大地基乡2022年度法治政府建设情况报告

2022年，大地基乡法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，认真贯彻落实《楚雄市法治楚雄建设规划（2021—2025年）》《楚雄市法治社会建设规划（2021—2025年）》《楚雄市法治政府建设规划（2021—2025年）》《楚雄市“八.五”普法规划》文件精神，扎实推进法治社会、法治政府建设，法治建设工作取得明显成效，党员干部依法治理能力不断提升，广大人民群众安全感、幸福感、满意度不断增强。按照《楚雄市贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措任务清单》《楚雄市2022年全面依法治市考核量化清单（乡镇）》文件要求，现根据工作实际，将大地基乡2022年法治建设工作任务推进情况作如下报告：

一、主要做法和成效

（一）强化统筹领导，加强法治建设政治保障和法治保障。

1、深入贯彻学习法治思想，提高法治建设水平。习近平法治思想在全面依法治国工作中具有重要的指导地位，也是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。大地基乡把法治建设作为一项重要的政治任务纳入经济社会发展的全局，摆上重要议事日程，深入学习宣传习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿到法治建设的整个过程。持续开展习近平法治思想学习教育，牢固树立坚定不移走中国特色社会主义法治道路的政治忠诚。党委理论学习中心组2022年学习习近平法治思想2次，把习近平法治思想纳入对干部群众开展政治理论学习的重要内容。结合法治宣传活动，掀起学习宣传习近平法治思想热潮，开展习近平法治思想宣讲活动3场次，利用进村入户群众会、走访田间地头的板凳会契机，大力宣传习近平法治思想142场次，进一步增强广大群众对习近平法治思想的认识和理解，提高大地基乡法治建设水平，促进经济社会良好发展。

2、强化组织领导，科学谋划部署。大地基乡将法治建设纳入经济社会发展整体规划、年度工作计划及综合考核体系中，实现与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，建立理论学习中心组集体学法制度，举办2次法治专题讲座。同时党政主要负责人定期对辖区范围内法治建设进行定期检查和督查，切实履行好党政主要负责人发展建设第一责任人职责。印发《中共大地基乡委员会 大地基乡人民政府关于调整充实法治政府、八五普法工作领导小组的通知》成立法治建设领导小组，由党委书记、乡长担任组长，政法委员（副乡长）为副组长，派出所、司法所、各中心、站、所负责人、村民委员会书记、主任为成员；领导小组下设办公室，具体负责组织、协调、督查全乡法治建设工作；各村委会把法治建设列入工作目标，全力推动各项措施的落

实，认真履行推进法治建设第一责任人职责。

3、贯彻实施党内法规制度及党内规章制度。聚焦全面从严治党，建立党内法规学习宣传责任制，以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，把学习掌握党章和其他党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，列入党员干部日常考核。探索建立党员领导干部党内法规应知应会清单制度和任前党内法规考试制度，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。发挥党史党性教育基地作用，促进党员干部树牢党章意识、纪律意识和规矩意识。大地基乡领导干部带头学规、守规、用规。严格落实党内规范性文件清理制度。严格落实党内法规执行责任制，党内法规制度执行情况纳入督查、巡察重要内容。充分发挥政府法律顾问作用，提高依法、科学、民主决策水平。

4、健全党领导法治建设机制制度，严格党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。大地基乡认真落实党员领导干部带头遵法、学法、守法、用法，贯彻《楚雄市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《楚雄市党政主要负责人述法办法（试行）》等制度，推进法治建设工作，召开2次党委会议、党政班子会议和全面依法治乡委员会会议专题研究依法治乡各项工作。及时研究、部署法治建设工作，按时撰写年终述法报告2篇。

5、认真制定贯彻落实规划及方案。结合大地基乡实际认真制定大地基乡“八.五”普法规划实施方案，《大地基乡法治政府建设实施规划（2021—2025年）》《2022年全乡普法依法治理工作要点》《大地基乡法治大地基建设规划（2021—2025年）》《大地基乡法治社会建设实施规划（2021—2025年）》。并认真落实《楚雄市法治楚雄建设规划（2021—2025年）》《楚雄市法治社会建设规划（2021—2025年）》《楚雄市法治政府建设规划（2021—2025年）》《楚雄市“八.五”普法规划》等。

