苍岭镇2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，苍岭镇人民政府以法治苍岭建设为目标，认真贯彻落实法治政府建设规划，切实抓好法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、政府职能依法全面履行

1.加大简政放权力度。聚焦“放管服”改革关键环节，持续加大简政放权力度。根据上级部署与镇域实际，分批次梳理市级下放行政权力事项，涵盖市场监管、民生服务等领域；优化审批流程，将个体工商户登记等高频事项办理时限压缩至1个工作日内，精简审批材料，切实为市场主体“松绑减负”。

2.全面落实权责清单、负面清单制度。严格落实权责清单、负面清单制度，完成镇政府权责清单动态调整，明确执法事项95项（含行政检查10项、行政处罚77项，行政强制5项、行政裁决3项），逐项标注实施依据、责任主体与办理时限，通过政务服务网向社会公开；全面执行市场准入负面清单，严禁在清单外设置隐性门槛，确保市场主体“非禁即入”，权责运行的规范性与透明度显著提升。

3.加强事中事后监督。构建“双随机、一公开”监管为基础、重点监管为补充、信用监管为支撑的事中事后监管体系。建立跨部门联合监管机制，开展市场监管、安全生产、环境保护等领域联合检查51次，检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统公示；对失信市场主体实施联合惩戒，倒逼市场主体依法诚信经营。

4.优化法治化营商环境。积极贯彻落实中央经济工作会议和省、州、市委经济工作会议精神，聚焦人民群众关心的热点难点问题，坚持发展第一要务不动摇。按照“谁执法谁普法”的工作要求开展送法进企业活动，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规，促进企业依法合规经营，以实际行动推动全镇经济建设。做好民营企业法律服务，依法保护民营企业产权和企业家权益情况。针对乡镇企业法律知识储备不足、风险防范意识淡薄等问题，镇司法所联合市场监管所，组建“法治宣讲小分队”，深入企业一线开展“送法进企业”“中小微企业公共法律服务”APP注册系列活动。同时，依托“12348”公共法律服务热线和线上平台，及时解答企业诉求，为企业提供便捷高效的法律服务等与企业经营密切相关的法律法规。

5.优化公共服务。完善政务服务审批，推进不见面审批。按行政审批事项、法定依据、提交材料、审批流程、法定期限制作成行政审批办事指南，镇党群服务中心现能实现网上办理服务事项5项。完善“一站式办公、一条龙服务、阳光下运行、规范化管理”服务模式，努力实现“服务最优、效率最高”的服务宗旨。

二、依法行政制度体系完善

1.健全地方政府制度建设机制。制定完善《苍岭镇重大行政执法决定法治审核目录清单》、《重大执法决定法治审核流程图》。严格落实重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和重大行政决策听证、后评估、终身责任追究及责任倒查机制，提升行政决策公信力和执行力。

2.提高公众参与度。拓宽公众参与制度建设的渠道，通过镇政务网、微信公众号、村委会公告栏等平台，对相关重要制度文件开展公开征求意见；建立公众意见反馈机制，对未采纳的意见逐一说明理由，切实保障公众的知情权、参与权与监督权。

3.加强行政规范性文件监督管理。严格履行合法性审查制度，注重政府法律顾问在合法性审查中发挥作用，重大行政决策提交决策机关讨论前全部履行合法性审查程序，不存在以征求意见等方式代替合法性审查的情况。在制度出台、重大执法决定集体讨论方面，全部履行法治审核程序，不存在重大决定法制审核不合法仍提交集体讨论决定的情况。

三、重大行政决策科学民主合法

1.依法决策机制健全。制定完善《苍岭镇重大行政执法决定法治审核目录清单》、《重大执法决定法治审核流程图》。严格落实重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和重大行政决策听证、后评估、终身责任追究及责任倒查机制，提升行政决策公信力和执行力。

