2026年政府工作报告

——2026年4月22日在吕合镇第十二届人民代表大会第八次会议上

吕合镇党委副书记、镇长   马东

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，吕合镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标，紧扣州、市“强州府”工作部署，立足“水源保护地・生态涵养区”定位，迎难而上、锐意进取，全力以赴推动经济社会发展取得新进展。

（一）聚力激活力、增效益、促稳产，产业发展蹄疾步稳

工业发展支撑有力。石鼓煤业完成技改升级，产值同比增长20.69%，上缴税收约6800万元；投资8000万元的年产20万m³沥青拌合站项目竣工投产，上缴税收40万元；投资5.12亿元的华能太乙村楚雄市200兆瓦共享储能电站全容量并网，年充放电量达2.21亿千瓦时，可转换绿色能源约8000万千瓦时，上缴税收12万元。

农业产业提质增效。坚决扛稳粮食安全责任，全年完成粮食种植面积3.45万亩，总产量稳中有增；圆满完成70万公斤烟叶收购任务，实现烟农收入2450万元、税收550万元；油菜、蔬菜等传统产业稳定发展，种植油菜0.78万亩、蔬菜1.11万亩。畜牧业发展势头良好，生猪出栏1.53万头、牛0.37万头、羊0.6万头、家禽27.1万只。建成优质粳稻新品种示范基地2800亩，“云科粳8号”亩产突破720公斤。大力推广高效种植模式，“稻－蒜”粮经协同百亩示范样板成效突出，两季复合亩产值突破2万元，实现“钱粮双增”。

特色品牌持续打响。做强吕合大米、红梨、荞饼、菜籽油等特色品牌，成功举办第四届农民丰收节、赛梨会等节庆活动，吸引游客1.5万人次，带动农产品销售20余万元。红梨产业持续壮大，梨园面积达1.03万亩，年产量达2.06万吨，种梨户均纯收入超4.6万元。电商业态健康发展，“阿兰妹”“小李有梨”等本土“新农人”借助“云端”，把红梨、大蒜等特色农产品销往全国各地，电商销售额超过200万元，吕合特色商品正被越来越多的消费者关注和青睐。

（二）聚力抓项目、破瓶颈、促投产，经济发展稳中向好

发展活力持续增强。全年完成固定资产投资5.82亿元、超目标16.46个百分点，招商引资省外到位资金2.1亿元、超目标23.29个百分点，一般公共预算收入2643.3万元，向上争资687.71万元。开展“走出去”招商12次、“请进来”洽谈13次。高质量谋划储备“十五五”时期项目42个，总投资36.16亿元。包装策划产业发展、基础设施、民生保障等项目13个，总投资5.34亿元。

项目建设提速增效。投资30万元的集镇提升工程、投资18万元的11件小型水利工程维修养护项目、投资78万元的吕合街三四组文化活动室建设项目、投资800万元的云特石化吕合加气站建设项目顺利竣工；投资500万元的楚雄市吕合镇煤炭资源展示中心建设项目、投资700万元的吕合镇农业产业强镇示范建设二期项目、滇中引水二期配套工程等一批项目稳步推进；投资609.6万元的杨木地质灾害搬迁安置建设项目顺利搬迁入住。

营商环境持续优化。不断深化“就近办、帮代办”服务，200兆瓦共享储能建设项目从启动到并网仅用时81天，跑出项目建设“吕合速度”。市场主体总量达1540户、同比增长6.94%，新增达限升规企业1户。培育农业专业合作社22家、家庭农场15家。重点培育特色产业合作社2家，13户个体工商户获省级“名特优新”认定。完成364户个体经营户融信服平台录入，实现信用信息共享。浙江、福建、深圳等地一批优秀企业落户吕合，为全镇经济发展注入新活力。

（三）聚力固根基、稳脱贫、促融合，乡村振兴活力彰显

脱贫攻坚成果巩固。新识别监测对象2户6人，风险消除14户44人，整合资金4.39万元直接用于脱贫人口，脱贫人口及监测对象“两不愁三保障”和饮水安全全部达标，实现“零致贫、零返贫”。开发公益性岗位45个，落实“雨露计划”补贴7.95万元，争取衔接项目资金61万元，发放脱贫人口小额信贷24.5万元，有效解决群众发展产业资金难题。

基础设施不断完善。22座小（二）型水库实现物业化管理服务、专业化管护，小型水库迈入规范化管理新模式。完成村内道路硬化18公里，安装太阳能路灯320盏，建成农产品冷藏保鲜库、电烤房群各两座。农村饮水安全巩固提升工程覆盖9个村，改造供水管网36公里，集中供水率达98%，水质达标率持续提升。

