2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2017年1 月15日吕合镇第十一届人民代表大会第一次会议上

吕合镇人民政府代理镇长 杨 贤

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展开创新局面

2016年是镇十届人民政府的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。一年来，镇人民政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结带领全镇广大干部群众，认真贯彻落实省、州、市一系列决策部署，凝心聚力迎挑战，抢抓机遇谋发展，保障民生促脱贫，主动适应经济发展新常态，克服经济下行、发展矛盾凸显等不利因素，全镇呈现出经济发展、社会和谐、民族和顺的良好局面。2016年实现全镇农村经济总收入达4.76亿元，与2012年2.71亿元相比，增加2.05亿元，年平均增长15.12%；乡镇企业总产值达15.49亿元，与2012年11.06亿元相比，增加4.43亿元，年平均增长8%；财税收入达1138万元，与2012年388万元相比，增加731万元，年平均增长30.31%；农民人均纯收入达10704元，与2012年7216元相比 ，增加3799元，年平均增长11.15%；固定资产投资达21100万元，与2012年9129万元相比，增加11971万元，年平均增长23.3%；招商引资达32500万元，与2012年的4000万元相比，增加28500万元，年平均增长68.83%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）全力抓集镇建设，宜居兴业更加蓬勃

一是以商活镇，引进贵州安顺海烨旅游地产开发有限公司投资2500万元，在吕合集镇街头新建一个三星级的“商务酒店”，现主体工程完工，正开展酒店和临街铺面装修工程。二是文化兴镇，总投资654万元、占地20260平方米的吕合历史文化园完成了三期规划建设任务。三是安置稳镇，石鼓搬迁安置工作进展顺利。石鼓村民房搬迁安置计划用五年分三期完成263户，现已完成163户666人的搬迁安置工作。第三期72套安置房建设主体工程已完成，正在进行扫尾工作；投资7182.37万元，涉及7个自然村8个村小组，281户1143人的九龙甸水库移民避险解困项目已建设完成，安置户已入住新居。实现了搬迁安置入住新区的农户搬得出、稳得住、能发展的目标。集镇美化亮化工程逐步推进，投资154万元，种植225棵绿化树，绿化面积2368平方米，安装太阳能路灯23盏，完成了连接文化园15米道路路面硬化工程，建成占地1200平方米的文化园广场,建成占地6353平方米的集镇停车场2个,并积极做好集镇街天市场规范清理整顿工作。

（二）全力抓项目建设，发展基础更加坚实

为确保我镇各项重点工作和重点项目有序推进，我镇把2016年主要工作任务分解到各班子成员和站所，明确责任，细化任务，加大协调力度，确保各项工作有人抓，有人管，对33项重点项目，镇人民政府从人财物方面给予重点保障，确保各个项目有序推进。完成了白土至新庄、五本至九龙甸公路硬化、兽医站、水管站、集镇供水、鑫林木材加工厂、九龙甸移民避险解困、石鼓煤矿年产15万吨技改项目建设工作；红武村委会、石鼓村民房搬迁安置、广大铁路、楚南公路、宏强商务酒店、红武500KV输变电站和土地整理等在建项目正在积极有序推进。

（三）全力抓农业生产，增收路子更加拓宽

一是小春喜获丰收。全年种植小春粮食作物15280亩，单产224.3公斤，比去年增6公斤，产量342.8万公斤。经济作物11299亩，其中油菜5530亩，单产190公斤，产量105万公斤。蔬菜5769亩单产1745公斤，产量1007万公斤。二是大春实现满栽满插。继续实施农业部高产创建项目，全镇粮经播种总面积29200亩，粮食作物24360亩。粮食产量1405.7万公斤，经济作物6180亩。三是农业种植结构进一步优化。全镇完成土地经营权流转4831亩，采取以奖代补、择优扶持、重点扶持等方式，积极扶持中药材、辣椒、大蒜种植产业，完成土地连片开发经营2片1102亩，四是畜牧业蓬勃发展,黑山羊存栏5645只，肉牛存栏5789头,生猪存栏20673头，成立养殖专业合作社9个。五是烤烟生产再创佳绩。2016年全镇214户农户种烟3180亩，收购烟叶40万公斤 ，均价29.02元，种烟农户实现种烟收入1160万元，户均收入5.4万元。

