西舍路乡2013年政府工作报告

-----2013年1月6日在西舍路乡第十届人民代表大会第一次会议上

西舍路乡人民政府乡长何绍才

各位代表：

我代表乡九届人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、过去五年的工作回顾

乡第九届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府及乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，乡人民政府团结、依靠和动员全乡干部、群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧扣发展主题，以经济建设为中心，以产业建设为重点，以“农民增收、财政增长，农村发展、基础夯实”为工作目标，以基础设施建设为支撑，以深化改革为动力，以务实落实为基本要求，克服了“11.02”特大自然灾害、连续四年旱灾、煤电油运紧张等自然灾害和不利因素的影响，抢抓机遇，真抓实干、迎难而上、突破发展，使我乡经济和各项社会事业发展实现了新跨越，全乡呈现出了经济发展、社会稳定、民族团结、平安和谐的良好局面。

（一）全乡经济发展稳健，各项指标增长较快

-----至2012年末，农村经济总收入由2008年末的4292万元增加到2012年的1.27亿元（首次突破亿元大关），年均增长39%;乡第九届人民代表大会第一次会议年均增长计划数为８%。

-----完成粮食产量903 万公斤，粮食生产在解决“粮烟争地”问题的基础上，连续5年稳定实现稳中有升，年均增长3%；人均有粮442公斤。

-----完成财政自收收入由2008年末的199万元增加到714万元，年均增长52％;乡第九届人民代表大会第一次会议年均增长计划数为３%。

-----农民人均纯收入由2008年的2238元增加到2012年的5881元，年均增长33%；乡第九届人民代表大会第一次会议年均增长计划数为8%。

-----2012年完成固定资产投资8320万元，5年来累计完成固定资产投资2.86亿元。

-----2012年末全乡总人口20389人,人口自然增长率五年来均控制在1.7‰以内。

（二）狠抓产业发展，繁荣农村经济

1.以减灾防灾为核心，粮烟支柱得到巩固。过去五年，乡人民政府切实把粮烟生产放在农业农村工作中的重中之重来抓，不断巩固粮烟支柱产业，注重挖掘潜力，提质增效，促农增收。

粮食生产持续稳定。全乡以抓节令、抓科技、抓良种、抓榜样为重点，高度关注气候变化，广泛推广玉米地膜覆盖定向育苗移栽、水稻旱育浅水移栽等一系列节水农业科技措施；加大间套种植技术的推广力度，提高土地产出率；突出以测土配方施肥、电脑农业、“十百千”高产创建、积极推广烟后玉米、田间中耕管理等增产措施促进全乡的农业粮食稳产增产，将干旱等气候变化所带来的粮食损失降到了最低。使全乡粮食总产量和人均有粮连续五年来稳中有升，粮食安全和农民群众的吃饭问题得到了有效保障。

烟叶生产年年上台阶。在烟叶生产中，紧紧围绕“转变发展方式，优化烟叶结构，提升烟叶质量”的烤烟生产工作总体要求，及早宣传和安排部署各年度的烤烟生产工作。积极争取烟叶指标，突出落实“抓规划、抓育苗、抓移栽、抓管理、抓优化、抓收购”六项措施，全乡烤烟生产总量、规模、生产质量、生产水平、经济效益逐年提升。在全市烤烟指令性计划指标基本保持稳定的前提下，我乡的烤烟生产指标逐年增加，烟叶指标从2008年的39万公斤增加到2012年的80万公斤（五年来翻一番）,产值由2008年的450万元,增加至2012年的1822万元，增长400%，实现了烤烟生产的增产增效，烟农收入大幅增加，带动了农村经济持续快速增长。

2.注重引导，后续产业培植蓬勃发展。在抓好粮烟生产的同时，大力发展优势产业，着力抓好核桃、花椒等产业提升发展。五年来，切实发挥好政府在后续产业培植中的主导作用，采取“政府主导、企业搭台、协会出力、群众参与”的产业发展模式，加强与市内农产品加工龙头企业的合作，乡内以核桃专业合作社为依托，不断推进核桃产业发展；成功举办了哀牢山核桃文化节，扩大全乡的知名度和美誉度，西舍路乡被市政府命名为“楚雄市有机核桃种植示范区”，依托有机核桃品牌成功吸引了周边乡镇到我乡进行核桃加工、交易；引进适宜在高、低海拔种植的美国山核桃等品种进行试种。至2012年，全乡核桃种植面积已达8万多亩，产量1170吨，产值4095万元，产量及产值均比五年前有大幅度提高。引进了7万株青花椒在低海拔地区试种，花椒种植面积得以稳定。加大林业产业发展扶持力度，大力发展林下资源采集经济。水资源优势不断凸现，水电开发有序进展。立足乡内草山优势，大力发展畜牧业，不断优化畜种结构，抓好品种改良，努力做好动物疫病防控工作，畜牧业成为农民增收的重要渠道，畜牧产值达5300万元。2012年，我乡被州委、州人民政府命名为全州30个发展高原特色农业重点乡镇。

3.加强服务，劳务经济快速发展。乡人民政府切实把劳务输出作为一项促进经济发展的产业来抓，积极提供就业信息、技能培训、社会保险、法律援助等方面的服务，促进外出务工经济发展。全乡一大批富余劳动力到市外、州外、省外乃至国外就业，增加了非农经济收入，劳务输出已成为一项增加农民收入、减轻农村发展压力、壮大家庭经济的新兴产业。五年来，共输出富余劳动力1.12万人次，创收7160万元。