强村富民根基更牢。强化就业帮扶，开展农村劳动力技能培训1500人次，办理脱贫劳动力外出务工交通补贴197人12.96万元。培育农村致富带头人30名，扶持发展特色种养殖、农产品加工等小微产业项目28个。9个村集体经济总收入达117.58万元，所有行政村收入均超过10万元，其中1个村突破20万元，乡村内生动力不断增强。

（四）聚力绘蓝图、优生态、促低碳，生态吕合底色鲜亮

生态治理纵深推进。实施紫甸河生态河道修复、绿美河湖建设等项目，开展“清河行动”“清四乱”整治64场次，集中饮用水水源地水质达标率100%，龙川江吕合段水质稳定达标，河（湖）长制工作连续五年考核位居全市第一。严格落实长江十年禁渔要求，开展巡查12场次，严厉打击非法捕捞行为。强化林政资源管护，查处林业违法行为13起，森林覆盖率保持在65%以上。

人居环境全域提升。全年开展农村人居环境集中整治24次，农村生活垃圾无害化处理率达100%，卫生户厕、公厕覆盖率均达100%。完成“四旁”植树2250株，绿化覆盖道路3公里，新增绿化面积41亩，成功创建省级绿美乡镇，获评州级绿美村庄18个、市级绿美村庄22个，镇村面貌焕然一新，生态底色更加靓丽。

面源污染有效整治。投资8503.23万元实施农村污水收集、农田固废处理、径流废水治理、化肥减量增效、绿色防控、畜禽粪污资源化利用、土地安全利用七大工程，建成污水收集管网15.5公里，生态拦截沟及生态沟渠8.28公里，秸秆农膜收集点30座、化肥农药包装收集点20座、畜禽粪便收集点7座，安装杀虫灯300盏、气化炉4套，完成安勺小河、石板小河生态河道治理工程，农业面源污染治理成效显著。

（五）聚力暖民心、解民忧、增福祉，幸福指数显著提升

民生底线兜牢兜实。全年发放城乡低保金245.93万元、特困供养金126.89万元、高龄津贴30.53万元、孤儿基本生活保障金及事实无人抚养儿童保障金8.83万元、残疾人两项补贴50.12万元、计生奖补资金17.87万元、国家育儿补助220.11万元、优抚优待资金215万元、移民后扶补助157.38万元、殡葬补助28万元。加大城乡社会保险扩面提质，持续优化经办服务，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达93.79%、97.04%，较上年实现“双增长”。

公共服务提质增效。家庭医生累计签约常住人口17306人，重点人群签约率100%。镇卫生院门诊次均费用同比减少15元、下降23%；住院次均费用同比减少78元、下降5%。中心学校获评“楚雄市第40届、第41届青少年科技创新大赛优秀组织单位”。公益性公墓二期工程建成投入使用，公墓通电、通水问题和殡葬改革期间骨灰寄存问题得到妥善解决。聚焦农村精神文明建设领域突出问题，组织开展各类志愿服务活动27期，文明实践活动174期，向善向美的文明氛围日益浓厚。

就业创业稳步推进。组织劳动力转移就业10715人，其中省外转移3206人，市外省内转移就业1017人，市内转移就业6492人，聘用公益性岗位22人，办理贷免扶补创业贷款9户140万元，企业退休人员社会化管理率达100%。

（六）聚力筑防线、保平安、强治理，社会大局和谐安定

基层治理效能提升。完成综治中心规范化建设运行，建成1个镇级、9个村级综治中心，打造一站式矛盾化解平台。深入开展“普法强基补短板”专项行动，培育“法律明白人”，着力夯实普法基层基础。创新“节点+热点”融合普法模式，全年解答法律咨询500余人次，推动法治意识深入人心。全面实施乡镇履职事项清单制度，收集整理工作事项2118项，编制“三张清单”共391项，推动履职精准化、规范化、高效化。

矛盾纠纷多元化解。严格落实幸福调解四级体系，形成全覆盖排查网络，依托综治中心一站式矛盾化解平台，全年开展矛盾纠纷排查24次、分析研判12次，受理调解各类矛盾纠纷201件，成功率达98.2%，2件历史遗留事项得到妥善化解。全年办理各类政务服务事项860件，办结12345政务服务便民热线工单139件，办结率100%，群众安全感、满意度稳步提升，社会大局保持和谐稳定。

