西舍路镇2017年政府工作报告

——2017年1月8日在西舍路镇第十一届人民代表大会第一次会议上

镇人民政府镇长 王宝华

各位代表：

我代表镇十届人民政府向大会作报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、抢抓机遇、攻坚克难的奋进历程

2016年是“十三五”开局之年，是全面脱贫攻坚决战决胜打基础的一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督和镇纪委的支持保障下，镇人民政府紧密团结和依靠全镇各族人民，以脱贫攻坚为重点，务实落实，全镇经济社会快速健康发展。实现农村经济总收入2.6亿元，同比增长16%；固定资产投资2.24亿元，同比增长30%；招商引资1.58亿元，同比增长30%；农民人均纯收入9750元，同比增长16%；粮食总产量986万公斤；烤烟总产量45万公斤，产值1273万元；财政自收收入达530万元。一年来，我们重点做了以下工作：

（一）全力推进基础建设，实现了更高质量的发展。牢牢把握国家投资导向，扎实做好项目储备工作，完成《西舍路镇“十三五”项目集群规划（2016—2020年）》、《西舍路镇扶贫整乡推进实施方案》、《西舍路镇2016—2017年扶贫易地搬迁配套设施建设项目规划》、《哀牢山国家级自然保护区楚雄生态（文化）旅游综合示范带建设项目规划》、《楚雄哀牢山北部经济圈——“桥头堡”辐射中心建设发展规划》等重点基础设施项目的储备。完成扶贫整乡推进实施方案中1.35亿元投资，完成率达28.7%；启动投资1.08亿元清水河大平掌、保甸对门山、保甸血厂、下岔河大龙潭、下岔河小集镇、德波苴中村、龙岗团嘴子7个扶贫易地搬迁点建设，启动投资5200万元新华、德波苴、朵苴、下岔河、保甸5个村的83公里乡村公路硬化项目，启动投资2467万元龙岗核桃树、朵苴刘家村、达诺大云山等55公里村组公路硬化项目，启动投资2206万元闸上农业综合开发、西舍路板桥河大沟、安乐甸大山倒虹吸饮水工程等22件水利工程建设项目。投资7100万元完成78公里水弥线油路硬化，投资498万元完成1245件“爱心水窖”建设，投资1840万元完成西舍路大村、朵苴老虎箐等6个地质灾害治理项目。

（二）全力加快产业培育，实现了更有后劲的发展。围绕镇党委确定的产业发展思路。抓实粮烟种植面积，完成粮食总产量986万公斤，完成烤烟种植4045亩，产值1273万元；培强做大核桃、花椒、畜牧业，成功举办哀牢山第三届核桃文化节，引进江苏镇江亚夫在线达成核桃发展战略框架合作协议，实现核桃产量2024吨，产值4656万元，户均核桃收入7980余元；加大花椒中耕管理，实现花椒产量18吨，产值162万元；不断优化畜种结构，抓好品种改良，全年新增规模以上养殖户22户，畜牧产值达7850万元。全力推进新兴产业培植，扎实开展产业招商，引进和康中草药公司、益田农业科技有限公司合作种植中草药2410亩；引进玉溪天丽公司订单收购种植贡菜4500亩；引进玉溪东绿公司订单收购种植蔬菜2100亩；引进攀枝花思亿农业开发有限公司种植芒果6500亩；依托扶贫整乡推进产业项目，种植华山松1.2万亩，种植魔芋1025亩。完成100亩以上土地连片开发经营项目4个，新兴产业产值达6750万元。

（三）全力推进城乡统筹，实现了全面协调发展。扎实推进脱贫攻坚，不断强化保障，实行领导挂村、干部包组、责任到人，完成7个村委会党建扶贫双推进专干的招考。创新“党员帮党员群众帮群众”机制，转变观念，以“干部苦帮群众苦干”为引领，通过引领示范、考察学习、科技培训，贫困群众的思想观念、科技意识有了显著转变。重视“挂包帮”“转走访”工作及贫困对象动态管理，开展好贫困户档案资料的规范归档工作，抓好贫困对象的退出，全镇退出贫困户190户贫困人口826人。扎实推进安居房建设，投资4040万元完成678户安居房建设，投资87万元完成西舍路大村等4个美丽乡村示范村建设，投资105万元完成新大街护栏、集镇亮化等项目建设。扎实开展生态环境整治，全面抓好天然林保护、森林防火、水土保持等专项工作，对非法资源开采进行专项清理整治，全年共查处林政资源案件2件。扎实推进农村电子商务平台建设，以乐村淘为依托，构建完成镇级电子商务服务站1个，村级代理服务点11个。