2.强化决策规范化建设。严格依法依规科学决策，以镇政府名义出台或者研究的重大改革事项、重要工作、重大项目等重大决策事项，坚持镇政府常务会（含扩大会议）会议集体研究、科学论证、切实降低决策风险，提高合法、合规性。苍岭镇每年按要求聘请律师为政府法律顾问，积极发挥政府法律顾问作用，对“三重一大”事项、重大规范性文件、行政合同、涉及当事人重大利益的行政决定等都经过法律顾问的合法性审查，制作行政规范性文件审核流转单，及时提出合法性审核意见，切实防范、化解法律风险，促进依法行政。

四、行政执法严格规范公正文明

1.行政执法权责统一、权威高效。一是按要求成立苍岭镇综合执法队。根据中共楚雄市委办公室 楚雄市人民政府办公室关于印发《楚雄市苍岭镇职能配置、机构设置和人员编制方案》的通知，成立苍岭镇综合心中执法队，已挂牌授印，执法队5名执法队员均持有效行政执法证件。二是行政执法权责统一、权威高效。强化执法证件管理。亮证执法、持证执法，截至2025年10月全镇现有执法证人员61人。深入开展岗位学法活动，采用集中培训和自学的方式，使执法人员熟练掌握相关法律知识，提高队伍素质，全年参与行政执法培训。

2.全面推行行政执法“三项制度”。健全完善行政执法公示制度，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，实行行政执法“公开”：公开行政处罚依据、公开行政处罚程序、公开执行人员身份、公开行政相对人依法享有的权利、公开行政处罚的决定；遵循行政执法人员工作规范，层层落实执法责任，不发生超越职权、滥用职权和以权谋私、徇私舞弊等违法行为。全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并要求全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

3.全面落实行政执法责任。明确各执法岗位的职责与权限，将执法责任分解到岗、落实到人，畅通行政执法投诉举报渠道。

五、行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受各类监督。一是加强人大监督。充分发挥人大的监督职能，对镇政府的法治政府建设工作进行审议、监督和评估。定期听取和审议镇政府的法治政府建设工作报告，对镇政府的规范性文件、行政执法、行政复议、行政诉讼等方面的工作进行检查和评价，对存在的问题提出批评和建议，督促镇政府及时整改和完善。二是加强纪检监督。充分发挥纪委监督职能，对镇政府及其部门的法治政府建设工作进行监督和检查，重点关注领导干部的法治意识和法治行为，严肃查处违反法律法规和纪律规矩的行为，维护法治政府建设的权威和公信力。三是加强社会监督。充分发挥社会各界和群众的监督作用，建立健全法治政府建设的社会监督机制，广泛听取社会各界和群众的意见和建议，及时回应社会各界和群众的关切和诉求，接受社会各界和群众的监督和评价。

2.全面推进政务公开。加强从政务公开方面宣传法治工作的内容，通过政府网站、党务（村务）公开栏等形式公开镇法治方面的信息，大力推广法治的重要性，深化重点领域信息公开，严格落实行政机关规范性文件统一公布制度，推动政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高政府工作透明度，自觉接受广大干部群众的监督。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解纠纷机制。构建“1+3×2+N”多元矛盾纠纷化调解格局，落实社会稳定风险评估制度，镇、村、组三级调解组织按有关要求进行矛盾纠纷排查调处，常态化开展农村地区矛盾纠纷排查化解工作，2025年内召开信访联席会议4次、分析研判会议4次，发挥好枫桥经验楚雄版的作用，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定。2025年积极落实“幸福调解”楚雄模式，全镇共排查化解农村涉及婚姻家庭、邻里、房屋宅基地纠纷、合同纠纷、生产经营纠纷、损害赔偿纠纷、山林土地水利、道路交通事故纠纷、其他纠纷等纠纷197件，其中婚姻家庭纠纷4件、邻里纠纷45件、房屋宅基地纠纷13件、合同纠纷5件、损害赔偿纠纷5件、山林土地纠纷14件、道路交通事故纠纷3件、互联网纠纷1件、其他纠纷107件。各类纠纷主要集中在山林土地水利、邻里、婚姻家庭纠纷、房屋宅基地纠纷等方面。已调解197件，调解成功197件，调解率达100%，调解成功率100%，进一步推动“幸福调解”走深走实，真正构建“调心结、化矛盾，乐享幸福生活”的“幸福调解”楚雄模式，努力打造矛盾纠纷多元化解的“楚雄样本”。

