡人民政府法律顾问工作规则》《树苴乡人民政府法律顾问工作考核办法》等制度修订工作。2023年，聘请的法律顾问对政府6件重大项目合同和重大行政决策事项、重要文件进行审查，提出审查修改意见，有效防范政府法律风险。三是严格执行《树苴乡“三重一大”事项决策实施办法（试行）》《树苴乡“三重一大”事项决策制度监督检查办法（试行）》及《树苴乡事务服务中心“三重一大”集体决策制度》，凡是涉及各办、各中心站所、各村的重大事项、重要工作、人事安排、考核奖惩、资金使用、评先评优等问题，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则并及时向上级领导报告议事决策事项。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作体制，有效规范行政决策行为。

（五）持续规范行政执法。一是畅通执法投诉渠道。在乡政府门口设置投诉举报端口、写明举报热线，广泛发挥民主监督。二是杜绝行政执法不作为。严格落实行政执法登记制度，将依法行政执法纳入年终考核，对存在过失执法、执法不作为、乱作为的人员进行通报，对存在重大执法失误的工作人员，依法追究责任，加强督查，不定期对执法程序、案件的办理情况进行抽查，及时自查自纠。三是健全行政执法人员管理制度。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2023年行政执法人员参与法律知识培训4场次，2023年初全乡有执法证人员13名，年底又新增组织25名干部职工参加楚雄市组织的行政执法证网上培训和考试，乡镇执法队伍和执法力量得到进一步提升。四是深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，行政执法事中事后监管体系基本形成，不断加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护、基层治理等重点领域执法力度，行政执法人员管理全面规范，建立健全行政执法风险防控机制，全面落实统一的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度。五是行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面推行落实，行政执法文书基本标准、行政裁量权基准制度建立健全。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置。一是成立了由乡党政主要负责领导任双组长，分管领导任副组长，相关站所、中心及各村为成员的乡村应急处置工作领导小组，制作防汛抗旱、抗凝保畅、森林消防、安全生产等一类6个应急预案，明确责任分工，落实责任到人。乡村两级合理搭配值班工作队，坚持领导带班和值班人员24小时在岗值班制度，按要求做好值班记录和信息报告。在重要节假日、重要时段，乡党政班子深入重点林区、自然灾害点和矿山开展检查、督查，并依气象、水情、旱情及时发布监测预警，提醒督促各村认真落实安全责任，积极应对各类自然灾害，防范重大安全风险，降低事故发生的概率。2023年以来，乡应急办深入重点林区、自然灾害点和矿山等开展督查检查62次，转发天气预警预报信息120次。二是全面开展了事故隐患的排查整改。对我乡重点企业、重点商户和各中小学实行登记建档，基本上摸清了各重点企业、重点商户和各中小学的分布情况和安全状态，为下一步实施监测监控打下了基础。2023年乡应急办组织开展了安全生产隐患排查12次，使一大批事故隐患得到及时整治，有效地预防了各类事故。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制。一是明确职责、畅通各类渠道。我乡高度重视人民调解工作，定期开展好分析研判，及时调整、充实、完善乡村人民调解委员会成员，落实班子成员值班接访制度，明确了重点案件领导包挂、乡村干部分级负责的工作责任制。坚持畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，依法有效化解各类矛盾纠纷。目前我乡共有人民调解委员会8个，其中乡人民调解委员会1个，村级人民调解委员会7个，173个村民小组调解委员会。二是加强培训，提升调委会成员综合素质。定期组织人民调解员开展法律法规培训，大大提高各村人民调解员的工作水平。2023年组织开展调解员业务培训会6场次，参训人数达300余人次，切实提高我乡调解员调解矛盾纠纷能力和水平。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，筑牢人民调解防线。在矛盾纠纷排查化解中，坚持依法调解根本地位不动摇、以法服人、审时度势、对症下药化纠纷，不断创新调解思路提炼方式方法。充分发挥了人民调解第一道防线作用，实现了“小事不出村，大事不出乡，矛盾纠纷就地化解不上交”的调解为民服务承诺。2023年全乡共调解各类矛盾纠纷145件，调解成功145件。其中邻里纠纷27件、婚姻家庭纠纷31件、道路交通事故纠纷19件、山林土地纠纷9件、治安纠纷2件、涉及征地纠纷2件、损害赔偿纠纷6件、水利纠纷8件、其他纠纷41件。