（四）全力增进民生福祉，实现了更加和谐的发展。全年共发放城乡居民养老保险258万元，小额人身保险35万元，新农合、城乡居民基本养老保险参保续保率达99%；发放民政资金480万元、救灾大米47吨、棉被衣服960套，民房灾害综合保险9.5万元，办理残疾人证61个，发放残疾人补助资金12万元，发放残疾人辅助器械15套，社会保障不断加强。投资613万元启动实施中心完小与保甸、清水河2个村完小综合楼、中学球场和附属设施建设项目，发放中小学生生活补助240万元、营养餐补助194万元，小学教育教学成绩跃居山区片区首位、初中教育教学逐年攀升，高中上线人数突破100人，上线率达44%；投资29万元完成卫生院救护车辆配置，投资20万元完成朵苴、安乐甸村卫生室建设，大力发展中医药事业，开设中医医馆，实现中西医结合，团队化公共卫生服务得到州市认可并在全州范围内示范推广，减免医药3万人次157万元。兑付农业良种补贴206万元，国家购机补贴28万元，发放草原生态奖补资金71万元、公益林生态效益补偿资金146万元、退耕还林补贴48万元，社会事业不断发展。进一步强化法制宣传，深入开展平安创建，及时化解矛盾纠纷，受理矛盾纠纷和群众诉求案件648宗，调解成功率达100%，切实做好安全生产工作，全年无重大安全事故发生，投资22万元完成消防车辆配置，社会和谐稳定。圆满完成镇村换届，基层政权建设得到加强。科技、体育、广播电视、信息通讯等社会事业全面进步。

各位代表，通过一年的共同努力，我们实现了十三五良好开局，也为十届镇人民政府任期画上了圆满的句号。回顾四年历程，我们紧紧团结和依靠全镇各族人民，积极应对困难挑战、开拓创新、务实苦干、破难前行，全镇综合实力更强，城乡面貌变化更大，社会事业发展更快，人民群众得到实惠更多，西舍路的发展又站在新的历史起点。

（一）以发展为先，综合实力明显增强。

——农村经济总收入由2012年末的1.27亿元增加到2016年的2.6亿元，年均增长26 %;

——农民人均纯收入由2012年的5881元增加到2016年的 9750元，年均增长16%；

——固定资产投资由2012年末的8320万元增加到2016年的22454万元，年均增长42％；

——招商引资由2012年末的7500万元增加到2016年完成15830万元，年均增长27％；

——完成粮食产量986万公斤，人均有粮490公斤。

（二）以产业为基，产业支撑力有效提升。全镇以“产业强镇”为目标，以六大产业为支撑，抓住2013年被州人民政府列为全州高原特色农业示范乡镇的机遇，全力助推产业培植，产业发展成效显著。传统产业实现增收。强化粮食种植科技推广，粮食实现稳产增产，优质烟生产水平和烤烟综合生产效益不断提高，烟农收入逐年增加。投资258万元完成核桃补种扩种、提质增效管理，核桃种植面积达13万亩、130万株，建成万亩核桃种植示范园和核桃产业示范带，核桃种植面积与产量均为全市第一。投资218万元种植花椒，花椒种植面积达5.3万亩。特色种植成效显著。建成火龙果基地、芒果基地等土地连片开发示范基地3个。投资219万元扶持魔芋种植5200亩，投资304万元扶持芒果种植7200亩，投资46万元扶持中草药种植4600余亩，投资75万元扶持华山松种植2.6万亩，投资70万元扶持马铃薯种植2600亩，投资25万元扶持山地蔬菜种植6600亩。特色养殖得到巩固。投资125万元扶持牛羊、梅花鹿特色养殖，牛羊规模养殖户达232户，梅花鹿特色养殖68头，畜禽存出栏量年均按照8%稳步增长。抓住2016年哀牢山被列为国家森林公园和2016年12月西舍路镇被评为省级生态文明乡镇的机遇全力推进生态环境改善，扎实推进哀牢山国家公园建设。

（三）以基础为重，发展动力不断增强。加大水利、交通、集镇基础设施建设，基础设施不断完善。水利基础得到夯实。投资1352万元完成董家坝、琵琶箐水库除险加固、龙岗倒虹吸、着诺倒虹吸、集镇饮水管道等重点水利项目建设，投资1800万元完成4578个烟田水窖及爱心水窖建设项目，投资408万元解决人畜饮水困难95件，投资149万元完成五小水利建设17件。积极整合内部力量，组织群众做好病险沟渠的修复和改造，全镇的水利条件得到明显改善，有效灌溉面积不断增加，饮用水困难逐步缓解。交通基础得到打牢。投资1.28亿元完成多西线通乡油路硬化、大岔线小块砖路面硬化、弥河线柏油路面硬化，投资102万元完成乡村公路的修复和保通，组织发动群众完成82个村小组新开挖村组公路218公里，扩修村组公路85公里，通路里程不断增加，公路覆盖面不断扩大，路面等级和通行能力不断提高，群众的交通运输条件得到改善，出行难的问题得到有效解决。城镇基础得到加强。抓住2013年3月21日西舍路撤乡设镇和2014年列为6个重点集镇建设的机遇，加大集镇建设的投入。投资685万元完成集镇总体规划修编、新大街建设和绿化亮化提升改造，投资16万元完成龙岗、安乐甸小集镇的改扩建和街道硬化，“一主四辅”的集镇商贸格局逐步形成，扎实开展集镇专项清理整治，修订完善集镇管理办法，集镇的规划逐步完善，功能逐步健全，规模不断扩大，管理得到加强。