2.加强行政复议工作。依法履行复议应复和行政诉讼应诉职责。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，完善行政复议案件审理方式，提升行政应诉人员素质能力。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，将其列入年度法治政府建设考核重要内容。2025年没有涉及苍岭镇政府的行政诉讼案件。

七、重大突发事件依法预防处置

1.完善突发事件应对机制制度。制定《苍岭镇突发事件总体应急预案》，修订完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案；建立“监测预警—信息报告—应急响应—善后处置”突发事件应对全流程机制，明确各部门、各村委会应急职责，组建应急队伍，定期开展应急演练，确保应急机制运转高效。

2.提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化突发事件依法施策，增强应急处置的针对性实效性。完善各类突发事件应急响应处置程序，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。对全镇存在的地质灾害危险源、危险区域进行调查登记、风险评估等，并按照国家规定向各村公布。组织人员参加地质灾害培训、消防安全培训，整合镇村干部职工、应急队员、护林员等力量，定期进行防灾减灾培训和实战演练，提高快速反应和应急处置能力。

八、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.深化习近平法治思想学习教育培训。建立健全党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组专题学习计划，严格落实党委、政府会前学法制度，把法治教育纳入工作人员法治培训的必训内容，加强全镇干部职工法律法规知识学习培训，不断深化习近平法治思想在基层工作的实践指导。

2.坚持领导干部带头学法。建立健全党委、政府集体学法制度，坚持政府办公会议定期学法，严格落实领导干部述职述廉述法制度和重大事项报告制度。以专题警示教育月活动为契机，深化以案为鉴、以案促改，引导广大党员干部自觉抵制各种诱惑，增强遵纪守法和廉洁自律意识，推进多层次多领域依法治理工作，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

九、法治政府建设组织领导落实到位

1.加强党对法治政府建设的领导。加强党的领导，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，将法治建设纳入乡镇领导班子绩效考核指标体系。定期召开专题会议研究部署法治政府建设工作，统筹推进依法行政各项任务落实。加强队伍建设，提高战斗力。将队伍建设作为工作的重中之重来抓，根据人员变动及时调整苍岭镇立法、执法、司法、守法普法协调小组。2025年以来召开专题会议3次，及时组织学习、传达中央、省、州、市关于法治建设的决策部署或相关会议文件精神。认真组织召开法治政府建设工作推进会2次，对全镇法治政府建设工作开展情况进行通报，安排部署各项工作。

2.强化考核评价和督促落实。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视推进法治建设，为加快法治政府建设步伐，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，扛起法治政府建设的政治责任，高度重视、高点谋划、高位推进，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，定期听取法治建设工作情况汇报，召开工作会议及时研究部署有关工作，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。

十、存在问题

一是法治队伍人员不足，特别是缺乏专业化法治人才。镇法治建设日常工作多是司法所主抓推进，工作人员少，各项工作任务繁重，加之又缺乏专业化的人员，对推进法治工作有难度。

二是依法行政能力略显薄弱。乡镇工作中新情况、新矛盾、新问题多发，群众法治意识、维权意识和对法律法规的认知水平参差不齐，对政府依法行政工作带来新的挑战和考验，尤其是在处置重大信访事件和重大矛盾纠纷过程中，镇政府依法行政的能力还略显薄弱。

十一、下一步工作改进措施

一是加强干部法治教育，切实规范行政执法行为。结合工作实际，积极邀请相关人员开展法律法规讲座，加强组织领导干部、执法站（所）工作人员参加各类依法行政知识、能力提升培训，牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念。加强对具有行政执法资格的人员进行规范执法方面的培训，增强规范执法的意识，提高规范执法的能力和水平。

二是提升执法人员法治素养，严格落实行政执法“三项制度”有关要求。一是有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识培训。通过举办专题学习班，加强业务交流，开展多层次的交叉执法，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。二是组织学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法治审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

                      苍岭镇人民政府  

                                                    2026年1月12日

（此件公开发布）