安全底线持续筑牢。严格落实安全生产责任制，开展安全生产大检查15次，排查整改安全隐患92条，实现全年安全生产零重大事故。开展道路交通专项整治110场次，查处交通违法行为920起，道路交通安全形势持续稳定。加强食品药品安全监管，开展专项检查20次，保障群众“舌尖上的安全”。落实“1262”预警机制，汛期期间启动应急响应3次，果断转移受威胁群众46户105人，有效应对了入汛以来的3轮强降雨过程。

国家安全、国防动员、国防教育、退役军人事务、宗教等工作持续强化，征集义务兵9名、超年度目标3名；工会、共青团、妇联、科协等工作取得新成效；儿童、残疾人、老龄、志愿服务等事业健康发展。

各位代表！2025年的圆满收官，为“十四五”画上了浓墨重彩的句号。回首五年征程，我们以实干笃定前行、用汗水浇灌收获，一起拼出了“国家农业产业强镇”的金字招牌，一起干出了“吕合速度”“吕合模式”的奋斗名片，一起绘就了生态优先、绿色发展的和美画卷，一起守护了万家灯火的安宁与温暖。每一份成绩都饱含着吕合人民的热血与智慧，每一次跨越都镌刻着吕合人民的担当与责任。五年的砥砺奋进，让我们发展的根基更牢、底气更足、成色更亮。

这五年，我们拼出了经济跨越发展。一般公共预算收入从612万元增长至2643.3万元，年均增长30%以上；农村经济总收入达11.54亿元，较2021年增长53.87%。累计完成固定资产投资32.48亿元，招商引资州外到位资金21.65亿元，市场主体净增长535户。石鼓煤业完成30万吨技改升级恢复生产，廻龙茶庄园农文旅融合项目开业运营，龙兴天露等一批企业落户吕合。

这五年，我们干出了乡村振兴实景。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，累计完成耕地流出整改6963.9亩，粮食种植面积稳定在3.45万亩以上，总产量稳定在1.84万吨以上，建成高标准农田2.14万亩。“万亩水稻”“万亩红梨”“万亩油菜”“万亩蔬菜”产业不断发展壮大，红梨产值达2.5亿元，蔬菜产值达4800万元，培育农业龙头企业21家。组建楚雄兴吕农业发展有限公司，9个村委会入股实体化运营，村集体经济总收入较2021年增长187.57%。

这五年，我们绘出了绿水青山画卷。坚决扛牢水源保护地责任，严格落实河（湖）长制、林长制，集中饮用水水源地水质达标率保持在100%。龙川江水环境提升整治项目和长江经济带农业面源污染防治项目顺利竣工，集镇南、北片区污水处理厂投入使用，完成134个村民小组农村污水全域治理，在全市率先实现村组生活污水治理全覆盖，“吕合模式”获全市推广。九龙甸水库设立物理隔离栏21公里，700余人享受生态退耕补偿金。森林覆盖率稳步提升，生态环境持续向好。

这五年，我们交出了民生暖心答卷。坚持将就业作为群众致富增收第一要事，农村劳动力转移就业年均稳定在1万人以上，脱贫劳动力转移就业稳定在600人以上。城乡居民养老保险参保率、医疗保险参保率稳固提升。镇卫生院达到国家推荐标准，创建为“表现突出服务优质机构”，基本公共卫生“无纸化”经验全省推广。优化校点布局，平稳有序撤并吕合中学和5所村级完小，推动优质教育资源集聚升级，镇中心学校被评为“楚雄市教育工作先进集体”，义务教育实现优质均衡发展。《吕合镇志》初稿编撰完成，吕仙桥、玉皇阁等历史文物得到有效保护，太乙村红军烈士陵园完成升级改造，累计接待学习教育5000余人次。

这五年，我们筑出了平安和谐根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，五年来排查矛盾纠纷826件，化解成功805件，成功率97.46%，2021至2025年连续五年无命案，获州委、州政府和市委、市政府通报表扬。吕合司法所荣获州级“枫桥式司法所”称号，较大及以上生产安全事故保持“零控制”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展宣讲培训66场次，实施完成投资500万元的民族团结进步示范乡镇建设项目，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的基础更加牢固。

各位代表！“十四五”发展成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省州市党委、政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民，向全体人大代表，向所有关心支持吕合发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中仍然存在一些不容忽视的困难和挑战，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不够优化，传统产业占比偏高，新兴产业规模不大；基础设施存在短板，部分村组道路、水利、通信等设施老化，集镇功能配套不够完善；村集体经济发展不均衡，部分村增收渠道单一，自我发展能力不足；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼仍有差距；防范化解风险任务繁重；政府落实能力还需提升。对此，我们将直面问题，在今后工作中加以解决。