（四）以民生为上，社会和谐持续改善。不断加强对文化、教育、卫生、民政等各项社会事业的领导，加大政府投入发展社会事业，促进社会全面进步。社会保障全面落实。救灾救济工作扎实开展，累计发放低保1050万元、医疗救助147万元、五保户供养127万元、临时救助26万元、救灾大米325吨、棉被衣服3840套，办理残疾人证236人，发放残疾人补助资金17万元，发放残疾人辅助器械62套，困难群众的生产生活问题得到有效解决；社会福利、社会保险体系进一步健全和完善，发放城乡居民养老保险资金798万元，共输出富余劳动力8504人次，创收2792万元，社会保障覆盖面不断扩大。为民办理事情536件，办结率99%，发放惠农贷款9760万元，发放农资综合补贴1108万元、农机购机补贴160万元，发放退耕还林补助、生态效益补偿金976万元。社会事业全面发展。投资2513万元完成1558户农户危旧房改造，投资230万元完成1150户农户房屋抗震加固建设。投资1509万元完成中学师生综合宿舍楼、德波苴、新华完小等改扩建设及附属设施建设项目，全面改善办学条件，中小学教学成绩逐年攀升，足额发放学生补助资金，投入资金12.5万元救助学生92人；医疗卫生事业健康发展，公共卫生安全得到加强，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，村卫生室建设不断加强，投资40万元完成4个村卫生室建设，医疗卫生服务水平稳步提升。投资128万元完成6个村850户太阳能建设，全镇太阳能安装率达到40%。完成农村电网改造升级工程，更换变压器127台，增容8台，实现户户通电。完成全镇11个村移动信号基站建设，完成4G移动信号基站3个，移动通讯信号覆盖率达96%以上，4G信号覆盖率达40%以上。实施“村村通”工程1800户，广播、电视覆盖面不断扩大。社会大局全面稳定。投资17万元完成8个高清治安视频监控点和16个治安卡口建设，侦破刑事案件67宗，查处治安案件205宗，命案破案率100%，查扣违法摩托车112辆，查处交通违法行为2031起，治理环境卫生“死角”1192处，共查封“三小场所”16间。各种矛盾纠纷和信访案件得到及时处理，综合整治扎实开展，安全生产全面加强。民主法制和精神文明建设不断取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、科协等各项事业健康发展，国防动员、双拥、统计、老龄等工作取得新成绩。

（五）以效能为本，执政能力逐步提升。坚决落实镇党委决策、部署，自觉接受镇人大的监督，四年来交由政府办理的8件议案全部办结，102件建议、批评和意见已全部在规定期限内办理完毕。服务型政府和法治政府建设深入推进，科学决策、依法行政机制进一步完善。镇、村为民服务体系建设全面完成，为民代办等服务机制逐步完善。公共资源交易监管不断加强，工程招投标、政府采购、国有资产处置等实现阳光透明运行。政府信息公开工作全面落实，政务、村务公开得到加强。“四风”突出问题得到有效整治，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育扎实开展，“两学一做”学习教育，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”深入落实，“六个严禁”专项整治扎实开展。“三公”经费大幅压减，政府系统政风行风明显转变，为民务实清廉高效的政府形象进一步树立。

各位代表，回顾四年，我们深刻体会到：一是坚持市委、市政府和镇党委的正确领导，是加快发展的基本前提；二是解放思想，更新观念，开拓创新，是加快发展的不竭动力；三是同心同德，团结干事，依靠群众，是加快发展的重要保证；四是求真务实，脚踏实地，真抓实干，是加快发展的关键所在；五是夯实基础，培强产业，聚合内力，借助外力，是加快发展的必然选择。

