树苴乡人民政府关于印发《树苴乡关于加快肉牛肉羊产业高质量发展实施方案》的通知

树政通〔2022〕39号

为全面贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大部署，围绕省州市肉牛肉羊产业发展目标和工作要求，加快树苴乡肉牛肉羊产业发展，制定本工作方案。

一、总体要求

着力推行“政府+金融十保险+龙头企业+专业合作社+农户”的发展模式，坚持党委领导、政府统筹、保险护航、金融支持、龙头企业带动、专业合作社组织、农户广泛参与，强化保障服务，加快构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、链条完备的现代肉牛肉羊产业体系，努力形成规模化、系统化、集群化、现代化、科技化的产业发展新局面，促进农业高质高效、农民增收致富，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实的产业基础。

二、工作目标

“十四五”期间，全力培育一批带动力强、竞争力强的龙头企业和组织力强、服务力强的合作组织，带动全乡广大农户积极参与肉牛肉羊养殖，依托自然优势、区位优势，到2025年实现全乡肉牛存栏达1.4677万头以上、肉牛出栏达0.6788万头以上、肉牛产业全产业链综合产值达1.0182亿元以上；肉羊存栏达0.84万只以上、肉羊出栏达0.7392万只以上、肉羊产业全产业链综合产值达0.1478亿元以上。通过招商引资和做大龙头，把我乡打造成楚雄市最大的肉牛肉羊养殖基地、流通集散基地、屠宰冷链基地、精深加工基地。

三、工作措施

（一）强化党建引领。

1.抓实肉牛肉羊产业发展。各级党组织把肉牛肉羊产业发展作为助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手和具体工作，充分调动农户发展肉牛肉羊养殖的积极性，发挥农户主体作用，实现从“不敢养、养不起”到“主动养、养得好”转变，落实“藏牛于农、藏牛于技”战略，不断扩大肉牛养殖群体和体量。

2.全面压实工作责任。乡党政主要领导是肉牛肉羊产业发展的第一责任人，乡党委政府要充分发挥党建引领作用，发动群众，凝心聚力，借鉴先进典型经验，创新工作方式方法，找准符合各自实际的发展模式，千方百计推动肉牛肉羊产业发展。

3.进一步夯实产业发展基础。落实“乡村党组织＋龙头企业十合作社＋农户”的村社一体化工作机制，把基层党组织建设与发展壮大村集体经济结合起来，对肉牛肉羊产业发展好的村委会（社区）实行奖励。建立企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，把全链条利益绑紧绑实，以企业联合作社带农户共同推动产业发展。对新增存栏肉牛2000头以上、肉羊5000只以上村委会给予一次性2万元的奖励；对申报并获得“一村一品”项目示范的肉牛养殖的村委会（社区）给予一次性5万元的奖励，积极争取上级的奖励资金壮大村集体经济。

（二）扶强龙头企业。龙头企业是养殖端与市场端的桥梁和纽带，在带动养殖走向市场，推进产业化和标准化方面，具有无可替代的作用。

4.提升品牌效应。以云岭牛、黑山羊及其产品为突破口，不断提升树苴肉牛肉羊品质和品牌知名度、美誉度，拓展产品渠道，打入全国市场。对企业成功创建“国家、省、州龙头企业”和“三品一标”、“绿色品牌”、“地理标志认证等称号的企业”，按相关政策文件进行奖励。

5.坚持示范引领。依托龙头企业市场地位和优势，引导企业与专业合作社、农户开展产销合作和技术服务。形成“龙头企业+合作社+农户”等多种行之有效的发展模式，为养殖户提供优质种牛种羊、养殖技术指导、疫病防控、商品牛羊回购销售等服务，降低养殖户的养殖风险和成本，提高养殖户的养殖收益，积极推动农业产业转型升级和乡村产业振兴。