（四）全力抓脱贫攻坚，努力改善人居环境

一年来，吕合镇将脱贫攻坚工作纳入党委政府的核心重点工作，专题研究安排和部署建档立卡回头看工作，确保全镇脱贫攻坚工作高位开展。全镇共有建档立卡贫困村民小组17个，建档立卡贫困户189户，689人。一是按五查五看三评四定的要求，开展建档立卡回头看工作。强化“挂包帮、转走访”工作责任，建档立卡贫困户帮扶初见成效。2016年全镇精准脱贫35户140人。目前35户的住房已建设完成，产业扶贫已全面启动，户均5000元产业扶持资金即将兑现。二是通过争取实施九龙甸移民避险解困项目，大力发展优质梨、香笋、蔬菜产业，实施产业助推脱贫。全面完成市级下达吕合镇399户危改任务数，兑付危改补助资金649.35万元，发放危改贴息贷款1300万元。财政资金投入95万元，实施的4个美丽宜居乡村示范村建设项目，2017年春节前保证路通灯亮。

（五）全力抓民生事业，惠民措施更加有力

一是投资450万元，实施5所完小校园硬件基础设施提升改造项目，这些项目和工程的实施，使我镇的教育基础设施得以加强，办学条件得以明显改善。二是按照州级国家公共文化服务体系建设示范区创建标准，对文化广播电视服务中心全面提升改造，依托文化信息共享工程及“农文网培学校”资源，共举办各类培训班5次，接受教育人员达500人（次），开展群众文体活动300场次。三是平稳推进卫生改革。新型农村合作医疗参保22264人，参合率达91%，全年共减免94.13万元，受益患者25818人次。四是加强社会保障工作，完成了9465张社保IC卡的换发工作，将134人建档立卡贫困户全部纳入新农保。发放救灾大米80吨，棉被1200床、衣服200套，为952户1080人农村低保对象发放低保资金92.39万元。为12户14人城市低保对象发放低保资金2.81万元。为382人发放医疗救助金88.41万元，发放临时救助金5.8万元，为281个优抚对象发放298.36万元生活补助。

（六）全力抓安全维稳，社会环境更加安定

一是抓统筹构建安全生产大格局。认真做好道路交通、消防、煤矿、食药品、危化运输、非煤矿山、重点项目工程等安全专项整治工作；强化责任落实和责任追究，推进隐患排查治理和重点领域专项整治常态化、长效化，确保安全生产形势持续平稳；二是抓矛盾纠纷排查调处，确保社会治安和谐稳定。着力解决人民群众关心的社会治安热点问题，把做好信访工作作为新时期群众工作的重点，加强人民调解工作，积极排查、妥善化解社会矛盾纠纷。特别是对重点时段、重点项目突出矛盾明确责任领导和责任人，全镇社会治安稳定，矛盾纠纷可防可控。三是抓防灾减灾提高应急能力。建立健全地质灾害防治工作机制，制定应急预案和防治方案，调整充实灾害防治应急队伍14支，230人。四是抓防蓄结合，确保汛期安全。制定应急预案，组建应急队伍，落实防汛蓄水安全领导包库责任制和汛期24小时值班制度。储备防汛物资，做好防汛抢险应急准备，完成蓄水380万立方米。配合气象部门做好人工增雨及防雹工作，通过吕合镇政府信息平台及时发布重要气象信息，指导全镇做好防汛蓄水、防涝保苗、防灾减灾工作。

各位代表，2016年的各项工作为十届镇人民政府圆满收官划上了句号。过去的四年，在市委、市政府的正确领导下，我们主动适应经济发展新常态，克服诸多影响发展的不利因素，全镇呈现出经济发展、社会和谐、民族和顺的良好局面。按十届一次人民代表大会上确定的目标任务，各项指标均达到或超额完成。实现了经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定。回顾四年来的工作，我们始终：

（一）坚持扬优势与补短板相并重，综合实力再上新台阶

1、农业产业蓬勃发展。充分发挥吕合水利条件好、无环境污染、海拔气候适宜的优势，四年来，累计发展水稻种植66000亩次，发展蔬菜种植45000亩次，发展红梨种植2690亩，现全镇红梨种植总面积达到11690亩，发展核桃种植4000亩，青花椒970亩。投入127.7万元，积极支持大牲畜规模化养殖，培育黑山羊存栏50只以上61户、肉牛存栏10头以上14户、生猪存栏100头以上13户，家禽存栏3000羽以上14户，完成30户畜舍改扩建项目。