各位代表，过去的四年是我镇发展历程中不平凡的四年，过去的四年是西舍路镇抢抓机遇综合实力显著增强的四年，过去的四年是真抓实干产业支撑力不断增强的四年，过去的四年是迎难而上社会和谐持续改善的四年，过去的四年是西舍路镇突破发展社会建设全面加强的四年，过去的四年更是全镇广大党员干部求真务实、加压奋进成绩显著的四年。这些成绩的取得是市委、市政府、镇党委的正确领导科学决策，以及全镇各单位、各部门、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、扎实苦干的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇各族人民和辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向各人民团体和社会各界人士，以及所有关心支持西舍路改革、发展和建设的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要表现在：一是干部群众思想有待进一步提高。干部职工多一事不如少一事的思想仍然存在，群众思想观念和科技应用能力较低；二是整合力量抓脱贫有待进一步加强。跨部门、跨职能参与脱贫攻坚高效联动、内外合力，全面统筹协调还没有形成合力；三是培植产业促农增收信心有待进一步树立。部分群众对新兴产业发展存在等待观望思想，全镇农业科技推广应用程度不高，镇村干部对产业发展信心不足；四是干部实干苦干作风有待进一步转变。不敢抓、不敢管、不想吃苦的思想仍然存在。因此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，振奋精神，坚定信心，全力以赴做好各方面工作，让群众满意，让人民放心。

二、乘势而上、锐意进取绘制新蓝图

未来五年，我们加快发展的愿望更加强烈，信心更加坚定，方向更加明确，举措更加务实。我们必须牢牢把握发展的重要战略机遇期，抓住我镇列为脱贫攻坚主战场的机遇，抓紧各级各部门对我镇关心厚爱的机遇，发挥资源优势、区位优势、领导优势，顺势而谋、乘势而上，依靠全镇各族干部群众，用心、用情、用力，实干、苦干、细干，不断开创西舍路发展的新局面，与全国全省同步建成小康社会。

今后五年，全镇经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”为统领，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省第十次党代会，州、市第九次党代会及市九届二次全会部署，主动服务和积极融入国家、省、州、市发展战略，围绕一个目标，发挥两大优势，突出三区建设，建设四条经济带，培育五个商贸市场，打造六大产业，筑牢七大基础，牢固树立“生态立镇、产业强镇、商贸活镇、旅游兴镇”理念，着力打造“哀牢山片区商贸重镇、高原特色农业示范区、生态文明先行区、哀牢山片区核桃花椒交易核心区”，努力建成“富裕西舍路、活力西舍路、魅力西舍路、和谐西舍路、平安西舍路”，实现赶超发展、跨越发展。

今后五年，全镇经济社会发展的奋斗目标是：农村经济总收入年均增长11%以上；财政自收收入年均增长8%以上；固定资产投资年均增长25%以上；招商引资年均增长25%以上；农民人均纯收入年均增长11%以上；粮食总量控制在980万公斤以上。

为实现以上目标任务，必须坚持把培强产业作为加快发展的第一要务，把基础夯实作为加快发展的第一抓手，把统筹城乡作为加快发展的第一平台，把改善民生作为加快发展的第一责任，在工作中必须实现以下两个转变：一是思想观念转变。破除自甘平庸的思想，树立争创一流的意识；破除等待观望的思想，树立抢抓机遇的意识；破除慢条斯理的思想，树立只争朝夕的意识；破除四平八稳的思想，树立改革创新的意识；破除顺其自然的思想，树立科学发展的意识，以思想的大解放促进经济社会的大发展、大繁荣。二是工作作风转变。大力弘扬“用心、用情、用力”精神和“实干、苦干、快干、细干”作风，真正做到讲实情、出实招、办实事、求实效，使真抓实干成为实现全镇经济社会发展的最强保障。今后五年，新一届政府将突出抓好以下五个方面：

（一）强化产业发展，建设“富裕”西舍路。优化产业布局。推进核桃种植示范带建设，通过提质增效、加大中耕管理、强化品牌创建实现核桃年产量达6200吨、年均增加500吨，年产值达1200万元；推进花椒种植示范带建设，通过对红花椒提升改造，对青花椒强化中耕管理，争取种植面积达到6万亩、产量年均加50吨，年均产值达400万元；推进华山松种植示范带建设，通过加大对原有1.75万亩华山松的增效管理，强化对新种植1.25万亩华山松的管护，争取种植面积达到2.6万亩，产量年均加10吨，年均产值达60万元；推进林下中草药、魔芋种植，力争种植达1万亩、年均产量增加500亩、年均产值达300万元。推进热带作物种植示范带建设，通过加大管理管护，争取种植面积达到1.6万亩；推进山地蔬菜种植示范带建设，通过科技培训，争取种植面积达1.2万亩、年均产量增加2000亩、年均产值达 800万元；推进牛羊养殖示范带建设，逐步实施牛羊放养改为圈养，力争5年内全镇实现圈养全覆盖，实现牛羊养殖业产值年均增长8%，总体畜牧业年均产值达1000万元。通过产业示范带建设，2021年力争达到群众户均增加2万元，实现年均产业生产总值增加4500万元。突出示范引领。完成“核桃园”“百果园”“百草园”“百花园”示范园区建设；打造好一批“林果专业村、蔬菜专业村、养殖专业村”，每年完成不少于3个产村融合示范村建设；通过产业引领每个村每年完成培植10户以上示范户，5户以上经济带头人，通过产业示范培植每村每年实现5个以上产业致富示范村建设。拓宽增收渠道。以提高农民收入为目标，落实好科技兴农、电商富农战略。加大茶叶提质增效，打造茶叶品牌，投资500万元完成核桃花椒交易区建设。大力推广科技培训，每年进行不少于800人次的农业技术培训，加快种养殖观念转变。大力推进“互联网+”现代农业，不断加大农产品加工、仓储、流通和交易园区建设。培强做大专业大户、农业龙头企业，以市场为依托，加大产业招商力度，引进一批龙头企业，解决好产业销路单一问题，加强对外联系，促进本地产品对外销售。积极争取有机产品质量认证，鼓励、支持和引导农业龙头企业，积极注册商标、创建名牌产品认证，提高产品竞争力。加快发展服务型经济和投资型经济的村集体经济模式，不断发展壮大村级集体经济，到2021年，全镇所有村集体经济年均经济收入达10万元以上。

