新村镇人民政府关于印发新村镇2024年烟叶种植合同计划分解工作方案的通知

各村委会，中心（站所），办公室：

《新村镇2024年烟叶种植合同计划分解工作方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年5月14日

（此件公开发布）

新村镇2024年烟叶种植合同计划分解工作方案

为认真贯彻省、州、市烟叶工作会议精神，抓好2024年全镇烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央、省、州、市经济工作会议、农村工作会议精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，紧紧围绕“稳定核心烟区、烟叶产业现代化、烟粮协同发展”三大任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面夯实烟叶生产基础，构建现代化烟草产业体系，奋力推进烟叶高质量发展。

二、目标任务

2024年，全镇计划种植烤烟面积0.675万亩、收购烟叶87万公斤；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家烟草专卖局工商交接合格率达到省州平均水平。

三、政策保障

（一）财政统筹配套政策。为推进全镇烟叶生产转型升级，市财政统筹投入2024年烟叶生产扶持费，由市烟草专卖局（分公司）同市财政局制定方案，组织考核和兑现。

1.烟叶生产工作经费。县市工作经费：按照2023年全州、市烟叶税总额的1%下达县市工作经费，经费拨付与烟叶生产专项经费拨付情况和“烟稻协同”示范项目实施拨付情况挂钩。镇工作经费：按照不低于全市2023年烟叶税总金额的4%下达拨付乡镇烟叶生产工作经费。

2.烟叶烘烤扶持经费。安排电能烤房每座安排工作经费1000元（市、乡两级各500元），完成目标任务低于90%的乡镇不安排工作经费，安排生物质烤房烟夹推广扶持经费10万元。

3.稳定核心烟区扶持费。开展1个烟叶产业综合体试点，以验收结果为依据兑现费用。

4.基本烟田建设项目管理费。州下拨楚雄市基本烟田建设项目管理费，与基本烟田建设任务完成情况挂钩考核拨付。

5.气象保障服务经费。安排新增流动防雹点工作经费45万元，计划新增流动防雹点3个，每个补贴15万元。

6.粮烟协同示范扶持经费。计划在全市开展0.5万亩“水稻—烤烟”轮作示范，每亩安排水稻种植补助400元、乡镇工作经费20元。

（二）烟叶生产和基础设施建设投入政策。2024年，全市烟叶工作投入资金包括烟叶生产产前投入，烟叶基础设施建设补贴，云产卷烟高端特色烟叶开发补贴、工作经费，省财政绿色生态烟叶示范补贴。分项补贴办法由市人民政府、市烟草专卖局（分公司）另文明确。

（三）收购政策。严格执行国家烟叶收购价格政策。

四、主要措施

（一）着力稳固产业发展基础。强化核心烟区保护，各中心（站所）、办公室和各村委会要站在服务“三农”工作大局、服务乡村振兴的高度，将永久基本农田和基本烟田纳入国土空间规划“一张图”管理，健全完善基本烟田永久保护制度和退出机制。强化粮烟协同发展，整合资金加大扶持力度，大力推广“粮食+烤烟”组合模式，探索全程生产托管服务。强化种植面积调优布局，把计划安排到水源有保障、种烟基础牢烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保好田好地种烟和计划面积落实到位，对脱贫摘帽建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。强化合同管理，加强源头控制和过程监管，严防截留计划和空虚合同，严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物，严禁合同与物资销售挂钩。千方百计稳定烟农队伍，加大政策宣传力度，算好“经济对比账、收入稳定账”两笔细账，提前给烟农吃“定心丸”，加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理、年轻化”的高素质职业烟农队伍。持续巩固抓烟队伍，利用好烟叶税返还政策，发挥好生产技术指导服务费的效益，村组干部、生产管理、基层一线、合作社烟技员的积极性，把各项工作任务落到实处。

（二）着力补齐基础设施短板。要全力做好烟叶基础设施要素保障相关工作，加快推进高标准烟田农机设备、新能源烤房、烟叶站点建设，切实加强设施管护，夯实烟区发展基础，严格按照“以补代建”建设模式强化组织领导，加强部门协作，有序推进新能源烤房建设，确保3月底完成招标、6月份完成建设、7月份投入运营。镇人民政府要统筹保障防雹点人员、弹药等必要经费，全面降低自然灾害对粮烟生产的影响。

