紫溪镇2022年市场主体倍增专项行动实施方案

为进一步加大市场主体培育力度，不断增强个体私营经济发展活力，助推各类市场主体加快发展，实现全镇市场主体扩大总量、壮大规模、提升质量，促进大众创业、万众创新，按照市委、市政府关于新形势下市场主体倍增计划的部署和要求，结合我镇市场主体的实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求和工作任务

（一）总体要求。为深入贯彻习近平总书记考察调研云南重要指示精神，全面落实省、州、市党代会精神，聚焦市场主体需求关切，充分激发市场主体活力和社会创造力，根据《楚雄市促进市场主体倍增领导小组关于印发<楚雄市2022年促进市场主体倍增计划>的通知》（楚市促主体倍增小组发〔2022〕1号）文件要求，通过“搭平台、创载体，强要素、保支撑，建机制、优服务”，培育孵化一批、扶持壮大一批市场主体，推动个体工商户“铺天盖地”、中小微企业“枝繁叶茂”、大型企业“顶天立地”，以市场主体的高质量发展促进我镇经济发展不断迈上新台阶。

（二）目标任务。按照楚雄市2022年市场主体倍增发展目标任务分解，全镇净增市场主体152户，其中新增企业42户，农民专业合作社2户，个体工商户108户。

二、主要政策措施

（一）发展新模式，推动第一产业快速发展。加快农业产业结构调整，优化产业布局，以扶持培育高原特色农业、林下经济为重点，结合乡村振兴工程，实施新型农业经营主体培育工程，大力发展无公害蔬菜、名优水果、中药材种植、畜禽养殖等传统产业。围绕特色资源种养殖、精深加工、产品营销等产业链构建，加快培育引进一批农产品生产、加工、流通等龙头企业，拓展农业产业链，大力发展农产品精加工、农产品流通、种业种苗、农业休闲观光等产业，催生和培育一批第一产业市场主体。发展现代农业产业联合体，创新“龙头企业+合作社+农协会+家庭农场”运行模式，充分发挥龙头企业的资金和市场优势，合作社的人才和技术优势，农协会的组织农业生产和推广、普及农业科技优势，家庭农场或专业大户的资源和区位优势，打造完整的产业链条，形成以企强社、以社促企、企社互补的市场架构，推动新型农业经营主体融合发展。（牵头单位：镇农业农村服务中心；责任单位：镇林业和草原服务中心、镇社会事务办、各村（社区））

（二）转型升级，推动第二产业提质增效。重点围绕食品加工、生物医药、新能源、新材料、新型建材等主导产业，着力实施新企业培育、停产企业复工复产、促销扩产及达规达产和增值增效、质量强企等4个支撑工程。通过招商引资、整合改造提升、扶持培育，推动第二产业市场主体优生快生、发育成长、做大做强，加快形成一批以充满活力的小微企业为基础，规模以上企业为重点，骨干企业为支撑，龙头企业、行业“小巨人”为标杆，大企业集团为引领的企业群体。狠抓工业投资、坚持大项目带动，完善跟踪服务机制，促进项目早落地、早开工、早建设、早竣工、早投产，实现支柱产业和关联产业新突破，提升我镇产业核心竞争力。坚定不移实施投资项目“十、百、千”工程，充分挖掘民间投资产业潜力，拓宽基础设施和公共服务事业建设投融资渠道，增强工业发展后劲。（牵头单位：镇经济发展办；责任单位：镇国土和村镇规划建设服务中心、镇农业农村服务中心、镇水务服务中心、紫溪市场监督管理所、各村（社区））

（三）引领新兴服务业，构建第三产业新体系。加快发展批发零售住宿餐饮业。推进一批乡镇农贸市场、乡村新型商业中心等城乡流通设施建设，加快电子商务进农村服务体系和物流体系建设，搭建就业、创业平台，培育新型流通市场主体。加快发展旅游文化产业，大力发展以民族演艺业、民族民间工业品业、节庆会展业、文化创意为重点的特色民族文化产业；加快推进一批具有民族特色的游客体验型、参与型的高端旅游重点项目，提升旅游文化品位。培育发展电子商务、现代物流、健康养老等新兴先导型服务业。围绕我镇重点产业，支持鼓励生产性服务业发展，支持生产性服务企业在配送、销售环节注册成独立法人。（牵头单位：镇经济发展办；责任单位：紫溪市场监督管理所、镇文化和旅游广播电视体育服务中心、各村（社区））