4.改善环境，集镇经济迅猛发展。五年来，我乡以中心集镇为依托，按照“以地生财，以财建镇、繁荣集镇”的思路，认真落实各项政策措施，积极创造条件，努力加强基础设施建设，做好政策服务，改善投资环境，加强集镇国有土地的管理和拍卖。先后在龙岗、安乐甸新增了赶集日，鼓励和支持本地和外地客商在我乡投资创业。随着投资环境的改善和农民群众收入的增加，促进了个体私营企业快速发展，省内外各地客商也不断入驻我乡，带动了农村经济的发展和集镇市场的繁荣。

（三）抢抓机遇谋发展，打好基础增后劲

过去五年，是西舍路建设和发展史上快速发展、科学发展的五年。这得益于我们转变观念、创新思维、同心协力、狠抓落实，以“改水、修路、架电、强基、护林”为目标，一大批基础设施建设项目得以顺利实施，增强了发展后劲。

1.道路交通建设成效显著。五年来，先后争取5460万元投资到交通建设中，实施了水弥线扩建维修、炒豆至保甸、德波苴至朵苴、大丫口至闸上通达工程、龙岗到羊头山沙石路铺设等工程；正在组织实施通乡油路、大丫口－闸上－岔河小块砖路面硬化、岔河－德波苴易地扶贫项目等公路建设项目；筹资筹劳对全乡的村庄道路进行了保通养护,积极鼓励村组公路建设，提高村小组通路率，不通公路村小组由2008年的81个降到了目前的37个，交通基础设施条件不断改善，辖区内已形成“两横四纵”的公路网络，西舍路乡“楚南门户”的独特交通优势逐步显现。

2.水利基础建设得到加强。紧紧抓住上级加强农村水利建设的契机，五年来共争取投入水利资金5650万元，实施了以小坝塘除险加固、沟渠修复、农村安全饮水工程、水池水窖为主的水利建设，先后建成九甲烟田水利、集镇引水、羊头山易地扶贫搬迁输出管道建设工程、大荒田大沟修复、达诺、着诺、大转山等小坝塘扩修加固及以水窖建设为主“五小”水利项目，改善土地灌溉面积4200亩，解决农村安全饮水困难127件，惠及168个村民小组2953户15322人。完成了董家坝、大龙潭水库的项目申报、储备工作。农村水利基础设施的建设，极大地改善了全乡的水利条件，为我乡广大农民群众在农业增收、农村经济繁荣方面打下了坚实的基础。

3.教育基础设施条件全面改善。五年来，全乡共投入1690万元，建设校舍7911平方米，先后实施了投资300万元完成了平山完小的整体搬迁，投资263万元完成中心完小的教学楼、师生宿舍楼建设，投资132万元完成了安乐甸完小教学楼建设，投资94万元完成保甸民族小学教学楼建设。投资757万元的初级中学中央扩大内需工程已投入使用，总建筑面积为4078㎡。总投资144万余元的新建德波苴完小综合楼已列项。全面改善了中小学校的办学条件，为教育事业的快速发展奠定了基础。

4.集镇基础设施建设步伐加快。五年来，累计投入资金685万元用于小城镇及配套设施建设，实施了集镇农贸市场建设、转运站、供电所延长线街面硬化、800米新大街开发等项目，完成了集镇整体规划修编，实施了集镇亮化和绿化工程，集镇形象得以提升，中心集镇开发得以强力推进，集镇功能配套设施不断完善，制定了集镇管理办法，集镇开发管理进一步规范。

5.农村基础设施条件不断夯实。农村电网建设进一步加强，顺利完成炒豆至集镇－闸上、中山至炒豆10千伏输电线路建设，全面完成农电网改造、无电人口通电工程等电力建设项目，全乡农户通电率已达到100%，实现了村村通电、城乡同网同价目标，电力得到保障。全乡移动通讯信号覆盖率达95%以上，通过“村村通”工程的实施，广播、电视覆盖面不断扩大。争取实施了“小三格”式户厕改造450座，农村环境卫生状况逐步改观。组织实施了岔河石格拉、达诺大村等6个“一事一议”项目，项目实施村组基础设施条件逐步加强。

6.重点项目建设全面完成。五年来，还先后组织实施了羊头山、大福广两个安置点建设，卫生院周转房、政府科技下乡周转房、文化中心建设等一批重点项目建设；实施了新华、朵苴、保甸、安乐甸、达诺、岔河、闸上等村级活动场所建设，村委会办公条件得到全面加强。总之，过去五年是我乡各种项目实施得最多、好项目大项目争取最多的五年，这些项目的实施和落实，极大地夯实了全乡发展基础，增强了发展后劲。

7.脱贫攻坚取得新成效。五年来，共争取上级投入资金550万元，组织实施了安乐甸罗家村、朵苴新村和龙岗泥堵山、白泥塘等21个村民小组的扶贫整村推进项目，落实安居工程30户；加大扶贫开发工作力度，逐步减少贫困人口数，现全乡共有贫困人口5142人（人均纯收入在2300元以下）；投资45.18万元的中央救灾民房恢复重建整合项目建设的基础上，整合投资156万元的羊头山异地搬迁项目顺利实施，成功打造了以龙岗羊头山、保甸大福广、老纸厂3个易地扶贫搬迁安置新村；实施危房改造710户，其中抗震加固360户，拆除重建350户，总投资422万元；整合项目和资金实施了龙岗白泥潭、西舍路波这底等5个新农村试点村建设项目；加大对农村经济发展的支持、扶持力度，共发放扶贫小额贷款400万元。通过扶贫开发、新农村试点村建设等项目的落实，涉及村组生产生活条件逐步改善，农村人居环境更加整洁安全。