2、工业结构不断优化。立足资源丰富和交通区位优势，积极推动工业企业技改扩能、转型升级工作。通过四年的努力，将石鼓煤矿和亮晶晶林化工培育成规模以上工业企业，两家企业年产值达9450万元，年纳税700万元以上。石鼓煤矿通过村民搬迁安置、技术改造，化解了矿群矛盾，煤炭年产量是四年前的5倍；亮晶晶林化工通过技改，现每天成品产量是技改前的2倍；京沪川煤炭商贸公司的技改项目，月加工煤炭达1万吨；甘甜果业有限责任公司彝源秋实系列品牌荣获全省著名食品商标认证，年产值达950万元以上；4家砂石开采企业全部开展10万吨/年的扩能改造工作；引进3家木材加工企业，加快我镇生态保护、桉树更替和林产业加工建设步伐。

3、发展三产补齐短板。加快落实创业帮扶和税收减免政策，第三产业配置工作有序推进，助推中小微企业、个体工商业快速发展。商贸物流、现代服务、电子商务等新兴服务业不断涌现，四年累计新增个体工商户153户，涵盖商贸、通信、销售、建筑、运输五大行业领域，累计发放贴息创业贷款471万元，劳务输出11516人次。打造了1个镇级、9个村级电子商务体验店，依托紫溪“十里彝村”旅游示范带发展吕合文化旅游，有效改善服务行业发展滞后局面。

4、集镇商贸打造新引擎。以集镇建设为抓手，发展商贸物流和现代服务业。四年来，镇人民政府以打造环楚中心集镇为目标，以统筹城乡经济社会发展为思路，突出集镇发展战略，到2016年集镇常住人口达4677人，新增住户493户。通过石鼓村搬迁、宏强酒店、移民避险解困项目直接拉动投资2.15亿元，带动集镇食品加工、餐饮、中介服务、物流、电子商务等行业入驻集镇，构成人流、物流、资金流交汇聚集地。通过小宗土地出让自筹建设资金1043万元，争取各级建设资金600余万元，建成12米街道1条、9米街道2条、7米街道5条，安装太阳能路灯120盏，建成吕合历史文化园、石人文化广场、篮球场、群众活动广场、停车场等一批公共文化活动场地，经过持续投入建设，逐渐完善集镇功能设施，以往赶集一条街、过往车辆拥堵、环境脏乱差的面貌得以改善，吕合集镇也被列为全国重点建设小城镇和省级生态文明乡镇。集镇公共服务能力进一步提升，开展祭孔活动，民间文化事业不断繁荣，已经成为吕合对外宣传展示的名片，集镇辐射影响力不断加强。

（二）坚持谋全局与强推进相协调，项目建设聚集新势能

四年来，镇十届人民政府不断解放思想，超前谋划发展，始终把抓项目作为落实科学发展、促进经济结构调整、加快发展方式的第一任务。一是坚持投资拉动，推进项目建设，对内优化投资环境，对外强化招商引资，向上积极争取项目，完成了石鼓煤矿（3至15万吨每年）扩能技改、石鼓村搬迁安置、集镇开发建设、文化园建设、广大铁路、楚南公路、通村公路、九龙甸移民避险解困、集镇供水、红武500KV输变电站等项目工程的开工建设。二是四年来共完成农村危旧房改造1089户，兑付危改补助资金3069.84万元，为建设户争取危改贴息贷款1453万元。争取财政资金548.36万元，实施了16个美丽乡村建设项目；争取财政资金2400多万元，实施了一批移民后扶建设项目；争取财政资金420万元，实施了20个村小组财政奖补一事一议项目。投资8993.05万元，组织实施507件各类水利工程；投资3600万元实施了九龙甸水污染防治和紫甸河治理工程，有效改善城镇居民饮用水和灌溉用水质量；硬化乡村道路71公里，全镇9个行政村实现了水泥道路村村通，群众生产生活条件明显改善。

