新村镇2022年烟叶工作的意见

为认真贯彻省、州、市烟叶工作会议精神，切实抓好2022年全镇烟叶工作，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会、中央农村工作会及市“两会”精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，坚持稳中求进工作总基调，以稳固烟叶基础为核心，按照“稳规模、优布局、促转型、强基础、促增收”的总体要求，以新担当新作为持续推进新村镇烟农高层次增收、烟田高水平保护、烟叶高质量发展。

（二）目标任务。2022年，全镇烟叶种植面积6550亩，

收购计划85万公斤（含出口备货4.252万公斤）；上等烟比例达70%以上；烟叶收购等级合格率达80%以上、综合等级纯度达90%以上，国家局工商交接合格率达到省州平均水平。

二、主要政策

（一）配套政策。为推进全镇烟叶生产转型升级，市财政安排投入2022年烟叶生产扶持费，由市烟草专卖局、市财政局制定方案，组织考核和兑现。

1．烟叶烘烤设施扶持费。计划推广烘烤物联网新技术装备，计划新建示范电能烤房和其它烤房多功能利用改造，分项补贴办法以市人民政府、市烟草分公司另文明确。

2．计划推广新式烟夹，分项补贴办法以市人民政府、市烟草分公司另文明确。

3．基本烟田建设项目管理费。与各村委会基本烟田建设任务完成情况挂钩考核拨付相关费用。费用拨付办法由市人民政府、市烟草分公司另文明确。

（二）烟叶生产和基础设施建设投入政策。2022年，全镇烟叶生产投入分为烟叶生产产前投入、云南中烟“2260”高特色烟叶开发项目补贴、省财政绿色生态烟叶示范补贴，烟叶基础设施建设补贴等。分项补贴办法由市人民政府、市烟草分公司另文明确。

（三）收购政策。严格执行国家烟叶收购价格政策，2022

年烟叶收购价格总水平上调6%。

三、主要措施

目前全国烟叶“去库存”任务已经完成，烟叶供需总量由稳转增。全镇烟叶计划从2021年80万公斤增加到2022年的85万公斤，未来仍将努力承接烟叶增量计划。全镇各村委会要坚决落实党中央“三农”政策，结合新村镇实际，形成以烟稳粮、促粮共识，建立粮烟综合轮作区，稳固粮烟基础。要发挥烟叶产业在乡村振兴的重要作用，抢占全国烟叶新一轮增量机遇，稳住全市烟叶生产优势地位。

（一）落实生产规模。一是优化种植布局。将生产计划安排

到水源有保障、种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保好田好地种烟；为巩固脱贫攻坚成果，对摘帽的建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。二是压实扛牢工作责任。要层层签订责任状，抽调干部进村入户，对种烟田块逐一丈量把关，把面积栽足种好、保证品种纯度两个任务落实到人到田，为保质保量完成85万公斤烟叶任务打牢基础。三是加强政策宣传。要加大“烟叶收购价格总水平上调6%利好政策宣传，算好“经济对比账、收入稳定账”两笔细账，提前给烟农吃“定心丸”。四是严格计划分解落实。强化合同主线作用，结合当地生产实际，加强分类指导，强化源头控制和过程监管，严格按合同约定的品种签订种植收购合同，严格按计划组织统一育苗、落实种植面积；要按流程把合同分配给“想种烟、能种烟”的烟农，杜绝按人头或承包田平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不当利益；严防截留计划和空虚合同；严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物；严禁合同与物资销售挂钩。

（二）稳定种烟区域。一是稳固烟叶产业根基。建立基本粮

烟田保护制度，完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实，引导植烟土地流转长期有序进行。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，推进全程机械化，补齐烟站、烤房设施短板，切实加强基础设施管护。“十四五”末实现清洁能源烘烤占比达40%以上。

（三）稳定烟农和基层队伍。着力建设和稳定烟农、基层干

部和技术推广三支队伍。一是千方百计稳定烟农队伍。要出实招，全力扶持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体。各村委会要深入一线召开宣传会，算亲情账、经济账，动员返乡农民种植烤烟。加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，大力发展10—30亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶生产规模效益。二是巩固抓烟村组干部队伍。增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。充分调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性。建立完善“种植在户、服务在社”的生产模式。