（四）社会事业蓬勃发展，民生不断改善

1.各项改革不断推进。集体林权制度改革得以顺利实施，全乡共实施林权制度改革32万亩，于2010－2011年通过了市级初验和巩固验收；完成草原生态建设20.3万亩，禁牧区域和草畜平衡区域划定合理；全面完成农村水利改革工作，共完成水利设施界定4670件；“公医改革”、“乡村一体化”改革顺利推进，农村新型合作医疗和大病保险全面铺开，参合率得以巩固，报销率逐步提高；农村社会保障体系建设进一步加强，完成了新型农村社会养老保险试点工作，全乡共参保13096人，续保率和参保率均100%完成市政府下达任务数；新一轮乡镇机构改革全面完成，机关站所机构设置更趋合理，管理更加规范。

2.科教兴乡战略稳步实施。教育是地方发展的基础，人才是国家振兴、民族振兴的根本。五年来，我乡切实把教育放在优先发展的战略地位，全面推行教育综合改革，建立健全管理机制；巩固“两基”成果，提“普实”水平，全面推进素质教育，提高教育质量和办学效益；以迎“国检”为机遇，继续加大对教育基础设施建设的投入力度，积极争取各级项目资金，继续改进办学条件；探索建立贫困学生帮扶救助长效机制，制定了《西舍路乡捐资助学办法》，着力解决就学难问题，使学生进得来、留得住、学得好；教育教学水平再上新台阶，几年来中考上线率稳居山区乡镇前列；教育事业快速发展受到了上级的好评，中小学校多次受到省、州、市级的表彰，2012年西舍路乡被市委、市政府评为教育先进单位。

全面推行公民素质教育工程和新型农民科技培训，使乡内公民的综合素质得以提高。一是经常举办法律法规、科技知识、村规民约等内容的知识讲座；二是坚持科技为农业农村服务的原则，加大农业科技示范、科技扶贫和科技推广力度，提高科技覆盖率，有力地促进了粮烟生产质量提高，确保农民增收；三是以农函大为依托，通过举办各类种养殖技术培训班，提高了农民的素质。四是注重“有知识，懂技术，会经营”新型农民的培养，打好农村突破发展的人才基础。

3.计生、卫生事业不断加强。认真贯彻巩固“三为主”、推进“三结合”，落实好农业人口独生子女奖优免补政策，五年兑现奖补资金106万元，实现了计划生育两个根本性转变，切实控制人口增长，综合节育率全面巩固，实现了优生优育，人口素质得到提高。切实加强对卫生工作的领导和指导，通过加强卫生院(所)内部管理，改善了医疗条件、服务态度和服务质量。全面开展爱国卫生、防艾、传染病防控、中医事业发展等工作，保障人民群众身体健康。

4.惠农政策全面落实，民生不断改善。紧紧围绕关心人民群众疾苦和保障人民基本生活权益这一主题，着眼于扶贫帮困、落实政策、抗灾救灾等工作，在足额兑现各项民政资金的同时，最大限度地筹措经费实施救助，努力为老百姓排忧解难。人民群众收入不断增加，群众在信用社的存款稳步增加，2012年信用社存款达5062万元，五年来翻了一番。切实落实好1709名贫困人口的最低生活保障、228名五保户供养、医疗救助、临时救助和弱势群体帮扶解困工作，民生保障全面加强。扎实落实好农资综合直补、草原建设补助、种粮补贴、农机具购置补贴、公益林补助、家电下乡、中小学寄宿制补助金等惠农政策，真正让群众得实惠。五年来按时足额兑付各项支农惠农资金和各类补助2240万元。

5.生态文明和安全工作得到加强。全面抓好天然林保护、森林防火、水土保持等专项工作，对非法资源开采进行专项清理整治，合理开发和保护利用土地、矿产等自然资源，促进社会效益和生态效益的平衡；切实加强对安全生产、道路交通安全、消防安全和食品药品安全工作的领导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，层层落实安全责任制，通过建立机构、明确职责、宣传发动、调查摸底、专项整治、强化监管、巩固成果，不断提高全民的安全意识，有效地预防和减少了重特大安全事故的发生。五年来，全乡未发生重特大安全生产事故。