二、“十五五”时期主要任务目标

“十五五”时期是吕合镇深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量跨越发展、开创吕合发展新局面的关键时期。围绕到2035年与全国、省、州、市同步基本实现社会主义现代化的总目标，我们将牢牢抓好以下重点工作：

一是推动农业产业强镇显著升级。巩固“四万四千”产业基地，做强农产品精深加工，推动“吕合路径”模式集成推广，培育壮大绿色能源、生态文旅等新兴产业，促进“生态+产业融合”，建设滇中地区重要的高原特色农业强镇和农文旅融合示范样板。二是推动和美乡村建设显著提速。深化“千万工程”经验运用，打造“1135”乡村振兴示范带，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。持续完善农村基础设施和公共服务配套，巩固提升农村污水治理全覆盖成果，深入实施村庄绿化美化行动，加强传统村落保护和特色风貌塑造，打造一批精品示范村。三是推动生态文明建设显著巩固。践行“两山”理念，立足“水源保护地・生态涵养区”定位，全面落实河（湖）长制、林长制，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进水土保持、生态修复、河道治理等工程，深化农业面源污染治理，探索生态产品价值实现机制，让绿色成为吕合最鲜明的底色。四是推动人民生活水平显著提高。实施就业优先战略，健全多层次社会保障体系，精准落实各项惠民政策，强化“一老一小”关爱帮扶，推动教育、医疗、文化等公共服务优质均衡发展。大力发展乡村特色产业和新型集体经济，完善联农带农机制，推动产业增效、农民增收、民生提质。五是推动基层治理水平显著提升。贯彻总体国家安全观，健全矛盾纠纷多元预防化解机制，提升治理法治化、精细化水平。深入开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。抓实安全生产、社会治安、信访维稳等工作，持续巩固民族团结、社会安定、治理有效、平安和谐局面。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。吕合镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入省州市发展格局，解放思想、改革创新、奋进发展、真抓实干，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴为统揽，聚焦产业升级、项目攻坚、民生改善、治理增效，以实干实绩确保“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标为：固定资产投资完成4亿元以上；招商引资到位资金1.9亿元以上；一般公共预算收入增长28.8万元；牢牢守住全镇4.86万亩耕地、4.09万亩永久基本农田保护底线，粮食总产量稳定在1.84万吨以上；村集体经济收入10万元以上，其中20%的村超过20万元；义务教育巩固率保持100%；安全生产形势持续稳定，不发生较大及以上安全事故。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下6个方面工作：

（一）聚力项目攻坚提速，不断筑牢吕合高质量发展硬支撑

我们将坚持“项目为王”理念，紧盯国家和省州市政策导向，因地制宜开展产业链招商、以商招商，盘活闲置资源，力争引进一批延链补链强链的优质项目，为高质量发展注入源头活水。全力推动产业项目落地见效，推动投资3600万元的1200亩番茄钢架大棚种植基地、投资2400万元的300亩现代蓝莓种植基地等一批产业项目开工建设，投资600万元的荣旭食品深加工扩能。加快推进小横街地质灾害治理、新庄大村地质灾害搬迁安置项目建设，服务保障滇中引水二期配套工程和长坡煤矿水灾害治理白衣小河分流工程，支持建好用好吕合“小而美”派出所。依托煤炭展示中心，规划吕合公园建设，打造工业文化与生态休闲融合的新地标。

（二）聚力产业提质扩能，持续筑牢国家农业产业强镇根基

我们将树牢“产业为基”导向，深耕特色农业、壮大实体经济，让产业根基更牢、发展动能更足。坚决扛牢粮食安全政治责任。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，把饭碗牢牢端在自己手中；完成4840亩烤烟种植任务，提升烟叶品质，推动烤烟产业稳产增效。发挥蔬菜产业特色优势，扩大番茄等优质蔬菜种植规模，拓展“种植+加工+出口”全产业链条，推动吕合蔬菜走向更广阔市场。推动红梨产业延链增值，依托万亩红梨基地，加快推进干田梨醋厂提质改造升级，让小红梨成就大产业、带动大增收。探索林下经济发展新路，积极培育沃柑、蓝莓、苹果、蜂糖李等特色林下种植业，拓宽群众增收渠道。做好产业强镇二期文章，围绕智能育秧育苗工厂项目，精准开展后续招商引资，引进培育一批规模化经营主体，推动育苗产业做大做强。

