紫溪镇全面推行证明事项告知承诺制实施方案

为进一步深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”行动， 持续优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，根据楚雄市人民政府办公室关于印发《楚雄市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》的通知要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的重要指示要求，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控、共治共享的原则，全面推行证明事项告知承诺制，创新政府服务和管理理念方式，方便企业和群众办事，优化营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，助力楚雄高质量跨越式发展。

二、工作目标

按照党中央、国务院决策部署和省、州政府工作安排，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，针对直接面向企业和群众、依申请办理的政务服务事项，全面推行证明事项告知承诺制，降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环 境，不断提升人民群众满意度和获得感。

三、主要任务

（一）确定实行告知承诺制的证明事项。本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理政务服务事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。各办中心所要依托全省网上政务服务平台，严格按照省政府制定公布的云南省第一批104项实行告知承诺制的证明事项清单（附件1），结合工作实际，细化任务分工，全面落实证明事项告知承诺制。各办中心所要严格按照证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据的规定，聚焦户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，围绕企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项，结合实际，进一步拓展可实行告知承诺制的证明事项，经楚雄市全面推行证明事项告知承诺制联席会议审核后按程序报请公布并动态调整。（责任单位：各办中心所；完成时限：2021年12月底）

（二）规范办事流程。本方案所称证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理政务服务事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关政务服务事项的工作机制。各办中心所要积极向上对接，严格执行本行业（系统）证明事项告知承诺制标准化、规范化。严格遵守执行本行业（系统）证明事项告知承诺制在网上和实体大厅申请受理工作规程。根据上级要求规范完善办事指南，列入事中事后核查所需要素信息，标识实行告知承诺制的申请材料，列明告知承诺制不适用情形。参照证明事项告知承诺书范本（附件2），完善事项名称、证明内容、设定依据等内容，逐项编制告知承诺书。（责任单位：各办中心所；完成时限：2021年5月底）

（三）线上线下融合实施。各办中心所要加快完成与上级主管部门的业务系统对通，确保数据共享和业务协同效果；要通过全省网上政务服务平台、政府网站及政府部门网站和业务系统、政务服务实体大厅等渠道公布告知承诺制事项清单、办事指南和告知承诺书格式文本，方便申请人查询、索取或者下载。（责任单位：各办中心所；完成时限：2021年5月底）

（四）加强事中事后核查。各办中心所要结合证明事项特点和承诺人信用状况，明确申请人的承诺是否免于事中事后核查，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式做好免予核查事项的日常监管。要针对证明事项不同特点，明确核查时间、核查方式和核查标准，采取在线核查、现场核查或协助核查等方式开展事中事后核查。要利用全省网上政务服务平台、“一部手机办事通”、信用中国（云南·楚雄）网站、部门业务系统等收集、比对有关数据，实施在线核查；确有必要的，要依托“互联网+监管”平台，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，采取现场检查、实地勘验等方式开展现场核查，核查中要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民；有关数据尚未实现网络共享的，要建立部门间、地区间协助核查机制，被请求协助的行政机关应及时履行协助义务。（责任单位：各办中心所；完成时限：长期坚持）

（五）加强信用监管。各办中心所要根据虚假承诺造成的社会影响，依法依规实施终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚等相应惩戒措施，并认真登记纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。各办中心所要严格执行本行业（系统）告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，要将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，推送至信用中国（云南·楚雄）网站和行业信用信息系统，并与全市网上政务服务平台实现信用信息数据互联共享。各办中心所要探索建立申请人诚信档案和虚假承诺“黑名单”制度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用修复、异议处理机制，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。（责任单位：各办中心所；完成时限：长期坚持）

（六）强化风险防控。各办中心所要认真梳理证明事项告知承诺制工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。积极探索事前信用评估预警和责任保险制度，加强事前风险防控，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，申请人不愿承诺或者无法承诺的，仍然按照正常申请程序提交证明材料。建立完善承诺退出机制，在政务服务事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不得实施告知承诺制。（责任单位：各办中心所；完成时限：长期坚持）

四、相关要求

（一）加强组织领导。要切实加强对全面推行告知承诺制工作的组织领导，成立由镇长担任组长、分管副镇长担任副组长，由紫溪司法所、党政办、经发办、紫溪派出所、财政所、紫溪市场监督管理所、社会保障和为民服务中心、社会事务办为成员单位的工作领导小组。领导小组办公室设在紫溪司法所，办公室主任由分管副镇长担任，副主任由司法所长担任，负责紫溪镇全面推行告知承诺制工作的统筹协调、工作指导及督促检查等工作。各成员单位负责人要作为本行业全面推行告知承诺制工作的第一责任人，要亲自谋划部署、研究推动，确保工作有序推进、落实到位。

（二）开展宣传培训。各单位要充分利用报刊、广播、电视、互联网和新媒体等渠道，全方位、多角度、多形式地加大政策宣传解读力度，积极宣传典型做法、典型经验，主动回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好局面。要加强政务服务工作人员的业务培训，确保业务经办人员准确理解工作要求，熟练掌握工作规程。

（三）鼓励改革创新。各单位要结合工作实际，创新工作机制和方式方法，研究探索行政协助、事中事后核查和风险防范的新措施，全面推进证明事项告知承诺制。健全激励约束机制和容错纠错机制，鼓励创新、宽容失误，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。各办中心所要以全面推行证明事项告知承诺制为重要抓手，加快推进“放管服”改革，减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力。

（四）强化督促检查。要加强对证明事项告知承诺制工作考核与评估，将全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年度综合考评范围，列为年度法治政府建设督察内容，并将告知承诺制推行率、证明信息共享情况、部门协查配合情况等作为重要评价因素。建立督察情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。加强监督检查，依托中国法律服务网的“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”，及时处理群众投诉，确保“减证便民”落到实处。

（此件公开发布）

紫溪镇人民政府

2021年5月8日