（八）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作。一是认真落实行政复议体制改革的要求，整合优化行政复议资源，加强行政复议规范化建设。认真履行行政应诉职责，支持人民法院依法审理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。二是强化行政复议、行政诉讼监督功能，及时纠正行政违法或不当行政行为，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（九）持续深化法治宣传教育。一是深入贯彻落实“八五”普法规划总体要求，结合2023年普法强基补短板专项行动工作，深化法治树苴建设，聚焦工作任务，紧盯法治宣传重点人群、重点地区、重点领域，深入研究，科学分析，细化工作任务，印发了《2023年树苴乡普法依法治理工作要点》和《树苴乡“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》，明确各办、中心站所共性和具体的普法工作任务，结合各办、中心站所的工作职责制定了年度普法工作计划及配档表，压实压紧工作责任，确保年度各项普法工作顺利完成。二是广泛开展形式多样的普法宣传教育活动，积极开展了“三八”妇女权益维护宣传、三月综治平安建设月、“4·15”全民国家安全教育日、五月民法典宣传月、六月安全生产月、6·26国际禁毒日、反电信网络诈骗宣传、暑期防溺水主题安全教育、《中华人民共和国法律援助法》法治宣传、老年人权益保障、十二月“12·4”国家宪法日等各类法治宣传教育，通过送法进机关、单位、学校、农村、企业，切实把各类法律知识送到广大干部群众手中。2023年我乡到各中小学累计开展普法讲座10场次，2500余名师生接受了法治宣传教育，开展各类法治宣传活动共39场次，发放各类法治宣传资料共13000余份，受教育群众达15000余人次，解答群众咨询500余人次，有效提升了全乡广大干部及群众的法律意识和法律素养。

（十）强化权力制约监督。一是自觉接受各类监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，接受社会监督，受理群众投诉。自觉接受上级部门和舆论监督，推进内部监督，理顺党建和党风廉政建设的领导体制及工作机制，重点关注易发生执法问题的薄弱环节，推动上级决策部署和工信政策有效落实。二是全面推进政务公开。优化提升政务公开及政务服务，对涉及工信政务服务事项进行提速完善，全部依申请事项实现了“一窗受理”“一网通办”，网办率达到100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。乡党委政府主要领导为推动法治建设工作第一责任人，其他领导干部为分管范围内的直接责任人。乡党委政府主要负责人带头切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。乡党委领导班子不仅对具体业务工作负责，还要对干部职工的思想工作负责，把党风廉政建设和依法行政工作纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理。乡党委会及时学习传达中央关于法治建设的重大决策部署和省委、州委、市委关于法治建设的工作安排，对标对表专题研究树苴乡贯彻实施办法，乡党委书记、乡人民政府乡长认真履行推进法治建设责任，法治建设文件及时批示办理，相关会议精神及时传达学习，法治建设重要工作亲自研究部署。2023年累计专题召开法治建设工作会议4次，研究解决推进法治建设问题4件，主要领导和站所负责人、村委会书记撰写年终述法报告共11篇。

三、法治政府建设存在的不足和原因。

2023年以来，我乡法治建设工作取得了一定的进步，但距离法治政府建设目标任务仍有一定差距，主要表现在：一是理论学习氛围不够。对法律知识的学习领悟局限于执法类，学习方式以集体学习为主，个人自学的积极性主动性不高，运用法治思维和法治方式促进解决矛盾纠纷问题的能力不强，在个别难点问题方面，群众反映诉求依然强烈，依法行政能力和水平需要进一步提升。二是普法宣传力度不够。普法宣传的形式和手段不够丰富，宣传教育的覆盖面和影响力不够大，法律法规宣传进村组、进企业场所的频次还不够多，导致群众理解程度不高，利用新媒体开展普法宣传的力度还需加强。三是执法队伍建设还需进一步提升。目前，执法队伍人员少、任务重，后备执法力量不足，特别是缺少法律专业人才，存在部分执法人员对执法政策法规解释运用不到位问题，行政执法队伍的法治素质和能力还需要进一步提升。

四、2024年法治政府建设的主要安排

2024年，我乡将继续贯彻落实好市委市政府的部署要求，坚持问题导向，不断提高工作水平，推进树苴乡法治政府建设和依法行政工作实现新提升，重点做好以下工作：

（一）全面加强理论学习。我乡将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，组织党员干部参加各类法治知识培训讲座，在学法、守法中走在前做表率，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持学思用贯通、知信行统一，以实际行动贯彻落实中央、省州市有关法治建设的决策部署，着力推进法治树苴建设。

（二）深入推进普法宣传工作。加强村组普法和依法治理有机结合，推动普法进机关、进村组、进企业，增强普法的创新性、针对性和实效性。丰富普法宣传活动形式，拓宽宣传渠道，充分利用新媒体平台宣传依法行政工作中的特色亮点，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。在进行普法宣传的同时，主动了解群众的“急难愁盼”问题，做到既提升了群众的法治思维，也有利于树立“为民、利民、便民”的良好形象。

（三）持续提高依法行政能力。一是加强我乡综合行政执法队伍教育管理，开展执法人员综合能力培训，努力建设一支政治合格、作风过硬、业务精炼、保障有力、人民满意的行政执法队伍。二是进一步创新和改进执法监督工作，不断规范行政执法行为，补齐工作短板，提高执法质量，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，找准问题症结，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题融合解决。三是聚焦优化队伍建设、行业监管治理、应对重大风险隐患等方面，积极学习先进地区的优秀经验和典型做法，进一步创新管理机制、规范公正文明执法，不断推进法治体系建设和治理能力现代化。

树苴乡人民政府    

2024年1月12日    

（此件公开发布）