（二）强化基础建设，建设“活力”西舍路。抓住脱贫攻坚主战场的机遇、强基础，建成有力支撑跨越式发展的基础设施体系。推进交通基础设施建设。抓住省、州、市“五网”基础设施建设机遇，以扶贫整乡推进为契机，构建好“一环二横六纵七出口”交通网络，打通对外发展新通道，力争实施楚雄至景东二级公路建设、打通清水河马家村至八角镇公路。以发展旅游业为目标，高标准实施乡村公路硬化，加快推进龙岗大转山公路、朵苴琵琶箐公路、保甸河公路、达诺高山片等公路硬化，努力实现乡村公路硬化宽度不低于4.5米、路面硬化率达100%；解决好群众交通出行难题，实现全镇230个村民小组村组公路路面硬化宽度不低于3.5米、覆盖率达95%以上；实现村内户外道路硬化率达95%以上，继续鼓励群众自发组织开挖生产公路，强化公路养护责任，认真做好镇村公路和村组公路养护，着力提高全镇公路的通达能力。强化水利基础设施建设。五年内努力实现低海拔地区供水管网配套设施全覆盖，人畜饮水得到全面解决，争取实现群众饮用水安全率达100%；要大力实施农田水利三面光沟渠建设、农村五小水利建设，实现农田灌溉率100%。利用我镇水资源特别是水能资源丰富的有利条件，积极推进水电站建设，争取实现嘎么河水电站和保甸河水电站的建成供电。完善信息电网建设。力争全面推进移动通信网、电信宽带网基础设施建设，实现安全、便捷的互联网配套体系，达到宽带网、通讯网、农村电商全面覆盖。争取实施新一轮农村电网升级改造工程，提高农村电力设施用电保障及防灾抗灾能力。

（三）强化城乡统筹，建设“魅力”西舍路。抓好城乡环境整治。有序推进“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的农村环境整治工作，积极推广清洁能源的使用，加大节能减排力度，继续推广以煤代柴、以电代柴，实施节能改灶、太阳能建设等项目，每年推广实施太阳能不少于500套，每年建设垃圾池30个，每年改灶50个，力争每年实施户厕改造200个，力争每年实施畜圈改造2000平方米。扎实推进安居房、美丽乡村、易地扶贫搬迁点建设，到2018年，基本全面消除D级危房。强化集镇建设。认真落实好“生态立镇、旅游兴镇”战略，抓住我镇良好的区位优势和生态优势，稳步推进西舍路镇集镇、龙岗村小集镇、保甸特色小集镇、朵苴小集镇、安乐甸小集镇建设步伐，强化集镇辐射拉动功能，规范集镇建设，积极推进集镇的市场规范化、服务功能全面化建设，逐步建成一些旅游接待点，打造一批特色示范村，实施一批小康村建设。切实加强公益林、天然林的管护工作，完善森林生态效益补偿机制，严禁滥砍乱伐，继续巩固退耕还林，扎实开展护林防火工作，认真实施水源地保护工程，做好水源林、村庄保护林的管护。严格执行国土政策，守住红线，严厉打击违法乱占耕地行为，全面治理地质灾害隐患点，切实消减地质灾害对群众生产生活的影响。认真保护生态资源，努力挖掘人文资源，统筹好人文和生态资源的开发利用，加快哀牢山国家公园旅游区建设。全力推进精准脱贫。坚定不移地实施“63676”脱贫攻坚行动计划，更加广泛、更加有效地动员凝聚各方力量，扎实争取好、使用好上级资金。坚持不懈地执行“挂包帮”和“干部驻村”制度，健全责任机制，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，因村因户精准施策，统筹推进基础设施，着力改善贫困地区和贫困群众的生产生活条件，增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，使贫困户如期实现“两不愁、三保障”脱贫目标，推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2018年所有村委会脱贫出列，到2020年实现与全国全省同步全面建成小康社会。