（三）坚持稳增长与调结构相并重，产业发展激发新潜能

在着力抓好粮烟主导产业的同时，继续探索农民增收的多元化路子，努力转变经济发展方式，积极培育新的经济增长点。在全州率先实现水稻薄膜育秧向塑盘薄膜育秧方式的转变，每亩节本增效200元；通过实施水稻高产创建项目，实现了粮食增产，还被国家农业部定为粮食作物高产创建整建制示范乡镇；积极向州农科所争取水稻繁种，每年繁种40万公斤，粮农每年增收40多万元；加快农业产业化和现代化建设，累计完成土地经营权流转4831亩，完成土地连片开发经营项目14片5110亩，培强壮大楚雄甘甜果业有限责任公司等农业龙头企业，促进农副产品精深加工，向产业化、集约化发展。组建的优质梨、蔬菜、养殖、药材为主的专业合作社，有效推动了全镇产业发展，促进了群众增收，为我镇经济发展走出了新路子。加强农业产品监管和动物疾病防控工作，支持无公害、绿色和有机农产品创建认证。

（四）坚持惠民生与解民忧相促进，民生改善取得新进展

扎实推进共公文化服务体系建设、义务教育、城乡医保、养老保险、社会救助、残疾人保障工作，着力解决看病难、报销难、上学难、养老难等问题。加快公共文化服务体系建设，大力弘扬社会主义核心价值观，把社会主义优秀文化成果惠及更多人民群众，按照国家公共文化服务体系示范区 “十个有”标准提升改造镇文化广播电视服务中心，按照“九个有”标准打造两个示范村，共争取129万元对白土玉皇阁、马家大院等一批古建筑进行修缮保护，组建18支业余文艺队伍，广播电视开展的“村村通”、“户户通”工程，极大的丰富了全镇广大群众的业余文化生活。教育基础进一步夯实。四年累计投资2017万元建成七所完小的营养餐食堂和6所完小教学大楼和附属工程，办学条件得到较大改善，义务教育均衡发展，顺利通过国家级评估，义务教育发展成果得到巩固。积极推行乡村一体化管理，按照一村一室的标准，投资70万元，建成村卫生室5个，投资15万元打造了中心卫生院中彝医馆。卫生医疗环境和医疗服务水平得到较大改善。社会保障水平进一步提高。四年共发放各类民政资金7386万元，发放救灾大米780吨，发放寒衣1760套、寒被1760床，发放各类残疾人辅助用具78套，争取残疾人培训资金10万元，共2169人受益。新型农村合作医疗、大病补充保险覆盖面进一步扩大，为15.6万人次发放5358.18万元新型农村养老保险，为2800人发放700万元移民后扶补助。

（五）坚持扬正气与促和谐相推动，社会管理取得新成效

切实抓好社会治安综合治理和依法治镇工作，强化社区矫正、安置帮教、铁路护路工作，认真开展纠纷排摸工作，排查各类矛盾纠纷1333件，成功调处1286件，履行1255件，调处成功率达96%，履行率达98%。干田村委会被司法部命名为第五批“全国民主法治示范村”，推进我镇“法治创建”工作跃上一个新的台阶。按照“三必管”的要求，进一步强化安全生产红线、底线意识，加快推进煤炭行业转型升级，持续推进“1+3+5”监管长效机制建设，有效遏制重特大事故发生。深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战，存在三年多的油气管道安全隐患彻底消除。关闭5家砂石场，取缔2处非法橡胶炼油作坊，因工业污染造成水土流失、破坏生态、污染水资源等现象得到有效遏制。加强重要节假日、周末群众赶集日等的食品、药品安全监管工作；对学校、集镇周边、村庄公路沿线重点时段加强交通疏导；加强上路执法检查，积极开展消防安全宣传，对人员密集场所、传统村落、重点控管企业开展消防隐患排查整治行动，进村入户开展消防安全知识宣传教育，有效管控森林火灾及民房火灾。

（六）坚持转作风与提效能相结合，政府改革释放新动能

四年来，我们积极改进领导干部工作作风，以提高行政效率为目标，以“治飘、治庸、治懒、治散、治奢”为重点，认真贯彻落实中央八项规定精神，采取切实有效措施，大力推进政府行政效能改革。一是公务经费持续下降。三公经费支出实现只减不增，比2012年下降33.03万元。严格执行《政府办公用品采购招标办法》，规范津补贴发放范围，严格执行公务用车制度改革，上交公务用车6辆，保留的3辆公务用车全部喷涂公务用车标识，自觉接受广大人民群众监督。二是运行机制更加规范。进一步简政放权，大力推进行政审批制度改革，向社会公布权利责任清单，健全完善“双随机、一公开”工作，优化审批流程，切实提高审批服务效率，积极推进政务公开工作，项目招投标、土地出让、矿产资源交易全部进入公共资源交易中心，通过有效手段和渠道向社会进行公示，杜绝以权谋私，不断提高政府管理科学化、规范化水平。三是法制建设成效明显。巩固“六五”普法建设成果，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政执法人员全部持证上岗，执法人员每年参加培训率100%，法制考试合格率100%，执法持证率100%，切实维护社会公平正义。自觉接受人大法律监督，办理人大代表建议议案145件，向人大主席团报告工作59次。政府职能进一步转变、服务能力不断提高。