（五）民主法制和精神文明建设明显加强

乡人民政府紧紧围绕社会主义先进文化建设的要求，在突出经济发展的同时，狠抓民主法制和精神文明建设。一是全面落实以村民四项民主权利为主要内容的基层民主建设，加强农村民主政治建设，进一步完善村民自治，着力抓好政务、村务、财务公开；二是以星级创建活动为载体，加强农村精神文明建设；三是切实加强对工会、妇联、共青团、民兵、治保调解等群团组织的领导，积极发挥其在“三个文明”建设中的生力军作用；四是依法治乡、依法行政工作逐步深入人心，齐抓共管的格局已基本形成，矛盾纠纷排查调处工作 深入扎实，“五五”普法工作顺利完成，社会治安防范体系不断健全和完善，社会管理创新工作成效明显，治安案件、刑事案件发案率明显下降，社会治安形势总体稳定；五是农村思想文化阵地建设工作进一步加强，人民群众“思发展，谋发展、能发展”的意识进一步增强，“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范在广大农村逐步得到了培养和提高；六是从治理脏、乱、差入手，改善了机关单位和农村的卫生环境，树立了健康文明、干净整洁的发展形象；七是经常在干部职工中开展健康向上、丰富多彩的文体活动，进一步丰富了机关干部和农村群众的精神文化生活；八是自觉接受乡人大法律监督、工作监督和群众监督，加强政府自身建设，改进服务态度，提高服务质量和服务水平，努力打造好法制型、服务型、务实型政府；九是重视武装工作，经常性开展好民兵政治教育、军事训练、民兵整组、国防潜力调查和征兵工作，充分发挥人民武装在发展中的保驾护航作用。十是统计、人事、科协、文化、民宗、信用、供销、保险等各项工作通力合作、齐头并进，为推进全乡跨越发展作出了积极贡献。

各位代表！经过五年的奋斗，我乡的经济更加发展，社会更加进步，人民生活更加殷实，我们在全面建成小康社会的道路上迈出了重要步伐。这些来之不易的成绩，是上级党委、政府正确领导的结果，是党委、政府一班人依靠全乡广大党员、干部和各族群众团结奋斗、发扬“不怕苦、不怕累、硬着头皮搞发展”精神的结果，是西舍路乡历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果，也是各方面全力支持和帮助的结果。在此，我代表乡人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的广大党员干部群众，向曾经为西舍路乡建设和发展献计献策的代表们，向所有关心、支持西舍路发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年，我们在加快发展的道路上克服了一个又一个的困难，避免了一次又一次的风险，取得的成绩令人鼓舞，呈现的发展态势催人奋进。但我们也要清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要是：全乡基础设施仍较薄弱，生产生活环境和条件仍然较差；产业发展和经济结构调整的困难较大；资源优势转化成发展优势的任务艰巨。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，并认真加以解决。

回顾过去五年的工作，我们深刻地体会到：必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断解放思想，更新观念，求真务实，才能促进发展；必须坚持把各级的工作部署同西舍路的实际结合起来，创造性地开展工作，走出一条独具西舍路特色的发展路子，才能真正给群众带来实惠；必须坚持突出科学发展这一主题，切实落实发展第一要务，依靠跨越发展解决前进道路上的困难和问题，才能实现全乡的和谐稳定；必须坚持把维护班子和队伍团结统一作为振兴西舍路事业的关键，努力形成心齐实干的良好氛围，才能真正实现大突破、大跨越、大发展；必须坚持把为群众谋利益作为工作的出发点和落脚点，才能调动广大群众的积极性，才能得到群众的支持和拥护；必须要坚定“稳定也是政绩”的理念，正确处理好改革、发展、稳定的关系，才能为全乡经济社会发展创造良好的环境；必须坚持不懈地抓好政府自身建设和人才队伍建设，才能为科学发展提供坚强的保障，从而把我乡的发展和各项事业继续推向前进。

二、今后五年的奋斗目标

面向未来，我们站在了一个新的发展起点上。今后五年，是全面建成小康社会的关键时期，我们必须充分认识和把握乡情，认真总结发展经验，分析存在的困难和不足，明确发展的任务目标，敏锐地发现机遇，及时地把握机遇，在条件有利时抢占先机、乘势而上，在困难较多时创造条件、迎难而上，真正把战略机遇期转化为高速发展期；进一步增强忧患意识和责任意识，要把西舍路放在全州乃至哀牢山片区发展的大局中去考虑、去定位、去谋划，推进新一轮跨越发展；要有“自加压力，敢于争先”的精神，始终把统一思想、转变观念、理清思路、发挥优势、应对挑战贯穿于西舍路发展始终，大胆试、大胆闯；切实解决好经济社会发展中不断凸现的各种矛盾和问题，努力实现我乡政治、经济、文化和生态文明建设再上新台阶。

今后五年，我乡经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和省、州、市会议精神；紧紧围绕全面建成小康社会的伟大目标，全面深化改革开放，继续夯实发展基础，增强发展后劲，拓宽发展方式；按照“强基础，培产业、重科教、稳增长、保民生、促稳定”的总体要求，巩固发展粮烟支柱，着力加快发展优势产业和特色农业发展步伐，促进农民持续增收；积极发展各项社会事业，努力改善民生；建设好生态、平安、活力、富裕、和谐五个西舍路；努力把西舍路建成高原特色农业示范区、生态文明先行区和哀牢山片区核桃、花椒加工交易核心区。

根据上述指导思想，我乡今后五年经济和社会发展思路是：

“实现一个目标，突出两个重点，加快三区建设，培强四大产业，建设五个西舍路，抓好六大工程”。即：围绕实现全乡经济社会科学发展的目标；突出改善民生和改革创新两个重点；加快高原特色农业示范区、生态文明先行区、哀牢山片区核桃、花椒加工交易核心区建设；培强做大粮烟、畜牧、以核桃、花椒为主的绿色食品种植加工业、劳务输出这四大产业；建设生态、平安、活力、富裕、和谐五个西舍路；抓好生态建设工程、交通网络提升改造工程、水利设施建设工程、集镇功能提升工程、新能源新科技推广工程、社会规范管理工程六大工程。