（四）强化民生保障，建设“和谐”西舍路。坚持用更多的精力、更大的投入发展社会事业，不断扩大发展成果普惠面，提高人民群众幸福感。突出民生改善。严格落实各项社保政策，及时发放各类社保资金。稳妥推进低保对象动态调整，让真正困难的群众享受待遇。加强对农村留守儿童、空巢老人、残疾人关爱，实现全面享有基本保障目标，努力实现全镇人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。加快西舍路敬老院建设，扎实推进殡葬改革。抓好社会事业。加大教育卫生投入力度，促进中小学和镇卫生院、村卫生室的硬件和环境双提升，把中小学建设成为山区一流学校，扎实推进公共卫生服务体系创建，力争卫生工作逐年攀升。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口均衡发展。加快推进农村文化活动室和农家书屋建设，实施村文化活动场所建设30个以上，积极开展群众性体育健身活动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活，努力提高广大人民群众的综合素质和文明程度。加强社会保障。要持续完善和健全养老保险、医疗保险等社会保障机制，实现养老保险、医疗保险全覆盖。落实好各项惠农政策，按时足额发放民政资金。建立健全财政支出救济和社会捐赠救济机制，逐步提高困难人群最低生活保障水平。

（五）强化社会管理，建设“平安”西舍路。要坚持把推进民主法制建设作为“依法治镇”的重要举措，切实加强民主法制建设，促进政治文明建设，着力维护社会公平正义。加强民主建设。要认真执行人大的各项决议决定，坚持重点事项定期向人大报告制度，认真办理代表建议案，自觉接受人大的法律监督和工作监督。要积极支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展各具特色的工作，更好地发挥其党委、政府联系群众的桥梁和纽带作用。要加强基层民主政治建设，积极推进村民自治、村务公开、政务公开，不断健全和完善民主决策机制，扩大基层民主。推进法制建设。牢固树立法治理念，建立完善科学高效的依法决策、依法行政工作机制，提升全镇各级部门和班子成员的法治意识和依法办事能力。扎实开展“七五”普法工作，做好法治宣传，在全镇营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。不断完善基层民主制度，拓宽民主渠道，健全完善协商民主，推动民主政治科学发展，加大法治政府建设。强化社会管理。严格落实安全生产责任制，强化宣传教育、警示教育、隐患排查整治、“打非治违”等重点工作，确保安全生产形势总体平稳。积极排查调处好农村各类矛盾纠纷，要着重调处农村山、水、林、田、路纠纷，维护社会总体稳定。进一步畅通群众诉求信访渠道，加大公开公示力度，及时解决群众关心的热点难点问题。严厉打击各类违法犯罪活动，整治影响社会治安的突出问题，切实维护社会稳定。

各位代表，展望未来，我们充满信心，实现“十三五”宏伟目标，全镇综合实力将明显提升，人民生活将得到更大改善，全面建设小康目标一定能够实现！

三、只争朝夕、苦干实干谱写新篇章

2017年是十一届政府履职的第一年，是决战决胜脱贫攻坚工作的关键之年，做好今年的工作至关重要。按照市委九届二次全会及镇党委九届二次党代会的部署，今年我镇经济社会发展的主要预期目标为：农村经济总收入达到2.9亿元，增长12%；农民人均纯收入达到10822元，增长11%；财政自收收入达到583万元，增长10%；固定资产投资达到2.9亿元，增长30%；招商引资达到2亿元，增长25%。粮食总产量保持在986万公斤，完成烤烟总产量40万公斤。围绕上述目标，我们要着力做好以下六个方面工作：

（一）狠抓产业发展，促进农民增收。要把培强壮大产业作为加快发展的第一要务，力争2017年度产业培植资金不低于300万元。投资30万元完成“核桃园”“百果园”“百草园”“百花园”四个示范园区建设，发挥示范引领作用。每个村完成100亩以上土地连片开发经营项目不少于1个，打造养殖特色示范小组不少于1个。完成保甸花椒专业村、达诺芒果专业村、龙岗核桃专业村、闸上茶叶专业村、岔河养殖专业村产村融合示范村建设。在海拔2200米以上区域继续移栽华山松2500亩；在海拔1900米以上区域种植当归1650亩；在海拔1700至2200米区域内扶持魔芋种植825亩；在弥河线以下低热河谷地区种植芒果1500亩。进一步推进现代烟草农业建设，科学规划烟叶生产区域，抓好优质烟叶工程，完成40万公斤烟叶生产收购任务。力争完成畜圈改造2000平方米，大力推行放养向圈养的转变，完成2—3个村圈养工作的推广，加大品种、饲料改良推广力度，提高良种覆盖率，不断加大畜牧业改良升级，完成不少于5个养殖专业村11个专业养殖社打造。加大群众科技培训，转变群众思想意识，每个村要开展产业发展科技增收、中耕管理培训不少于200人次。不断壮大村集体经济，实现全镇所有村集体经济年经营性收入达2万元以上。注重品牌建设和农产品质量建设，力争完成“哀牢云”“鹿鹤”“云上哀牢”商标注册，加快推进农业有机品牌认证，促进农业品牌建设，为我镇优势农产品走出去创造条件。