各位代表！过去的四年，是抢抓政策机遇多、争取上级支持多、群众得到实惠多、经济社会发展快的四年。我们和全镇人民一道，用勤奋和担当，积极应对发展中的矛盾和困难，克服连续干旱、异常气候、雨雪灾害等不利影响，团结拼搏，攻坚克难，发展历程令人难忘、发展成就令人欣慰。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导，镇党委总揽全局、励精图治的结果，是镇人大主席团鼎力支持、有效监督的结果，是社会各界积极参与、同心同德的结果，更是全镇广大干部和各族人民 众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、离退休老同志，向所有关心、参与吕合经济建设和社会事业发展的各界人士、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，在前进的道路上还存在不少短板和瓶颈，仍存在一些亟待解决的矛盾和问题：一是农业基础设施薄弱。产业结构单一，农业产业化调整缓慢，农民增收渠道不多。二是生态涵养区制约工业增长，资源开采支撑经济发展不可持续。三是服务业发展程度不高，所占比重远低于全市平均水平。四是脱贫攻坚及危旧房改造任务重，全镇危旧房量大面广，脱贫人口因病、因学返贫现象时有发生。五是特殊的地理位置，重大项目多，矛盾纠纷多，社会管控压力大。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、团结一心，奋勇前进，谱写富强文明吕合新篇章

回顾昨天，我们倍感自豪；展望未来，我们激情满怀。未来五年，机遇与挑战并存，我们必须顺势而为、乘势而上，苦干五年、实干五年、大干五年，向更大困难挑战、向更远目标奋进，与全市同步全面建成小康社会！根据楚雄市《“十三五”规划纲要》和我镇实际，今后五年全镇经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，省、州、市党代会精神，以“四个全面”为统领，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动服务和积极融入全市“一核一城一园两区三圈”发展战略，紧紧抓住“楚南经济带”建设等重大机遇，以项目建设为抓手，生态涵养区为定位，“强基础，调结构，建生态，促开放，构和谐，抓脱贫，惠民生”，加快推进新型城镇化、农业现代化进程，围绕“一心、两带、五区”的空间布局，按照“凝心聚力扩镇、生态经济强镇、商贸旅游活镇、民族文化兴镇、和谐平安稳镇” 的发展思路，与全市同步全面建成小康社会。

今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入年平均增长10%以上；财税收入年平均增长8%以上；规模以上固定资产投资年平均增长30%以上，招商引资到位资金年平均增长30%以上;乡镇企业总产值年平均增长10%以上；农民人均纯收入年平均增长11%以上。围绕上述目标，今后五年我们将着力做好以下5个方面的工作。

（一）要把脱贫攻坚，作为第一担当

要有坚定的政治担当，发扬锲而不舍的精神，全力落实精准扶贫 精准脱贫各项任务，瞄准154户549人建档立卡贫困人口和13个贫困村小组，做到 “六个精准”， 以“五个一批”工程为抓手，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫行动，以“七改三清”“一拆一增”为重点，加大农村环境整治，突出集镇违法违规拆除行动，专项整治集镇周边、公路沿线环境卫生，提升镇村管理水平，进一步改善镇村人居环境。

（二）要把富民兴镇，作为第一要务

1、加快推进新型城镇化进程。建设繁荣、富强、平安、和谐吕合是全镇广大人民群众的热切期盼，也是十一届镇人民政府的工作目标。今后五年，我们将以集镇建设为中心，抓好集镇总体规划修编，突出吕合特色，走“产业兴农、农富兴镇、镇强兴商、商繁兴路”的发展路子。力争到2021年，集镇建成区面积达1.06平方公里。形成有特色、有规模、有产业，连接楚雄、南华、牟定三县市的交通枢纽和集散中心。以楚南公路连接线为发展主轴进行开发，以发展高原特色农业、物流集散为主，文化休闲旅游为辅，逐渐形成具有浓郁民族、历史文化特色的生态型集镇，力争把吕合打造成楚南线上的餐饮休闲特色小镇。