围绕上述指导思想和发展思路，今后五年我乡的经济和社会发展的主要奋斗目标是：

-----综合经济实力大幅提升。到2017年，现实“两个倍增、一个翻番”。即：农村经济总收入增长15%以上，达2.2亿元，核桃、花椒为主特色产业产值倍增，突破亿元大关；农民人均纯入年均增长20%以上，达1.2万元以上，比2012年翻一番；粮食总产量稳定在830万公斤；财政自收收入年均增长达10％以上，完成1000万元以上;固定资产投资年均增长25%以上，到达1.9亿元；人口自然增长率控制在5‰以内。

-----发展后劲更加坚实。五年内努力全面实现“过境省道柏油化，市乡（乡村）公路全面硬化，村组公路畅通化”，争取实施好水弥线柏路建设和乡村公路硬化工程；农村水利设施全面加强，力争完成董家坝小（二）型水库除险加固、新建大龙潭小（二）型水库，每年至少建设三面光沟渠5公里、建设水窖500个，每年解决农村饮水困难1000人；通信、广播、电视全面覆盖，乡村级普及宽带网络；集镇发展更具特色，全面完成800米新大街开发和建设；全面实施改厕、改厩、土地整理、村容村貌整治等项目，每年实施改厕、改厩各100个以上，每年实施2－3个农村公益事业“一事一议”村小组路面硬化工程；争取实施中低产田地改造和土地整理2000亩以上；每年实施扶贫整村推进和新农村试点建设各1个；争取实施危房改造1000户以上。

-----社会事业更加进步。要不断加强对文化、教育、卫生、民政等各项社会事业的领导，加大政府投入发展社会事业，促进社会全面进步。实施村组文化活动场所30个以上，民族民间优秀传统文化得到有效传承，先进文化深入群众；在教育事业发展中，要全面消除D级危房，教学校、师生宿舍、体育活动场地可满足教学需求，育人环境全面改善，教学质量更加提高，每年小升初率达100%，初中考取高中每年不少于50人，初中毕业就读职业学校率达70%以上，把中小学办成山区一流学校；卫生事业要继续推进公医改革，加强先进医疗设施和高级医疗人才的配备，满足人民群众的健康需求，全面巩固好新型农村合作医疗政策的落实，每年的参合率均达95%以上，大病保险参保率达60%以上，群众医疗费用报销达到应报尽报；要认真实施好计划生育、环境保护和耕地保护“三项基本国策”，计划生育各项考核指标全面完成上级要求，加强工农业污染源和农村环境卫生治理，每年在村组建设垃圾处理池不底于10个；耕地占补平衡政策全面落实，5年内复垦抛荒田地5000亩以上。

-----群众生活更加幸福。人民生活水平实现新提高，可支配收入翻一番，群众银行存款每年增加1000万元。贫困人口继续减少，五年内减少贫困人口2000人以上。农村新型养老保险等社会保障体系建设全面推进，续保率、新增加保率和按期发放率均达到100%；要充分发挥民政救济赈灾作用，确保社会弱势群体100%得到救助，人民群众生活水平和幸福感有较大提高。农村群众的思想素质、文化素质、道德素质明显提高。

-----各项改革更加深化。继续巩固好林权制度改革、草原生态建设、水利体制改革、生态保护工程等改革成果，全额按时兑付好各项政策性补助。

-----社会管理更加规范。要进一步社会管理创新工作，充分发挥职能部门作用，加强流动人口管理。要坚持以人为本、执政为民，把群众满意作为根本标准，认真解决群众反映强烈的突出问题，最大限度增加和谐因素、减少不稳定因素，激发社会活力。要善于把中央和上级要求与本地实际结合起来，提高加强和创新基层社会管理的能力。要及时掌握社情民意，对矛盾纠纷要发现在早、处置在小，农村各类矛盾纠纷调处率达80%以上。要示范引导、说服教育的办法做好群众工作，教育引导群众理性合法表达利益诉求。

-----民主法制建设更加深入。要进一步加强“依法治乡”进程，落实好“六五”普法规划，加大普法宣传，提高群众知法、守法、用法的能力；全面推行依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，加强法治政府、法制机关和有权有责、有权受监督、违法要追究的监督机制。

-----生态环境更加秀美。要用最严厉的林政资源管理措施，减少森林植被破坏；加强能源建设，降低经济发展对生态环境的依赖程度；加强天然林保护、国家自然保护区管理工作，使生存条件改善与生态环境保护有机结合起来。

-----群众出行更加安全快捷。争取实施好乡村公路硬化项目，提高路面等级率；在11个村委会开通农村客运，方便群众出行。

-----支柱产业优势更加明显。要继续加强有机核桃基地建设，进一步增加核桃种植面积，到2017年，要从目前的8万亩发展到12万亩，其中2013年、2014年分别发展1.2万亩，2015年发展0.8万亩，2016年、2017年分别发展0.4万亩。扩大青花椒种植面积，要在低海拔地区种植青花椒3万亩，（2013年1万亩，2014年1万亩，2015年5000亩，2016年5000亩）。最终全乡要形成“山头红花椒，山脚青花椒，牛羊养在半山腰，家家户户卖核桃”产业发展模式。

上述目标，是全乡各族人民的根本利益所在，是新时代赋予新一届政府班子和全乡党员干部的神圣使命。要完上述既定的任务目标，我们必须要坚定信心，团结干事，奋发有为，注重落实。