6、完成法治建设专项工作。大地基乡按州、市法治建设专项工作要求，完成年度法治建设专项工作任务。

（二）全面贯彻实施宪法，依法强化法律实施监督。

7、落实党委依法决策机制、议事规则和决策程序及重大决策合法合规性审查制度。坚持党的全面领导，把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。一是坚持班子集体会办。坚持民主集中制原则，对涉及经济社会发展的重大事项、热点问题等，一律实行班子集体会办制，特别重大事项实行票决制。对一些与群众利益密切相关的重大事项，通过召开民主议事会以及公开征求意见等多种途径，征集民意，在广泛采集民意的基础上，进行集体讨论研究。二是建立重大行政决策的合法性审查制度。制定了重大决策合法性审查制度，划定了决策事项范围，明确了决策启动程序，规范了政府重大行政决策行为。做出重大行政决策前，都交由人大进行合法性审查，建立并落实了重大项目风险评估机制，以保证决策程序的规范化、民主化、合法化。

8、弘扬宪法，深入开展宪法学习宣传。在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法律的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度，实现国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓100%全覆盖。大力弘扬宪法精神，青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节。加强宪法实施案例宣传，在学校、普法宣传教育阵地增设宪法宣传教育内容。认真组织“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法宣传教育常态化。

（三）全面依法行政，建设法治政府。

9、推行政府权责清单，并实行动态管理。一是根据职责权限，依法依规健全完善优化政府权责清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单，实行动态管理，完成公共服务事项清单梳理。认真梳理了公共服务事项清单，进一步理顺乡、村委会办事权限和流程，并在政务信息网站公示。二是深化“最多跑一次”服务模式，推行“一窗受理”服务。在便民服务中心推行“一窗受理”服务，整合重组大厅资源，优化大厅功能布局，按照“一次办结、群众满意”的标准，充分考虑群众的需求。三是持续开展“减证便民”工作。根据《关于做好证明材料再次清理工作的通知》开展了证明材料清理，统一取消了多项证明材料，压缩“属地管理”事项办理时限，进一步简化业务办理资料和流程，推进电子证照的使用。

10、重大决策科学民主合法。大地基乡认真开展重大行政决策合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序严格执行。建立健全落实决策跟踪反馈和评估制度、责任倒查和容错纠错机制。

11、严格执行法律顾问制度。乡政府及6个村委会各聘请1名法律顾问，坚持并完善研究重大问题法律顾问列席制度，定期召开法律实务论证会，充分发挥政府法律顾问在合法性审查、行政诉讼案件诉讼代理、疑难行政复议案件评议、政府合同审查论证等方面的参谋顾问作用。年内共参与了法律诉讼5场次。

12、严格规范公正文明执法。一是进行政府政务公开，保证权力在阳光下运行，提升服务效能。及时将涉及规划建设、环境治理、征地、乡村危房改造等民生问题，依法公开政策依据、办事条件、办理程序、投诉渠道等内容，做到权力阳光透明。二是严格实施服务承诺制和责任追究制，加强作风建设，促进机关工作人员正确、及时、公正、高效行使职权。着力推进“网上办公”和政务公开化，建立全面、及时、准确的政府信息公开制度。三是权力制约监督科学有效。大力支持人大工作，积极深化行政监督制度，定期向人大提交工作报告，组织人大代表定期视察重大工程建设，自觉接受人大的工作监督、法律监督和民主监督，同时积极配合上级监察、审计等部门监督检查，提高政府透明化、法治化水平。

（四）严格公正司法。

13、履行人民法院判决、裁定。大地基乡依法认真履行人民法院生效判决、裁定，2022年在册矫正人员13名，履行率100%。

14、做好涉法涉诉信访工作。大地基乡做好涉诉信访人员工作，底数清、情况明，包保人员及职责明确，矛盾化解措施明确，正确引导相关人员通过法律渠道解决问题。

（五）深入推进全民守法

15、推进普法责任制、落实普法清单、推进普法宣传常态化。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，压紧压实党群部门、社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法的责任，加强对管理服务对象普法，让法治宣传教育遍及各领域、各行业。引导文化阵地、活动室、医院、车站、农贸市场、公共场所和公共交通设施的管理者和经营者开展常态化公益普法，坚持工作服务到哪里就在哪里普法、管理服务对象在哪里就在哪里普法，增强社会公众的法治意识。深化法治村建设。加大村普法力度、构建培养机制规范、组织网络健全、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系。以村干部、村妇联主席、网格员、人民调解员、村民小组长、退役军人、党员、“五老”人员、新乡贤等为重点，每个行政村培养5名全乡共30人“法律明白人”队伍，逐步争取实现村民小组“法律明白人”全覆盖。切实发挥村法律顾问作用，开展面向家庭的普法主题实践活动，培育法治宣传中心户和农村学法用法示范户。深化依法治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。因地制宜推广村民评理说事点等做法，扎实开展“乡村振兴·法治同行”活动。持续创建一批市、乡“民主法治示范村”，加强动态管理，提高创建质量，促进乡村社会既充满活力又和谐有序，推动全面依法治乡各项措施在基层落地生根。充分利用法治宣传中心平台，发挥普法中心户和法律明白人作用，宣传与群众权益相关的法律法规。一年来，乡、村级组织普法骨干培训会6场次，法律明白人法律知识培训5场次，全乡打造普法中心户33户，培养法律明白人30人。积极组织开展好“三八”妇女节、3月平安建设宣传月、《退役军人保障法》“4·15”全民国家安全教育日活动、5月《社区矫正法》、6月安全生产月、“6·26”国际禁毒日、群众安全感满意度调查《反有组织犯罪法》《传染病防治法》《野生动物保护法》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党政法工作条例》《贯彻＜中国共产党政法工作条例＞实施细则》，“12·4”宪法宣传周等系列宣传活动，联合各部门一同开展，共发放资料4300余份，服务群众1450余人次。不断健全常态化矛盾纠纷调处机制，创新矛盾纠纷调处方式，做到调处矛盾纠纷全覆盖，摸排调处矛盾纠纷154件，调处成功154件，调处成功率达100%。