2、加快农业产业化建设。充分发挥气候、土壤水利等资源优势，鼓励和支持农村土地流转，推进规模连片开发。加快优质稻、畜牧、蔬菜、核桃、魔芋、花椒、良种、优质梨、食用菌、花卉、中药材等优势高原特色产业基地建设，完善配套设施，建成一批具有较强发展潜力的特色产业基地，逐步实现农业现代化。推进“互联网+农业”计划。拓宽农民增收渠道。盘活农村土地、山林等存量资产，积极引导发展特色农产品及林产品，把吕合建成楚雄城区优质农产品的供给站。

3、加快 “五网建设”步伐。提前谋划、主动争取、加强汇报，争取更多资金、项目支持我镇路网、能源网、水网、互联网建设，力争在2020年前完成全镇9个村委会50户以上村民小组90.4公里道路路面硬化工程。完成哨冲坝小一型扩容项目及1500万元的水利项目，完成4000万元的各类移民后扶项目。以500KV输变电项目为辐射，加快电网升级改造。抢抓“互联网+”战略发展机遇，加快推进我镇“互联网+农业”、“互联网+扶贫”、“互联网+医疗”、“互联网+教育”、“互联网+社保”、“互联网+政务”建设工作，让现代科技更好地服务全镇人民。积极开展农光互补一体化项目申报工作，大力引进绿色能源项目，让“五网建设”成为助推全镇经济社会跨越发展的新动力。

4、加快推进现代服务业发展。挖掘吕合镇历史人文资源，充分发挥乡村旅游优势。加快特色小镇申报工作，以集镇为中心，九龙甸、青山湖、文化园、古民居为基础，传统村落保护为抓手，通过对原吕合老街、马家庄传统村落保护打造集餐饮、观光、旅游为一体的特色商贸旅游集镇。积极争取民族团结示范村建设项目，以公路沿线为主打造一批特色村庄，将楚南公路沿线清源哨、刘家冲、军村、火烧桥、钱粮桥五个村小组通力打造成“10里彝村旅游景区”，建成集生态旅游观光、民俗文化展示、饮食休闲为一体的旅游服务区域。

（三）要把生态文明建设，作为第一保障

经济社会健康发展，离不开生态文明建设。发展既要金山银山，还要绿水青山。今后五年，我们要更加注重生态涵养区建设，继续开展水源地保护项目的推进，注重源头治理，加强群众素质教化，引导群众改变生活陋习，正确处理生活垃圾，加大水源上游村组垃圾集中处理，整合新农村建设、人居环境建设、美丽乡村建设、加快桉树林更替、提高村庄道路硬化率、污水整治及绿化、生活垃圾集中清运，加大田间沟渠衬砌，探索农村秸秆处理，推进紫甸河整治，加强水源地安全达标建设，保护好生态涵养区，确保全市人民安全饮水。

（四）要把以人为本，作为第一追求

坚定不移走以人为本可持续发展道路。今后五年，我们将更加关注人民群众切身利益的问题。加大对医疗卫生、义务教育、民政社保方面的投入力度，加强农村医疗保障体系建设，扩大医疗保障覆盖范围；加快公共文化服务体系建设，把社会主义优秀文化成果惠及更多人民群众；加大环境保护投入力度，严守耕地保护红线，严格控制高污染工业项目准入门槛。加强社会综合治理，坚决打击各类违法犯罪行为，积极推进法制建设，加强信访综治调处力度，健全信访工作机制，畅通信访工作渠道，及时解决群众合理诉求。切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全镇人民。

（五）要把执政建设，作为第一动力

今后五年，我们将继续加强依法治镇、廉洁执政、民主施政三方面工作。坚持依法行政，提高依法科学决策水平，加强和改进对依法治镇的组织领导，加快落实法律顾问制度，自觉接受社会舆论监督、人大监督，加强跟踪问效，加强人大代表议案办理工作，提高办结率，提升满意度，力争办好一批群众反映强烈、关注度高的代表议案。加大政府信息公开力度，提高政府行政透明度和公信力，积极推进综合行政执法，强化执法监督。继续开展“民主法治示范村”“平安村组”等基层民主法治建设活动，带动依法治镇工做深入开展。弘扬艰苦奋斗，厉行勤俭节约。认真落实全面从严治党、从严治政各项规定，严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹，坚持一手抓制度完善，一手抓制度执行，形成用制度管权、管人、管事，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉新机制。继续健全完善基层民主决策、民主选举、民主管理、民主监督等各项制度，法定重大事项提交到村民代表会议决定，让群众参与村务的决策。深入推进村组自然资源清理审计工作，强化村务公开和服务水平，做到村务公开内容具体化、形式标准化、程序规范化。合力打造勤政为民、廉洁高效、民主法治的政府形象。