（三）聚力乡村全面振兴，奋力绘就宜居宜业和美吕合新景

我们将聚焦“乡村为要”目标，扛牢水源地保护政治责任，严格落实河（湖）长制、林长制，用最严标准守护好绿水青山清水。用“绣花功夫”扮靓人居环境，常态化开展村庄清洁行动，健全长效管护机制，让污水治理全覆盖、垃圾处理无害化、厕所革命见长效成为常态。用“示范引领”带动乡村建设，

推动钱粮村“千万工程”示范项目建设，打造可复制、可推广的乡村振兴样板。加快推进干田柳树箐至大木瓜树段、钱粮村委会席草坝等农村道路硬化工程，统筹推动滇中引水二期配套工程输水管与龙泉自来水管网交叉段3.7公里供水管网改造，实施张家坝等三件小型水库维修养护工程，健全完善小（二）型及以上水库物业化管理制度。推动集镇总规修编落地，提升集镇承载力和集聚效应。用“从严整治”规范“三资”运行，深化农村集体“三资”管理突出问题整治，构建科学监管体系，进一步提升“三资”管理规范化水平。用精准举措巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，紧盯重点群体，常态化入户排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（四）聚力民生兜底提质，用心书写共同富裕幸福吕合答卷

我们将践行“民生为本”宗旨，把一项项“为民清单”变成群众的“幸福账单”。抓实就业创业“头等大事”，深化公共就业服务体系建设，打造“家门口的务工车间”，聚焦高校毕业生、农村剩余劳动力、脱贫人口等重点群体精准施策，开发乡村公益性岗位38个，安置困难群体就近就业。发展彝绣特色产业，建设彝绣工坊1个，邀请专业技师开展技能培训，带动更多群众实现灵活就业、指尖增收。办好教育医疗“关键实事”，推进义务教育优质均衡发展，确保义务教育巩固率保持100%；做好优质医疗资源下沉保障，探索“医社协同”慢病管理新模式，让群众在家门口上好学、就好医。兜牢社会保障“暖心要事”，推进城乡居民医保、养老保险参保扩面，精准落实各项补贴政策，加大对社会救助、“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱帮扶力度，做到应保尽保、应救尽救。整合优化养老服务资源，完成吕合镇敬老院并转东华镇医养院工作，提升集中供养服务品质。落实农业水价综合改革试点，健全精准计量和分类定价机制。繁荣文化事业“精神家园”。实施白土玉皇阁文物修缮和历史文化提升改造，进一步传承历史文脉，彰显地域特色。用好新时代文明实践所（站）阵地，丰富群众精神文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）聚力治理效能升级，全面夯实平安和谐同心吕合根基

我们将强化“治理为纲”意识，把隐患消灭在萌芽，把风险阻断在源头。用“严密防线”守护安全底线，深化安全生产治本攻坚三年行动，落实安全生产风险隐患闭环管理机制，聚焦重点领域常态化排查整治，持续抓好“三个不放松”清单成果巩固，扎实开展“拆窗破网”专项行动，打通消防“生命通道”，坚决消除安全隐患死角，力争保持安全生产“零事故”。抓好信访工作法治化建设，深化“幸福调解”品牌建设，发挥综治中心一站式平台作用，加大源头预防和矛盾排查力度，确保矛盾纠纷有效化解。用“法治思维”夯实治理根基，高质量推进“九五”普法落地见效，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，做好特殊人群服务管理，守护好一方平安。有效防范化解重点领域风险隐患，做好资源资产盘活利用，完成年度债务化解任务。完善各类突发事件应急预案，做好物资保障和储备，加强应急队伍规范化建设，全面提高防灾减灾救灾水平。

（六）聚力作风能力提升，全力打造人民满意服务型政府

我们将恪守“为民服务”宗旨，牢固树立和践行正确政绩观，把真抓实干作为鲜明底色，坚持从实际出发、按规律办事，以实干出实绩、以实绩验实效。继续带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，强化预算执行刚性约束，突出涉农资金保障，切实防范化解财政运行风险。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方监督，确保权力在阳光下运行。坚持把勤政廉政贯穿政府自身建设全过程，坚决整改巡察、审计等反馈问题，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强对重点领域、关键环节的监督管理，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以实干彰显忠诚、以实绩拥护核心，在市委、市政府和镇党委的领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，奋力谱写中国式现代化吕合实践新篇章。