（二）狠抓基础建设，增强发展后劲。坚持把基础设施建设作为加快发展的第一要务。投资完成5200万元新华、德波苴、朵苴、下岔河、保甸5个村的83公里乡村公路硬化，投资完成2467万元龙岗核桃树、朵苴刘家村、达诺大云山等55公里村组公路硬化。投资完成1.08亿元清水河大平掌、保甸对门山、保甸血厂、下岔河大龙潭、下岔河小集镇、德波苴中村、龙岗团嘴子7个易地搬迁点建设。投资完成1144万元西舍路板桥河大沟、龙岗大荒田大沟、保甸松子树大沟、朵苴团山倒虹吸、安乐甸大山倒虹吸饮水工程、达诺倒虹吸等15件水利工程建设。投资完成1060万元闸上农业综合开发项目。投资完成352万元中心敬老院建设，投资完成612万元的中小学师生综合宿舍楼及附属设施建设。围绕各级政府的投资导向，有的放矢，及早做好项目储备，切实加大项目资金的争取力度。启动投资6200万元实施龙岗大转山公路、朵苴琵琶箐公路、大岔线公路、保甸河公路、闸上大地岭岗至大福广公路、达诺高山片区等10个村委会96公里路面硬化。启动投资2620万元实施集镇供水管网、清水河老普田三面光沟、保甸老房子三面光沟、朵苴团山三面光沟、德波苴河头田三面光沟、新华大沟、安乐甸独松树三面光沟、达诺中沟丫口三面光沟等9个村委会12件水利建设。发挥好群众民主议事议项的作用，完善重大项目专家咨询制度，对施工工程严格把关，规范招投标程序，强化资金管理，强化项目的用地保障，加强项目施工过程中的协调推进，加大建前、建中、建后监管，保证项目实施成效。

（三）狠抓精准脱贫，推动健康发展。全力推进脱贫攻坚，力争扶贫易地搬迁配套设施第二批项目建设资金不低于6000万元；力争清水河、保甸、德波苴、朵苴4个建档贫困村脱贫出列项目建设资金每个村不低于300万元；力争西舍路镇扶贫整乡推进项目全部完成。健全干部驻村制度，坚持“工作到村、扶贫到户、责任到人”原则，对贫困户实行“一户一策，因户施策”，完善帮扶措施，扎实开展回头看和大数据的动态管理，及时掌握建档立卡贫困户情况，做好档案资料的归档管理。按照“保障义务教育、基本医疗、有安全住房”的目标，实现1244户4988人建档立卡贫困户城乡居民养老保险和新农合全覆盖，子女义务教育阶段上学有保障。稳步推进安居房建设，3月底前完成153户特困户政府兜底建房工作扫尾，4月底前完成7个搬迁点221户农房建设，11月底实施好1250户危旧房改造拆除重建。加大思想观念和科技力度的帮扶，积极动员社会各界力量积极参与精准扶贫，2017年努力实现2500人贫困人口脱贫。

（四）抓环境改善，实现协调发展。以环境综合整治为契机，抓实《西舍路镇城乡环境“七改三清”综合整治实施方案》规划，加快实施西舍路大村、龙岗核桃树、清水河大平掌、保甸血厂美丽乡村示范村建设。年内力争城乡环境“七改三清”项目资金不低于5000万元，力争建造节柴改灶100眼，完成户厕改造200座，完成中心集镇2个公厕，11个村公厕及74个垃圾池的建设，推广实施1000套太阳能热水器，切实改善农村人居环境。稳步推进西舍路镇集镇、龙岗村小集镇、保甸特色小集镇项目建设，启动投资500万元的西舍路村“四位一体”建设项目，启动投资100万元实施中心集镇小广场及附属设施提升改造。争取启动投资1260万元的西舍路集镇“一水两污”建设项目，力争启动投资120万元集镇亮化、绿化、美化提升改造项目，力争实施集镇排水沟建设。加快推进达诺大云山芒果产村融合示范村、朵苴刘家村芒果产村融合示范村、龙岗核桃村产村融合示范村、保甸花椒村建设，力争建成一批牛羊养殖、中草药种植等产业发展模式的示范村。全面加强森林防火工作，强化林政资源管理，扎实开展林政资源专项整治，规范林下资源采集管理，加大植树造林力度。力争完成人工造林项目1500亩，低效林改造及抚育1000亩，陡坡地治理1500亩，退耕还林项目1000亩。