三、克难奋进、真抓实干，扎实抓好2017年各项工作

2017年是十一届镇人民政府的开局之年，开好局、起好步，对抓好今后经济社会发展各项工作至关重要。我们要倍加珍惜党和人民的信赖和重托，倍加珍惜当前良好的发展环境和风清气正、团结干事的政治氛围，恪尽职守，认真贯彻落实党的十八大、十八届六中全会、省、州、市、镇党代会精神，全面落实省、州、市各项决策部署。今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：农村经济总收入增长10%，达到5.23亿元；财税收入增长8%，达到1229万元；规模以上固定资产投资增长30%，达到27430万元，招商引资到位资金增长30%，达到42250万元;乡镇企业总产值增长10%，达到17.03亿元；农民人均纯收入增长11%以上，达到11881元。为完成上述预期目标，2017年将着力抓好七个方面的工作：

（一）抓精准扶贫，实现如期脱贫。加大扶贫开发和精准扶贫力度，认真落实帮扶责任，以“挂包帮、转走访”遍访贫困村贫困户工作为契机，做好党员干部对困难群众的帮扶工作，密切党群干群关系。大力争取项目支持、产业扶持，着力推进新农村建设步伐，争取实施一批美丽乡村、一事一议财政奖补、移民后扶项目。通过落实“六个精准”、“五个一批”，采取财政资金引导、扶贫到户贷款支持、实用技能培训、致富产业培植、转移就业等举措，力争实施扶贫整村推进项目9个，确保每户贫困农户至少发展1至2个增收项目，实施100户产业扶贫项目，计划发放500万元财政贴息扶贫到户贷款，千方百计增加贫困群众收入，让81户237人建档立卡贫困户按计划如期脱贫。

（二）抓项目建设，促推经济发展。坚持投资拉动，推进项目建设，不断解放思想，超前谋划发展，综合考虑基础设施、产业结构、社会事业、环境保护、集镇和中心村布局等因素，按照加快推进农业现代化和城乡一体化的要求，高起点，高标准的搞好全镇经济社会发展总体规划和专项规划，推动形成区域经济优势明显、主体功能定位清晰、镇村统筹协调发展的新格局。把抓项目作为落实科学发展、促进经济结构调整、加快发展方式转变的第一任务。加快推进500KV输变电站、石鼓村民房搬迁安置、集镇供水、广大铁路、楚南公路等在建项目，争取早日完工。改扩建除险加固小二型5件，修筑沟渠6公里，改造农村危旧房450户，争取实施5个美丽乡村、3个财政奖补一事一议、2个特色示范村、9个整村推进、 13个移民后扶、 2个村传统民居保护等一大批基础设施项目，完成总长22.4公里的钱粮至麦地冲、白土至叶子箐、直长冲至新庄村委会的通村道路路面硬化，为吕合镇经济发展增添活力。

（三）抓高原特色农业，促进农民增收。继续稳定粮食生产，壮大畜牧产业，培育名优水果，打造蔬菜基地，发展扶持专业合作社组织。引导农业产业以户为单位、分散种植的小农经济向专业合作组织、连片发展的实体转变，从粗放经营的传统农业模式向集约化经营的现代农业模式转变。因地制宜，发挥优势，培育特色鲜明、分布集中、规模较大、效益较好的“一村一品”主导产业。加强专业合作社组织、专业协会的申报、创建、管理、监督、支持，使之成为组织生产、开拓市场、统领发展的“引擎”和“支柱”。以土地流转为抓手，引进种植大户和种植能手，促进产业结构调整，促进农业增效，农民增收。一是稳定粮烟生产。抓好烤烟生产工作，认真落实烟叶生产科技措施，提高烟叶品质，完成3180亩，40万公斤烟叶生产收购任务。大力推广科技增粮措施，提高复种指数和单产，抓好水稻高产创建核心样板的实施，力争实现单产800公斤的目标产量。建设水稻繁种基地8500亩，加强全镇小春中耕管理，促进农民增产增收。二是扩大农产品基地建设规模。完善农业科技推广服务体系，加快优质梨、畜禽、人工食用菌、蔬菜、花卉等优势特色农业。发展500亩以上土地连片经营项目1个，打造特色农业示范基地，发展林产业精细化管理示范基地，种植蔬菜1200亩，中药材900亩，青花椒870亩，核桃1500亩。