（四）提高生产收购水平。要奋力抢占市场质量高点，提高

烟叶生产整体水平。一是提前谋划应对旱情。根据近年来干旱常态化严峻情况，各地要千方百计及早补水蓄水，提前谋划应对旱情。二是严把品种纯度。采取有力措施，在育苗前做好烟农工作，杜绝烟农自购种、自育苗，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。三是严把时间节令。严把“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收购”时间节令。四是坚持连片种植。确保连片分别不低于50亩。五是强化轮作。确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造示范样板。每个村委会打造不低于2片高标准示范样板。七是切实提升实用技术到位率。认真落实及早深耕晒垡、集中梯次育苗、最佳节令移栽、精细中耕管理、科学封顶留叶、成熟采收烘烤等技术，尤其要进一步总结推广好膜下小苗移栽方式，占比须达到70%以上。八是加强收购管理。总结去年成功经验，继续推行“约时定点、集中分级、集中运输、代表交烟”模式，做到烟叶交售公开、公平、公正，推进“无人化”收购，提高服务烟农能力和水平，切实提高烟叶收购质量均衡性、稳定性。严格落实质量检验和质量考核制度，强化结果运用，提升烟叶质量水平，等级合格率和纯度不低于全省平均水平。

（五）坚持绿色生产。一是实施保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作，大田营养土还田覆盖率100%。田间农药包装废弃物回收达100%，实施地膜回收再利用。物资供应必须充分尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。二是强化烟叶安全管控。将烟叶农残纳入各级的重要考核指标，对农药门店、合作社销售的农药加强监管，指导督促烟农安全用药，全面落实采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术。三是保护生态环境。积极推广生物质烘烤和电能烘烤，促进我镇碳达峰、碳中和。

（六）坚持创新驱动。一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，上线供应低毒低残留农药，加快推动烟叶生产、收购、调拨、复烤、营销全过程数字化。加强烟叶分定级智能设备推广应用。二是着力推动农机农艺融合。结合高标准烟田建设，加强烟田改造和适用农机引进研发，不断提高机械作业率和覆盖率。三是加大物联网智慧烘烤推广应用。积极探索“可移动”式烘烤和智能烘烤，持续优化系统，降低烘烤成本，减少烟叶烘烤损失。

（七）坚持产业融合。把推动烟农增收作为巩固拓展脱贫攻

坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。一是打造“烟叶+N”产业体系。抓实基本烟田保护，统筹推进烟叶与非烟产业协同融合、产业综合体与烟区农村建设深度融合、烟叶绿色生产技术与非烟农产品生产互利融合、烟叶基础设施与多元产业经营共享融合，建立“烟叶+N”的现代农业产业体系，培育特色主导产业集群。二是推进高标准烟区产业综合体建设。

四、加强领导，强化考核

烟草产业是不可替代的支柱产业。各村委会和有关站所要一步统一思想，提高认识，强化组织保障，加强统筹协调，抓好工作落实，激发工作干劲。

（一）加强组织领导。各村委会与站所要协同并进，整合力量、资源、资金投入。各乡镇要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。要实行挂钩联系督导制度，由烤烟生产收购领导小组牵头组成工作组挂点，切实加强对村委会工作的指导、检查和督促，全程跟踪指导产区落实相关生产技术，突出解决各村委会短板弱项，对落实不到位的及时反馈，确保相关短板弱项全面改进提升。

（二）强化责任考核。要依据《新村镇2022年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。烤烟生产收购领导小组要把烤烟生产纳入年度工作考核重点，坚持考核结果与工作经费挂钩，完善考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标，提升基层抓好烟叶生产的信心和决心，促进烟叶生产提质量、上水平。

（三）加强资金管理。要严格执行省、州、市有关专项补贴资金的管理规定，按照财政资金管理要求，规范使用和支付，加强补贴资金监管，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象。要在2022年12月31日前全面完成财政补贴资金兑现工作，并于2023年1月20日前将兑现结果上报市财政局、市烟草分公司。

新村镇人民政府

2022年4月24日

（此件公开发布）