6.加强政策支持。（1）大力招商引资，引进和重点培育一批基础好、带动能力强的肉牛肉羊养殖企业，提高肉牛肉羊产业的规模化水平。（2）强化要素保障，将肉牛肉羊养殖的圈舍、饲料存贮和配制等生产设施及直接关联的粪污处置、检疫检验等辅助设施用地纳入设施农业用地管理，肉牛养殖生产设施用地规模根据养殖和投资规模合理确定，辅助设施用地规模控制在养殖生产用地规模的10%以内，最多不得超过25亩。肉牛养殖项目使用林地、建设用地的，开辟绿色通道，进一步优化审批流程，依法依规保障项目加快落地。（3）加大扶持奖励。对肉牛养殖企业从国外新引进优质育龄母牛的，按照1000元/头给予一次性奖补。资金通过争取“云政办函〔2020〕84号”省级资金支持，由省财政承担50%，州市财政合计承担50%。对肉牛肉羊养殖企业从国内州外新引进优质育龄母牛（16月龄以上）的，动物检疫证明齐全（省外引进的必须同时附布鲁氏菌病检测证明），经隔离期满健康安全，每头给予500元补助。（4）鼓励规模养殖发展。按照“先建后补、以奖代补”的原则，对年内新建设2000平方米牛舍，饲养肉牛500头以上规模养殖场给予20万元奖补资金。对年内新建设1000平方米牛舍，饲养肉牛150头以上规模养殖场给予10万元奖补资金。对年内新建设500平方米牛舍，饲养肉牛100头以上规模养殖场给予5万元奖补资金。对年内新建牛舍不低于300平方米，肉牛存栏50头以上或能繁母牛存栏30头以上的规模肉牛养殖户给予2万元奖补资金。对年内新建牛舍不低于200平方米，肉牛存栏40头以上或能繁母牛存栏20头以上的中等规模肉牛养殖户给予1.5万元奖补资金。对年内新建牛舍不低于150平方米，肉牛存栏30头以上或能繁母牛存栏15头以上的中等规模肉牛养殖户给予1万元奖补资金。对年内新建牛舍不低于100平方米，肉牛存栏20头以上或能繁母牛存栏10头以上的中小规模肉牛养殖户给予0.5万元奖补资金。

（三）做实专业合作社。

7.激活专业合作社活力。积极引导专业合作社整合养殖户的圈舍、土地、劳力等资源，实现在引种、冻改、养殖、防疫、饲料、养殖机械、产品销售等环节统供、统防、统用、统销，降低养殖成本、放大养殖效益，达到农户与专业合作社双赢的良性循环，通过抱团联合，增加体量，实现专业合作社的市场占有率和影响力，带动引领中小养殖户发展，壮大全市肉牛肉羊产业。

8.用好用活省级政策资金。采取“先贮后补”的方式，对肉牛养殖企业或农民专业合作社每年收贮全株青贮玉米1500吨以上的，按照60元/吨给予奖补，资金从“云政办函〔2020〕84号”省财政中争取；按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于印发2021—2023年农机购置补贴实施指导意见的通知》（农办计财〔2021〕8号）文件精神，认真执行和用好农机购置补贴相关政策，争取中央、省级财政资金对肉牛生产所需的自动饲喂、废弃物处理和饲草料生产等农机装备实行应补尽补，鼓励引导以合作社为单位购置大型畜牧机械，提升养殖现代化水平，解决当前大型畜牧机械个体养殖户购置成本高使用率低的困境。

9.持续强化良种选育。鼓励专业合作社进行品种改良和肉牛肉羊品种选育繁育。以专业合作社和养殖企业为单位的能繁母牛产犊牛每头补助400元；给予冻精改良站点年内成功配种产犊1胎100元的肉牛冻精改良站点补助。

10.探索兽医社会化服务。按照《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35号）要求，深入探索推行兽医社会化服务工作，解决基层动物防疫技术水平低的短板，满足群众牲畜防疫、诊疗、冷配等现代畜牧业发展需求，树立新发展理念，积极引导扶持兽医社会化服务组织发展，构建主体多元、覆盖全面、服务专业、机制长效、运转高效的兽医服务发展新格局，保障全乡肉牛肉羊高质量发展。

（四）有效促农增收。

11.采取“龙头企业+合作社+农户”的模式，强化政策支持，有效带动农户持续增收，着力抓好脱贫攻坚巩固拓展与全面推进乡村振兴有效衔接。在畜牧技术部门指导下，要充分整合农村剩余劳力和赋闲资源，发挥散户养殖优势，引导有劳动能力的农村群众投入养殖。利用好农村闲置房舍养牛、荒坡山地种草。

（五）强化保障服务。

12.强化保险护航保障。坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进，由保险公司根据保本微利和风险可控的原则，按照科学方法拟定保险费率，保险费率原则上不超过3.5%，以保额10000元/头、保费320元/头为标准，按实际承保量给予养殖户50%比例保险费补贴。