（四）抓商贸旅游，建设宜居城镇。加大集镇开发建设力度，坚持规划引领，建管并重，建设特色小集镇。做好集镇规划修编工作，加快楚南公路和集镇连接线的规划建设、垃圾填埋场、石人坡周围生态环境恢复治理、公租房、石鼓老年活动中心、宏强商务酒店的建设工作，完成68套石鼓村安置房的建设，加强集镇管理，规范整顿集镇市场经营秩序，整治占道经营，私搭乱建，乱倒垃圾等影响镇容镇貌的突出问题，继续开展集镇美化亮化工程。做好文化园的管理和宣传，以祭孔活动为契机，弘扬传统文化，提升集镇知名度和影响力。

（五）抓惠民工作，着力改善民生。争取加大民生投入，让发展成果更多地惠及广大人民群众。优先发展教育事业，优化中小学教学环境，扩大村级幼儿园规模，提高学前教育三年入园率，提升教育质量。争取镇公立中心幼儿园、中学运动场规划建设。大力发展文体事业，全面推进国家公共文化服务体系示范区建设，争取建设2个农村文化体育活动场。加大对历史文化的发掘、保护和传承。加强基层中医药服务能力建设，加强食品、药品监管，提高基本医疗卫生服务水平和质量；提高疾病防控、卫生监督和突发公共卫生事件应急处理能力。着力提升社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，抓好救灾救济、计划生育、双拥优抚、社会低保、临时救助、大病救助、残疾人技能培训和帮扶工作，巩固和提高新农保、新农合、城居保参保率。认真落实各项强农惠农政策，全面落实农业、种养殖业保险，增强农业抗风险能力。加强基层政权建设，实施好钱粮村级组织活动场所建设。重视并做好妇女儿童、科技、老龄、国土规划、统计和农业普查、村集体账户代管、公共资源交易等工作。

（六）抓社会治理，促进平安和谐。压实安全生产责任，强化监督和管理，督促企业落实主体责任，坚持定期开展对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、农机安全等重点行业领域专项整治行动，坚决防止安全事故发生。提高突发性事件的处置能力，畅通信息渠道，对可能引发的群体性事件，做到早发现、早排查、早预防、早解决。加强矛盾纠纷联动排查调处，及时化解和妥善处理信访矛盾和问题，提高调解水平和调解质量。制定年度普法规划，有针对性地开展宣传教育，推进农村基层民主法制建设，全面提高干部群众的法律素质和社会管理法治化水平。着力构建治安防控网络体系建设，全力抓好专项整治行动，依法打击各类违法犯罪活动，加强对人员密集、流动人口集中、学校周边的整治工作，加大对复杂区域的整治和巡查力度，切实维护社会安全稳定，营造风清气正，安居乐业的社会环境，提升人民群众安全感和满意度，为人民群众安居乐业创造良好的环境。加强国防宣传动员，严格把关，努力为部队输送优秀兵员，认真抓好民兵整组工作，深入开展民兵军事训练和应急处置演练，充分发挥民兵队伍在经济社会建设中的重要作用。

（七）抓自身建设，提高服务能力。围绕建设人民满意政府目标，切实抓好法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，提高政府执行力、公信力、创新力。建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益工作机制，加强镇为民服务中心和村为民服务室的管理，提高为民服务的能力和水平。严格公车管理，公务接待，坚持厉行节约、勤俭办事，严把“三公”经费的支出。落实全面从严治党，强化制度建设，加大对干部职工的教育和管理，大力弘扬解放思想、敢于担当、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，把真抓实干贯穿于政府工作的始终，把认识统一到抢抓机遇、加快发展上来，把行动统一到镇党委的重大决策部署上来，形成干部群众想发展、谋发展、促发展的强大合力，做到干部清正，政府清廉，政治清明，树立镇人民政府的良好形象。

各位代表！新的目标已经明确，新的征程已经开启。谋求新发展,实现新突破,是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全镇各族人民，凝心聚力，乘势而上，为全面建成小康社会而努力奋斗！