（四）大力培育发展民营经济市场主体。瞄准民营经济市场主体从孕育、出生到发展、做大、做强五个阶段，聚集环境、政策、服务三个最优，大力实施民营经济发展“十大工程”。以增加数量、提高质量和培强自主品牌为目标，完善精准帮扶民营企业工作机制，进一步落实支持民营经济发展系列政策措施，促进我镇民营经济大发展大提升。（牵头单位：镇经济发展办；责任单位：各村（社区））

（五）优化发展环境。深入推进“放管服”改革，切实简化办事环节，提高审批效率，优化中介服务，突出便捷高效，在市场主体“准入”上下足功夫，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。全面实行限时办结制、招商引资重点项目帮办制、服务承诺制，为市场主体发展创造良好的营商环境。全面推行对市场主体“一次抽查、全面体检”，坚决防止弹性执法、选择性执法。注重“硬环境”建设和“软环境”提升“两手抓”，让“软环境”更“硬”，“硬环境”更“优”，着力营造我镇宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境、法制便利的营商环境、规范有序的金融环境、优质高效的服务环境。（牵头单位：紫溪市场监督管理所；责任单位：镇经济发展办、各村（社区））

（六）解决政策落实“最后一公里”。以贯彻落实好贷免扶补、升规达限、技改帮扶等扶持政策为重点，围绕重点行业、聚集特色产业，加强政策落实集成创新，切实增强扶持政策的针对性、激励性、服务性、有效性和保障性，发挥政策叠加效应和引导带动效应。以落实“三进企业”制度为抓手，切实解决培育扶持政策落实的“最后一公里”。切实推进《涉企收费清单》的实施，为企业松绑减负，切实降低制度性交易成本，激发“大众创业、万众创新”的创业激情和动力。（牵头单位：镇经济发展办；责任单位：镇社会保障和为民服务中心、各村（社区））

（七）建立完善创业服务指导体系。加大政府购买服务投入，积极开展以项目开发、项目推介、创业培训、政策讲堂、跟踪服务为重点的“一条龙”服务，建立创业实习示范基地，鼓励和引导创业者参加创业实训，为创业者提供财会、法律、政策、信息、技术服务。完善产业集群公共服务平台，联合各类社会专业服务机构，为市场主体提供技术研发、产品检测、管理咨询、电子商务、生产物流等方面的服务。加强金融政策宣传和金融知识培训工作，不断提高企业信用程度和融资能力。通过组织多种形式的银企对接、金融产品推介活动，搭建银企合作平台，共同建立市场主体贷款便捷通道。进一步完善小额担保贷款政策，扩大担保规模，规范工作流程，简化操作程序，为中小微企业及初次创业者提供及时便捷的小额担保贷款服务。（牵头单位：镇社会保障和为民服务中心；责任单位：镇经济发展办、镇农业农村服务中心、市农村商业银行紫溪分行、各村（社区））

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立由镇人民政府镇长担任组长，副镇长担任副组长，各办中心所负责人、各村（社区）主任为成员紫溪镇市场主体倍增工作领导小组，领导小组下设办公室在紫溪市场监督管理所，办公室主任由张莹担任，全面负责组织协调和督查落实有关工作。

（二）明确责任分工。各部门要根据市场主体倍增计划的相关政策措施，积极主动开展扶持政策的宣传和解读，大力发动组织，全程服务指导，要详细分解任务，制定具体实施方案，细化工作措施，研究提出推进工作的具体方法、进度安排和时限要求，把目标任务分解到季，进度安排到月，压实各项任务落实，确保全年目标任务完成。

（三）加强督促考核。市场主体倍增工作已列入2022年市委、市政府对各乡镇综合绩效评价考核。各有关单位、各村（社区）要主动对接，每月2日前将市场主体培育情况报领导小组办公室，联系人：孙静琳。牵头部门要强化责任担当，每季度对牵头事项进展情况开展自查并报专项行动领导小组办公室，由领导小组办公室根据需要按季度或月通报情况并报镇纪委办。根据进展情况，镇纪委办将适时组织督查、通报，对工作落实不力的将根据情况实时进行问责。

（此件公开发布）

紫溪镇人民政府

2022年5月8日