16、抓实领导干部、公职人员带头学法用法、青少年法治宣传教育。大地基乡落实国家工作人员学法用法制度。重点抓好“关键少数”，落实政府常务会议学法、重大决策前专题学法和主要领导带头讲法、述法等制度，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。大地基乡全面落实《青少年法治教育大纲》，落实中小学校法治课课时要求，将法治教育纳入初中学业水平测试，增加法治知识在中考中的内容占比。将法治教育纳入中小学幼儿园教师继续教育和培训计划，推进教师网络法治教育培训，对道德与法治课教师进行轮训，法治副校长到校开展法治讲座14场次。

17、群众参与基层治理机制。把公民法治素养基本要求融入村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动。坚持从小事抓起，从遵守交通规则、制止餐饮浪费、培养垃圾分类习惯等日常生活行为抓起，提高规矩意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。

二、存在的问题和不足

大地基乡法治建设工作虽然取得一定成效，但仍存在短板弱项，主要表现在：

（一）工作创新力度不够。日常工作中虽然能够从群众的根本利益出发，切实做好各项工作，但在解决基层广大群众切身利益等问题上，方法手段的创新力度还不够，法治宣传教育形式有待进一步创新。

（二）法治队伍建设仍待加强。村级队伍法治工作水平有差距，村级队伍整体素质不高，专业、专职的法治人才很少，理论功底有限，专业水准较低，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，法治工作较难打开局面。

（三）法律顾问作用发挥不充分。法律顾问作用落实不强，法律顾问列席党委会、党政班子会、政务会等相关会议制度执行得不够好，加之地处山区乡镇，农村法律服务资源不足，法律服务人才匮乏。

（四）普法宣传仍有短板。大地基乡人口分散，经济发展和社会事业任务繁重，在推进普法宣传过程中，渠道和媒介较为单一，普法的深度和广度还不够，广大群众学法、遵法、守法、用法意识仍需进一步增强。

三、2023年重点工作

为持续深入做好法治建设工作，大地基乡将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实全面依法治国重大战略部署，持续推进法治建设，重点做好以下几方面工作：

（一）提高政治站位。不断深化思想认识，把法治建设工作作为全乡重中之重的任务抓紧抓实抓牢，真正做到思想上高度重视，措施上高效有力，行动上坚决落实。

（二）加强法治宣传。运用好各种文化阵地、各种会议、宣传栏、展板、微信、短信、标语、电子屏、小广播、大喇叭等各种宣传平台，以宪法、民法典宣传为重点，深入开展普法宣传教育工作，进一步提高全乡干部群众的法律素质，营造良好的法治环境。

（三）完善权责清单、强化组织领导。加强党务、政务公开、信息公开工作，增强依法行政、依法办事的能力，健全完善全面依法治乡委员会及其工作机制，形成齐抓共管的良好工作机制，加快推进法治建设进程。

（四）继续推进法律顾问和法律监督实效建设。认真落实“三项制度”，进一步健全完善政府法律顾问制度体系，发挥大地基乡法律服务中心作用，提高决策的科学化、法治化。

（五）加快法治建设人才队伍培养。创新法治人才培养新机制，加强法律人才和行政执法队伍建设，着力打造普法中心户，培养“法治带头人”“法律明白人”，充分利用人才培养资源，不断推进农村法律人才队伍建设，为依法治乡工作提供人才支撑，持续推进市域社会治理现代化建设。

（六）创建“民主法治示范村”。持续创建一批州、市、“民主法治示范村”。

大地基乡人民政府

2023年3月21日

（此件公开发布）