三、二O一三年的主要工作建议

2013年是乡十届人民政府任期的第一年，做好今年的工作，对于今后的发展具有基础性和决定性的作用，根据今年五年的奋斗目标，2013年的主要奋斗目标建议是：

-----农村经济总收入增长20%以上，达到1.52亿元；

-----农民人均纯收入增长20%以上，达到7057元；

-----财政自收收入增长10%以上，达到785万元；

-----固定资产投资增长25%以上，达到1.04亿元；

-----粮食总产量稳定在900万公斤以上；

-----人口自然增长率控制在5‰以内；

-----争取项目资金投入4000万元以上。

根据上述目标，今年要着力做好十个方面的工作：

（一）要着力继续加强农村基础设施建设。要切实把项目工作作为加强全乡基础设施建设的重要手段抓紧抓好，要以抢先一步、时不我待的精神抓项目落实，按照“调查一批，论证一批，储备一批，申报一批，开工一批，建好一批”的要求做好项目工作，以大项目、好项目拉动发展，夯实建成小康社会的基础条件。

1.加强水利建设。要争取实施一批引水工程、灌排工程、水土保持工程。一是加强对现有水源的调查、统计、管理和综合利用，特别是要加强水源涵养林的管护，减少水源点枯竭数量，有效利用好有限的水资源。二是要实施好董家坝水库的除险加固工程，充分发挥乡内小（二）型水库的综合效益，监管维护好农村集体小坝塘，扩大土地有效灌溉面积。三是组织实施好达诺着诺片区“烟田建设”项目，巩固好重点烟区建设成果。四是要加大抗旱力度，解决群众吃水难的问题。

2.加强交通建设。要进一步加强道路交通建设，强化养路护路的力度。一是要全力以赴抓好通乡油路建设，完成工程实施中的各项协调工作，使工程早日完工投入使用。二是组织实施好正在实施的大丫口－闸上－岔河的小块砖路面建设工程和岔河、德波苴、朵苴中线公路扩建工程，全面提高路面等级。三是积极申报争取实施水弥线油路建设，争取在五年内全线油路贯通。四是积极加强与交通部门协调，对村组公路新建、改建、扩建等方面给予必要的支持，提高村组公路通畅度。五是加强乡村公路养护管理，改善路况。

3.加强农村人居环境建设。要在全乡选择1－2个自然村建设人居环境综合治理示范点，与新农村建设试点有机结合起来，在建设规划、项目实施、扶贫开发等方面对示范点给予支持，形成合力。要大力实施“五改三化两建”工程，即“改路、改水、改厩、改厨、改厕，村庄绿化、庭院净化、田园美化，建村卫生室、建村组文化室”，通过扎实有效的措施，改善农民的生产生活条件，逐步建成“布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁”的人居环境良好的示范村。

4.继续加强电力、通讯、信息建设。要在充分论证的基础上，有序引进有实力的企业进行水电开发，通过水电开发拉动区域经济发展；要申报实施中心集镇电网改造和新大街输电设施架设；要借助实施广播电视“村村通”“户户通”工程实施，加快通讯、电视、网络建设，拓宽向外开放的渠道，加强信息化进程。

5.加快农村扶贫开发进程。要以农村贫困人口为对象、以高寒、贫困地区为主战场，努力改善贫困地区和困难群众基础的生产生活条件；严格执行各项扶贫开发政策，让农村贫困人口真正得到实惠。要争取上级扶持，要变一家一户零散帮扶向整体推进转变，要集中财力改善贫困村组和贫困群体的生产和生活条件，增加“造血”功能，从根本上解决贫困家庭发展难题。

（二）要着力巩固粮烟支柱。

粮食生产。要通过引进和采用最新的科技成果，提高农业机械化程度，全面落实农业科技推广、农用物资市场监管、农产品检疫和病虫害防控体系建设等工作，不断改善生产条件和生产方式，依靠科技提高单产，提高质量；积极争取实施好中低产田地改造、土地开发整理、基本农田保护等项目，增加粮食种植面积。要以样榜引路，大小春和晚秋粮食生产要“实现一村两片大样榜，一组一片小样榜”的目标，带动粮食生产发展，确保粮食安全。全乡2013年计划粮食种植面积3.2万亩，计划产粮900万公斤。

烤烟生产。要按照“控制总量，提升质量，优化结构，突出特色，稳中求进”的总体要求，抓好规范电子合同管理和样榜示范两个重点，宣传好2013年烟叶总体提价10%、优化结构实行“下摘二上毁二”、风险防范转变为商业保险、推广膜下小苗移栽等新政策变化，把握好大田营养土堆捂、草签合同、适时育苗、预整地、整体移栽、快收快调六个关键时限，科学规划好重点栽烟区，适当扩大栽烟村委会，抓好每村1片示范样板，认真搞好中耕管理和有序收购工作，最终完成70万公斤烟叶生产任务，产值在1800万元以上。

（三）要着力加快特色农业稳步发展。我们要充分利用好我乡被列为全州30个特色农业发展重点乡镇这一金字招牌，在加快特色农业发展方面作出积极努力和探索：一是要充分利用立体气候优势和独特自然条件，以保障农产品供给、增加农民收入为主要目标，广泛运用现代科学技术、先进管理经验和现代生产经营组织方式，打造全市有优势、有影响、有竞争力的战略品牌，努力探索出一条具有区域特色的农业现代化道路。二是要通过招商引资，引进有实力的企业进行礼社江低热河谷综合开发，乡境内礼舍江沿岸有丰富的待新开发、改造或闲置的土地资源，这些地区具备良好的开发潜力，在低热河谷地区规划好无公害农产品项目区。三是要注重农产品加工企业的引进和扶持，提高农产品商品转化率。