（三）着力提升烟叶生产水平。主动应对旱情，各村委会要提前谋划应对旱情，做好水库、坝塘、水窖等水利设施蓄水情况调查，采取各种措施及早补水蓄水，确保烤烟按节令“栽得下、保成活”。坚决落实“三个严禁（严禁在规划区域外种烟、严禁种植劣杂品种、严禁在氯离子超标的田块种烟）”，提高烟叶内在质量。严把时间节令，全面推广膜下小苗移栽技术，全镇4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤。加大规模化种植，山区连片分别不低于100亩和50亩，核心烟区种植比例达到50%以上。坚持合理轮作，确保轮作率达到60%以上。抓好示范引领，要确保“156”示范区范围不变，标准更高。做好云产卷烟高端特色烟叶开发，要进一步优化种植布局，落实技术措施，彰显品种特色，全面提升云产卷烟高端特色烟叶保障能力。狠抓收购管理，持续推行“约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟”收购模式，做到烟叶交售公开、公平、公正，严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，切实提高烟叶收购的均衡性和稳定性。

（四）着力构建绿色技术体系。全面实施烟田土壤保育，做到三种土壤保育方式互补100%覆盖、烟田包装废弃100%回收、地膜回收资源化利用达到90%以上。提高烟叶安全水平，全面推广蓝板、性诱剂等物理防控和“四虫一剂”（蚜茧蜂、叉角厉蝽、捕食螨、夜蛾黑卵蜂、内源抗病毒制剂）等生物防治技术，全面实施农残快检，加强烟用农药监管，严格执行烟草化肥和农药负面清单。推进清洁能源烘烤，积极推进烘烤节能、降碳、提质确保生物质和电能烤房满装满烤，降低烟叶烘烤碳排放。

（五）着力加快数智创新赋能。推进生产数字化，全面推广运用“烟叶一体化平台”“一部手机种好烟”等数字信息系统，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨、复烤、营销全过程数字化。推进农机农艺融合，市农业农村局和市烟草专卖局（分公司）要深化合作，加快烟叶生产全过程适宜农机的选型、研发、引进、推广等工作，不断拓展机械化覆盖环节和比例，争取在移栽覆膜、中耕等重点环节机械作业率在去年基础上提高5%—10%，推动烟叶生产全程减工降本。推广物联网智慧烘烤，加快“电饭煲式烘烤”研发，推进新建新能源烤房全部联网,提升烟叶烘烤智能化水平,不断减少烟叶烘烤损失降低烘烤成本。

（六）着力推进三产融合互促。打造“烟叶+N”产业体系，充分发挥烟叶产业链长、覆盖环节多等优势，健全烟粮畜同步融合发展体系，积极推广“烟叶烘烤+保鲜冷藏、烟叶烘烤+果蔬烘干”等烤房多功能应用模式，逐步形成以烟粮为主多元互补的产业集群，整体提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。推进高标准烟区产业综合体建设，进一步巩固提升推进东华综合体建设，构建以烟为主、烟粮协同、绿色生态、经济高效的产业体系。推进烟草产业工人队伍建设，充分发挥合作社土地流转平台、产销结合纽带、专业服务组织“三个作用”大力培育专业技能型烟草产业服务效率和服务烟农水平，全面降低烟叶生产成本。

五、有关要求

（一）强化组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”工作制度，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作，有关部门协同并进，整合投入力量、资源、资金。烟叶站要切实加强对各村委会工作的指导、检查和督促，全程跟踪指导烟区落实相关生产技术，协调解决烟叶生产中存在的突出问题和短板弱项，确保烟草产业高质量发展。

（二）强化责任考核。把烤烟生产纳入年度工作考核重点，依据《楚雄市2024年烟叶生产收购质量管理考核办法》，全程加强对各村委会的检查、督导和考核，考核结果与工作经费挂钩，对烟叶生产工作先进单位进行评先评优，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。

（三）强化资金管理。新村烟叶站要严格执行专项补贴资金的管理规定，加强补贴资金的监管、使用和支付，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象，并于2024年12月31日全面完成财政补贴资金兑现并将兑现结果上报市财政局、市烟草专卖局（分公司）。