13.加大金融政策支持。充分发挥各银行金融机构金融杠杆作用，加大对肉牛肉羊产业发展的信贷支持力度，深入推行“银行+”服务模式，积极全面开展信用贷款、农担贷、脱贫人口小额信贷、创业担保贷款等信贷优惠政策，降低肉牛肉羊养殖贷款准入门槛，配套推出“低利率、手续简”的肉牛肉羊产业发展专项贷款，鼓励银行业金融机构、融资担保机构将养殖圈舍、大型养殖机械、肉牛活体、肉牛养殖保险单、土地经营权纳入可接受抵质押品目录，为全乡肉牛肉羊产业发展提供资金支持。目前，楚雄市农村商业银行树苴支行、楚雄市邮政储蓄银行已在树苴乡养殖户中开展肉牛肉羊产业发展专项贷款。

14.着力营造良好发展环境。充分利用国家和省州扶持政策，努力争取育种场、扩繁场、规模养殖场建设和种草养畜、粪污资源化利用等项目。按照循环农业和人居环境提升工作要求，积极引导养殖企业和农户开展养殖废弃物规范收集，粪污还田利用。创新发展思路，大胆尝试“肉牛+光伏”、“肉牛+电商”和种养结合循环发展模式。严格执行国家有关暂停养殖场选址距离的规定，简化动物防疫条件合格证审批程序。农业农村、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、水利、能源、林草、银保监等部门主动做好肉牛养殖场项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、禁养、金融担保等指导服务，加快推进新建肉牛养殖项目落地投产。

（六）推动全产业链融合发展。

15.积极探索院企合作。组织科研究院所与养殖企业、养殖户开展深入合作，指导做好疫病防控、品种选育、饲养管理等适用技术培训，着力提高肉牛肉羊饲养管理水平、产品质量安全水平和市场竞争力。

16.积极引进和培育肉牛肉羊精深加工企业，扶持企业开展技术改造和产品研发，建立“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”产销模式。利用现代加工技术和装备进行精细化分割，开发和升级速冻加工、熟食品加工、冷链物流等模块，开发保健牛肉制品、生物提取物、医药用品等精深加工产品。

17.加强三产联动，大力推进行生态养殖与观光旅游、特色餐饮、科普教育、特色民俗、文创产业相结合，延伸产业链条，形成具有地方特色的经济增长模式。

18.推进肉牛肉羊产业发展数字化。从养殖、屠宰、加工、销售等各环节推进数字化、智能化，建立健全产业链产品追溯体系，确保产品质量安全，提升产业发展效益。

四、工作要求

（一）强化组织领导。在乡党委、政府领导下，成立树苴乡加快肉牛肉羊产业高质量发展工作领导小组，下设工作专班。树苴乡加快肉牛肉羊产业高质量发展领导小组全面负责对全市肉牛肉羊产业发展的组织领导和保障。树苴乡加快肉牛肉羊产业高质量发展工作专班负责统筹推进全乡肉牛肉羊产业高质量发展相关职能部门和乡镇要密切配合，确保工作有人抓、能抓好。要建立联席会议制度、定期调度制度、年度考核制度等工作机制，压实工作责任，定期调度研究解决肉牛肉羊产业发展中遇到的问题。要建立肉牛肉羊养殖重点村组、重点龙头企业、重点项目清单和企业服务制度，实行挂图作战，做到工作有部署、有落实、有成效，高位推动肉牛产业发展。

（二）强化资源整合。各村要认真落实国家和省州市有关肉牛肉羊产业发展的各项资金扶持政策，实现政策推动效应最大化。要充分考虑肉牛肉羊产业发展用地需求，进一步优化审批流程，依法依规保障项目加快落地。要盘活现有闲置资产，引导各类养殖场抢抓发展机遇，积极参与全乡肉牛肉羊产业发展。

（三）强化责任落实。乡党委政府将肉牛肉羊产业发展工作情况要纳入“十四五”期间“三农”工作考核重点内容进行考核。农业农村服务中心、财政所、乡村振兴办要制定肉牛肉羊产业发展绩效评价考核体系。乡纪委要将肉牛肉羊产业发展工作纳入重点工作督查事项。对工作推进不力，任务落实不到位的村委会和单位严肃追责问责。

（此件公开发布）

树苴乡人民政府

2022年9月1日