（四）要着力推进优势产业建设。按照“产业发展生态化，生态发展产业化”的要求，强势推进优势产业发展。一是抓好核桃产业。要通过专题培训、实地观摩等方式加强对核桃种植户的技术培训，提高农户核桃科学种植管理水平，扩大种植规模，今年新栽核桃1.2万亩。要继续加强与核桃收购加工企业的合作，以市场为导向，不断提高烘烤和包装水平，发展核桃深加工，延长产业链，促进核桃产业提质增效。加强农村核桃专业技术协会的规范管理工作，发挥协会的组织和服务作用，积极培育市场，促进流通。继续加强核桃文化和品牌打造，尽快将西舍路建设成核桃加工交易核心区。二是要抓好花椒产业培植。花椒产业是西舍路乡传统优势产业之一，今年要将继续扩大青花椒种植面积，计划新增青花椒种植面积1万亩，要在成活率和连片规划上下足功夫。三是加快畜牧产业发展。要加大品种、饲料改良推广力度，引进适应我乡发展的优良品种，推动畜牧产业的发展。要加强畜圈改造等工作，普及繁殖新技术，提高良种覆盖率。充分利用我乡自然资源，大力发展草食畜商品生产。建立完善兽医防疫体系，完善畜产品安全监测体系，实行畜产品准入制度和规范管理。要有效控制重大动物疫病，抓好疫病监测工作，特别是对高致病性禽流感和口蹄疫等传染病，要严防死守，保证农村肉食品市场安全。要积极支持生猪养殖专业大户，扶持畜牧业专业合作社组建和发展，引导特种养殖业的逐步发展，以典型引路，全面推动畜牧产业化和规模化进程。四是继续抓好劳务经济。要按照“政策扶持、市场引导、技能培训、自主择业、强化服务、增加收入”的要求，以农村劳动力转移前教育培训为先导，切实帮助贫困家庭解决输出难的问题，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，协调寻求农民工就业门路，最大限度地减少“以地为生”的农民数量，解决好人地矛盾突出的问题，劳务输出3000人以上，千方百计增加农民收入。

（五）要着力加强生态文明建设。一是要全面加强林政资源管理，依法严厉打击盗伐林木、贩卖名木古树、毁林造林、毁林开荒等违法行为；二是在核桃产业发展要转变发展方式，由过去的“核桃上山”转变为“核桃进地”，减少生态压力；三是规范林下资源采集管理，全面停止松脂采集，严防生态环境破坏；四是针对我乡近年来群众生活用煤和烤烟用煤短缺，森林植被不同程度受到破坏的现状，要在搞好天然林保护工程、强化森林管护的同时，把群众生产生活所需燃料列入能源建设的重要议事日程，要积极向上级争取项目，实施节能改灶、沼气池、太阳能建设等项目；五是要全面加强护林防火工作，在宣传、队伍、物资等方面进一步加强保障，杜绝或减少森林火灾发生。六是要落实好上级各项生态建设政策，促进生态文明建设。

（六）要着力推进社会事业健康发展。

1.加强农村教育事业发展。要把农村教育事业发展摆在优先发展的战略地位，要继续巩固“两基国检”成果，深化教育改革，不断提高教育水平。要进一步加强教师队伍建设，加强师德师风建设，建立健全学校管理制度。要在认真贯彻落实各级对贫困学生的各种优惠政策的同时，采取有效措施解决农村低收入群众的子女就学困难问题，着力解决好贫困学生巩固难的问题。要加大《义务教育法》在广大农村的宣传普及力度，最大限度地减少学生辍学和流失。要积极支持幼儿教育事业。要继续加大对教育事业的投入，加强教育基础设施建设，着力改善办学条件，办人民满意的教育。

2.加强农村医疗卫生事业发展。要加大农村医疗卫生投入力度，努力增强医疗卫生服务功能；要巩固好农村新型合作医疗制度，着力解决农村缺医少药的问题；加强对重大传染病及地方病、职业病的防治工作；采取有力措施，严厉打击无证非法行医和购销药品，有效扼制医疗服务中的隐患，确保农民群众的医疗卫生安全；进一步加强协调，深入开展医疗卫生体制改革，规范医疗服务收费，解决好农民群众就医难、就医贵的问题，确实把全乡的卫生工作推向新的发展轨道。计划生育工作继续贯彻巩固“三为主”、推进“三结合”，落实好奖优免补政策，控制人口增长，提高人口质量。

3.加强文化事业和精神文明建设。要不断加强乡村文化宣传阵地建设，构建全民学习、终身学习的学习型社会，提高群众思想文化素质。努力培育社会主义新型农民，积极引导全乡人民开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的文化体育活动，以科学、文明、高尚的文化占领农村思想文化阵地。大力倡导文明礼貌、爱护公物、保护环境、热衷公益为主的社会公德；大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和谐、邻里团结为主的家庭美德。要加强对农村青少年的道德教育和劳动技能培训，使新一代青少年的思想素质和科学文化素质有较大提高，为建设社会主义新农村创造良好的基础。