（五）抓民生保障，促进和谐发展。按照统筹兼顾、协调发展的要求，全力加快各项社会事业发展，着力改善民生。以提高教育教学水平为核心，着力改善办学条件、整合教育资源、建强师资队伍、推进教育改革、提高办学水平，保持小学教育教学成绩水平，力争中学教育教学成绩逐步提升，高中上线率达40%及以上。年内力争投资1803万元实施中心集镇幼儿园建设，加快推进中心小学、清水河完小师生综合楼、中学运动场及附属设施等项目建设。加大医疗卫生事业投入，提高医疗队伍素质，完善乡村医疗卫生体系建设。加强公共卫生安全特别是食品药品监管，力争实现新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖率达100%，推广公共卫生服务创建及中西医馆建设，提升整体医疗水平。力争投资20万元完成岔河、清水河村卫生室建设。加大民生保障事业投入，投资500万元启动实施保障性住房建设项目，力争投资183万元完成敬老院及附属配套设施建设，投资200万元完成清水河村委会建设。积极发展老龄事业和残疾人事业，解决好弱势群体的现实困难，抓好就业与再就业工作。加大对“农民工、留守儿童、空巢老人、留守妇女”的关心关爱。严格落实民生政策，加大政策性保险及民生保险政策宣传力度，努力提高各类保险参保率，力争实现社会保险覆盖率达100%。丰富好人民群众业余文化生活，大力发展广播、电视、通讯等行业。

（六）狠抓社会治理，实现平安发展。以安全生产月、平安创建等活动为载体，不断优化社会环境，促进社会和谐稳定，着力维护社会公平正义。深化法律公共服务体系建设，全面推进普法教育，进一步提升全镇干部群众学法、用法、守法意识。充分发挥综治、司法、群工等部门和村级调委会的职能作用，及时妥善化解各类矛盾纠纷，做到“大事不出村、小事不出组，矛盾不上交”。严厉打击各种违法犯罪行为，继续落实“党政同责、一岗双责”责任机制，进一步完善四级安全生产工作责任制，常态化开展各类安全隐患专项整治行动，严防安全事故发生，努力实现生产安全“零”事故目标。抓好道路交通、消防、食品安全工作，确保人民生命财产安全。加强防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作，努力把灾害损失降低到最低限度，加强国土资源保护，严肃查处影响环境的开山采石、私挖滥采等违法行为。

（七）狠抓自身建设，建设清廉政府。今年为政府作风转变年，为实现全镇经济社会大发展，必须主动适应形势的新需求，顺应百姓的新期盼，以全心全意为人民服务为宗旨，以建设人民满意政府为目标，不断加强政府自身建设。要依法行政。认真贯彻国务院法治政府建设实施纲要，把依法行政作为政府工作的永恒主题，坚定不移地做到守土一方，履职尽责。全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为。自觉接受镇人大的工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督，扎实办好人大代表意见建议。严格遵守各项规章制度，坚决遏制“乱作为”、“不作为”、“慢作为”现象。加大政务服务信息公开力度，提高政府行政的透明度和公信力。要高效勤政。进一步转变政府职能，全面执行督查督办机制，推行绩效考核，做到高效率，快节奏，求实效，确实改进文风会风，把心思放在真抓实干、争创一流上，加快重大决策、重点工作推进，全镇上下一心，说了就办、办就办好、定了就干、干就干成。要合力施政。继续强化镇班子联动、镇村联动、村组联动、干群联动，充分调动各单位村组工作积极性和主观能动性，强化工作统筹，整合各类资源，充分发挥优势，聚精会神干事业，一心一意谋发展。要从严治政。认真落实全面从严治党、从严治政各项规定，坚定不移地执行好中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，大力整治“慵懒散奢”等不正之风，突出抓好干部作风建设，弘扬“5+2”、“白+黑”奉献精神。严格规范项目管理、政府采购，健全完善招投标制度，严肃查处违法违纪案件，规范权力运行。厉行勤俭节约，严管“三公”经费，把更多财力用在惠民生、促发展上。

各位代表，风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。新的发展蓝图已经绘就，冲锋号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，牢固树立“生态立镇、产业强镇、商贸活镇、旅游兴镇”理念，团结和依靠全镇各族人民，奋发向上，坚定信心，快干苦干实干，为建设富裕、活力、魅力、和谐、平安西舍路作出更大的贡献！