子午镇2025年行政执法实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于基层整合审批服务执法力量的决策部署，结合子午镇综合行政执法实际，聚焦“队伍整合、权限明晰、规范执法、高效治理”核心目标，构建“一支队伍管执法”的基层执法体系。为确保各项工作落地落实，结合子午镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想。以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标，深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，为全镇经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。

（二）工作目标。适应子午镇工作特点及便民服务需要，构建制度健全、管理规范、分工明确、运转高效的综合行政执法体制机制，切实解决执法权限不明、多头执法、执法缺位的问题，努力将镇综合行政执法队打造成一支执法行为规范、执法力量强劲、执法水平精准的执法队伍。

二、主要任务

（一） 深化行政执法“三项制度”落实

1.完善行政执法公示制度。加强行政执法信息公示，通过政府门户网站、乡镇执法场所公示栏等渠道，公开执法主体、事项、依据、程序、救济途径等信息，接受社会监督动态调整并公开权责清单、随机抽查事项清单、执法主体及人员信息。强化行政处罚、行政强制等执法结果信息的统一归集与公示，确保公开及时、准确、全面。

2.优化执法全过程记录制度。配齐执法记录仪等行政执法设备，加强管理使用培训。在办公场所安装监控设备，完善执法全过程记录信息的管理、存储、调阅制度，确保记录真实、完整、可回溯。

3.强化重大执法决定法制审核制度。配强法制审核力量，明确审核责任，优化内部审批流程，确保所有重大执法决定均经过合法性审查。充分发挥法律顾问在法制审核中的作用，提升审核质量。建立健全审核台账，定期进行分析评估。

（二） 健全行政执法体制机制

1.明晰执法职责边界。以“权责法定”为原则，根据《楚雄市人民政府办公室关于公布楚雄市乡镇权力清单和责任清单（2024年版）的通知》要求，全面梳理综合行政执法领域行政职权事项清单和权责清单并向社会公开，特别是履职事项清单公布后，及时厘清收回事项，明确执法依据、事项和流程，确保“清单之外无权力”。

2.推进综合查一次执法协作。大力推行站所联合“综合查一次”，由执法队统筹行政执法工作，整合行业站所工作力量，进入企业一次，即完成对安全生产、消防安全等事项进行检查，不搞多头检查、重复检查，实现“进一次门、查多项事”。

3.完善“双随机、一公开”监管。动态更新检查对象名录库和执法检查人员名录库，科学制定并公开年度检查计划。推动“双随机”抽查与信用风险分类监管相结合，提升监管精准性。

（三） 创新行政执法方式方法

1.推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法方式。在法律法规框架内，对符合条件的事项，优先运用指导、建议、提醒、约谈等柔性方式，引导行政相对人自觉守法。制定轻微违法行为依法免予、从轻或减轻处罚清单。

2.加强行政执法信息化建设。运用省、州、市统一的行政执法综合管理监督信息系统或平台，推动执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。

（四） 加强行政执法队伍建设

1.提升执法人员素质能力。制定年度执法培训计划，重点培训新修订法律法规、执法实务技能、信息化应用、职业道德规范等内容。组织开展案卷评查等活动。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

2.强化执法监督。健全内部执法监督机制，定期开展执法检查、案卷评查。畅通社会监督渠道，落实执法投诉举报处理制度。

3.加强标准化场所建设。对老旧办公楼进行改造提升，作为执法队办公场所。突出执法功能，按要求设置办公、接待、询问、听证、涉案物品保管、行政调解等功能区域，并统一外观设计及相关标识。办公场所悬挂的制度及办案流程，参照《楚雄州乡镇行政执法规范化建设指引（试行）》的相关内容制作上墙。

三、实施步骤

（一）部署阶段（2025年1月—2月）

成立由主要领导任组长的子午镇综合行政执法改革推进工作领导小组，召开动员部署会议，明确任务分工，落实工作责任。

（二）推进阶段（2025年3月—10月）

按照本方案要求，逐项落实各项任务措施。领导小组加强统筹协调和督促指导，定期研究解决推进中的问题。组织新入职的干部参加资格考试，实现持证上岗；开展执法人员业务培训，规范执法流程和文书使用，全面落实行政执法三项制度。

（三）总结评估阶段（2025年11月—12月）

对年度行政执法工作进行自查，总结成效经验，分析问题不足，形成年度行政执法工作报告报送市司法局，开展“回头看”，查漏补缺完善制度，整改突出问题；总结推广典型经验，建立长效机制，全面实现综合行政执法规范化、高效化。

四、组织保障

（一）加强组织领导。充分发挥镇综合行政执法改革推进工作领导小组作用，定期听取汇报，研究重大事项。领导小组办公室（设在综合行政执法队）负责日常协调、督导等工作。

（二）强化条件保障。积极争取财政支持，保障执法装备配备、信息化建设、人员培训等所需经费，为法制审核岗位提供必要支持。

（三）注重宣传引导。充分利用各类媒体平台，宣传子午镇综合行政执法改革的举措、进展和成效，展示子午镇执法队伍良好形象，营造理解、支持综合行政执法的社会氛围。

（四）严格督查问责。建立健全行政执法改革任务落实台账，将本方案落实情况纳入重点督查范围。对工作推进不力、责任落实不到位的单位和人员进行通报批评、督促整改；造成不良后果的，依法依规追究责任。

子午镇人民政府

2025年1月6日