4.落实惠民政策，不断改善民生。全面贯彻落实各项惠民富民政策，千方百计保障和改善民生，要以群众利益为中心，支农惠农政策全面落实。认真落实省州市各项支农惠农政策，确保农村利民政策落到实处，促进民生工作不断改善。高度重视农村困难群众的生产生活，要切实加强社会保障及民政工作，高度关注贫困地区和困难群众的生产生活。始终把全乡人民群众的安危冷暖放在心上，落实到各项具体工作当中，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

（七）要着力实施“城镇拉动”战略。经过多年的发展，我乡的集镇建设已初具规模，集镇发展对全乡经济增长的拉动作用逐渐显现。要继续树立“小城镇，大战略”的理念，提高对集镇建设重要性的认识，巩固好已经形成的“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商带农，滚动发展”的集镇发展格局，把工作重点放在改善集镇交通、环境、供水、供电、绿化、美化、亮化等基础条件上，着力解决好中心集镇新大街开发中存在的突出问题；进一步培育好集镇功能，集镇环卫实行购买社会化服务改革，力争把西舍路集镇建设成为山区片环境最好、人气最旺、最适宜居住、具有浓郁民族特色的中心城镇。对村级小集镇也要推行政府宏观指导、部门协调配合、村民自主管理建设的小集镇开发建设和管理模式，真正发挥好集镇对经济发展的拉动作用。

（八）要着力抓好民主法制建设。要进一步加强和完善人民代表大会制度，坚决执行乡人大及主席团的决议，做好专项工作报告。支持好乡人大代表对全乡重点建设项目的视察调研，加强对政府及其组成部门的法律监督和工作监督，努力为人大工作开展创造条件。自觉接受民主监督,积极听取各方面意见，搞高科学决策能力。要加强对司法调解、人民调解和治保调解为主的调解机制建设，认真处理好人民群众反映强烈的各类矛盾纠纷。要切实加强基层民主政治建设，完善村民自治制度，积极推进政务公开、村务公开。

（九）着力维护社会和谐稳定。稳定是发展的前提和基础。一是要加强法制宣传教育，提高广大群众知法、守法、用法的自觉性和意识。二是要抓好社会矛盾纠纷的排查调处工作。要建立健全村级治保调解组织体系，采取有力措施切实解决涉及群众切身利益的各种矛盾纠纷，将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要认真分析研究新时期农村在山、水、林、田、路等开发利用过程中因利益争执而出现的各类矛盾、纠纷和问题，及时进行排查调处，维护社会政治稳定。三是要严厉打击刑事犯罪，不断提高人民群众安全感和满意度，采取有效措施开展社会管理创新工作，严厉打击各类侵犯群众切身利益和生命财产安全的各类违法犯罪活动，严惩欺压百姓、横行村里的人和事，维护社会公平、正义。四是要大力宣扬正义正气，树立良好社会风尚。全乡上下干部群众要树立“我是西舍路人我光荣，我是西舍路人我骄傲”的思想和意识，在思想上、言行上、行动上宣传西舍路，要讲西舍路的好，道西舍路的长。要教育、引导极少部分群众克服乱上访、乱举报、乱告状行为，树立西舍路良好的形象。五是要健全应急管理体制机制，提高防灾减灾水平，切实提高农村平稳运行的保障水平，增强突发事件应急处置能力。切实加强食品药品安全监管，强化企业安全生产主体责任，加大政府监管力度，落实消防、生产、交通、食品药品等安全工作责任制，加大事故隐患排查整改力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。六是要抓好民族团结和宗教工作。要尊重民族习惯、宗教信仰，促进民族团结，要支持帮助民族村组发展生产，全力把我乡建设成为和谐稳定之乡。

（十）着力加强政府自身建设。坚持以人为本、执政为民，围绕“务实、高效、公正、廉洁”的要求，推动政府服务朝着更加规范有序、高效便民、公开透明、敢于担当的方向发展。一是加强法治政府建设。全面加快依法治乡进程，全面落实“六五”普法规划；在经济和社会发展中，严格执行各项法律法规，严格依法办事。二是加强阳光政府建设。要树立清正廉洁、务实创新、开拓进取，为广大群众办实事、办好事的新形象。切实加强和改进政府机关工作效率，进一步提高政府在广大群众心目中的诚信度。要进一步改进干群关系，以群众利益为中心，及时解决群众关心、关注的热点、难点问题，对涉及群众切身利益的问题、要专题研究和落实。三是加强效能政府建设。要加强对政府组成单位、部门的管理，坚持和完善贯彻落实民主集中制的各项具体措施，完善民主议事制度、决策制度，提高政府班子解决自身问题的能力，进一步发挥好政府管大事、做具体事的作用。加强执行力建设，继续抓好重大项目的效能监察，推行重大决策跟踪反馈和责任追究，建立健全激励和责任追究制度，加强干部队伍管理。四是加强责任政府建设。要按照“立党为公、执政为民”的要求，深入基层，调查研究，探索规律，把党的路线、方针、政策和理论贯彻落实到具体工作中。要狠抓各项决定和规定的落实，确保政令通畅，维护政府权威。抓好政府组成单位、站所的自身建设，以政务服务中心和村级为民服务站为依托，改进服务态度，提高服务质量和水平，杜绝“四难”现象。

各位代表！新的事业任重道远。在新时期、新征程，历史和人民委以重任，我们唯有奋勇向前、永不懈怠，增加责任意识和忧患意识。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十八大为引领，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府及乡党委的领导下，团结、依靠和动员全乡各族人民，全面落实科学发展观，振奋精神，团结协作，坚定信心，求真务实，为实现西舍路经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展而努力奋斗！