子午镇2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，子午镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十历次全会精神，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作,为全镇经济社会发展营造良好的法治环境。现将工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，推进法治政府建设

一是镇人民政府高度重视法治政府建设工作，认真落实法治政府建设第一责任人职责，坚持法治政府建设报告制度和镇政府班子会集体学法制度，定期组织开展学法活动。及时调整充实子午镇法治政府建设暨依法行政工作领导小组，全面领导统筹协调推进法治政府建设各项工作，全镇形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各级各部门配合抓，一级抓一级、逐级抓落实的工作体系。镇人民政府研究制定下发《子午镇2025年依法行政暨法治政府建设工作计划》，组织召开子午镇2025年依法行政暨法治政府建设工作会议，传达学习省州市法治政府建设相关文件和会议精神。镇人民政府办公会议定期听取各部门法治建设和依法行政工作情况汇报，了解掌握全镇推进依法行政、完善制度建设、规范执法行为、行政执法队伍管理等方面的工作情况，分析存在问题，提出改进措施。

二是深入学习宣传习近平法治思想，实施公民法治素养提升行动。把习近平法治思想作为镇党委理论学习中心组学习的重要内容，作为领导干部教育培训的重点课程，共开展学习培训2场次。充分运用各类阵地平台，主题党日、党代会、人代会和“万名党员进党校”等主题活动，采取各种形式，面向全社会，推动习近平法治思想大众化传播。

（二）、依法履职，政府履职效能不断提升

一是全面落实行政权力清单统一规范工作，全面清理精简行政审批事项，规范和优化审批程序和流程。对下放到乡镇的审批权限做到纵向同步、横向协调。对保留的行政审批事项，实行目录化管理，减少了审批环节，进一步优化了审批流程。我镇对制定的规范性文件，严格按照法定权限和程序进行，定期进行审核清理，对合法性、必要性和合理性进行审查，杜绝以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可的现象，有效确保了规范性文件的出台和运行规范。

二是按照权责一致的原则，逐一理清与权力清单相对应的责任清单，清理和规范了各类行政权力服务事项，建立动态管理行政权力、责任和服务清单机制，强化清单动态管理，推进了清单统一规范。根据有关依据变化和工作实际，适时调整行政权力运行流程图及一次性告知单并向社会公布，严格按照调整后的行政权力运行流程图实施行政权力。

三是深入推进社会治安综合治理，完善综治及平安建设领导责任机制，健全了综治领导责任制和一票否决权制。进一步完善了立体化社会治安防控体系，有效的防范管控社会稳定的问题，保障了人民群众生命财产安全；全面落实上级关于防灾救灾减灾工作要求和社会应急管理相关办法，持续加强和完善子午镇综合防灾救灾制度体系建设，目前，全镇常用年配备专业应急队员10名，今年新增消防车一辆及相关应急装备。全镇各级各部门防灾救灾信息实现互联互通、信息共享和业务协同，救灾物资储备按要求落实。新一届村民委员会换届后，各村修改善了各项管理规定、村规民约等制度，在加强社会治理中发挥了积极作用。

四是加强全镇教育、卫生、文化等社会事业的发展，加大农村富余劳动力培训和输出工作，不断完善社会保障职能。一年来，全镇共组织农村富余劳动力培训3500多人次，向外输出劳动力4600多人次；建立健全了政府购买公共服务制度。公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监督。

五是强化生态环境保护，坚决贯彻习近平总书记提出的“绿水青山，就是金山银山” 的绿色发展要求，严格落实和执行国家生态文明有关法律法规。严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，建立了环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制。严格落实《环保法》的各项禁止性规定与要求，切实做好环境保护工作。为落实环保工作主体责任，明确了全镇各级党政主要领导对环境保护的第一责任人责任。一年来全镇没有重大突发环境事件或引发特大环境群体性事件。

(三)健全科学民主依法决策机制，规范决策工作

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《楚雄州重大行政决策程序规定》，《楚雄市重大行政决策程序》及《楚雄市重大行政决策终身责任追究办法（试行）》。强化行政决策合法性审查，制定完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，镇人民政府重大决策事项在上会研究前，先交由镇政府法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，行政决策合法性审查不断强化。全面推行法律顾问制度，2025年按要求聘请法律顾问1名。法律问各项工作开展正常，参与镇党委、政府各项合同协议审核45件，出具法律意见书3份。

（四）加强行政执法监督，严格规范公正文明执法

一是健全行政权力运行制约和监督体系。镇人民政府坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。不断完善行政权力监督机制，确保各部门按照法定权限和程序行使职权。全面推进政务公开，全面提升政府信息公开平台的服务职能，畅通政府信息公开渠道。明确规定依法公开的申请、受理、办理、答复、提供信息、资料归档等方面的具体要求，提高了依法申请公开答复处理的能力和水平，政府信息公开申请按时办结率100%。

二是严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》相关要求，自觉接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政应诉工作机制，发生的行政应诉案件都有镇政府领导出庭应诉。

三是认真执行《楚雄市人民政府办公室关于进一步加强行政执法监督工作的通知》，《楚雄市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，实现行政处罚公开、公平、公正，行政执法能力和水平整体大幅提升。

四是按上级的工作部署，完成全州乡镇综合行政执法规范化建设试点工作，组建设乡镇综合执法队，规范化建设综合行政执法办公地点，规范行政执法人员管理，加强执法主体、执法人员资格管理，2025年全镇行政执法人员开展业务培训及业务交流10场次。认真清理全镇各部门行政执法人员持证情况，组织做好行政执法人员办证及换证培训考试工作，确保执法人员执法证件合法有效，

（五）健全矛盾纠纷化解机制，有效化解社会矛盾纠纷

一是加强组织领导，及时调整充实社会治安综合治理各类领导小组组成人员，加强平安法治建设，努力保障工作经费，确保各项工作正常开展。

二是认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，以幸福调解为抓手，健全完善镇村组三级调解组织，全镇建有1个镇级人民调解委员会，13个村级人民调解委员会，213个调解小组，设专职人民调解员13人。充分整合全镇调解力量，切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。一年来共全镇各级共受理各类纠纷225件，调处成功 223件，调解成功率达 98%。加强基层治理网格化建设，全镇设有总网格13个，网格54个、小组网格213个，有网格员 906名。目前，全镇“百组织、千调员”的规范化人民调解组织和基层治理网格化管理在全镇运转良好，依法化解人民内部矛盾的能力和水平得到切实提高。

三是推进依法治村，夯实民主法治基础。各村严格执行“四议两公开一监督”制度，以村规民约为蓝本，不断健全和完善各项管理制度，实行民主理财、民主管理，做到村务公开内容具体化、形式标准化、程序规范化。加强民主法治示范村创建工作，2025年底全镇共建有省级民主法治示范村1个，州级民主法治示范村1个，市级民主法治示范村7个。

四是依法规范信访秩序，调整充实子午镇信访工作领导小组，将信访工作纳入镇党委、政府的重要议事日程，镇村两级明确了专兼职信访工作人员，实现一级抓一级，层层抓落实的工作格局。不断完善信访工作责任制，坚持有访必接、有信必复，切实提高信访的办结率、息诉率和群众满意率，有效减少重复上访、越级上访和群体性上访，确保了全镇社会稳定。

五是健全完善公共法律服务体系。有效利用司法所、子午法律服务所、各级人民调解组织等法律服务资源，推行公共法律服务实体平台“五个一”规范化建设，全镇现有公共法律服务中心1个，村级公共法律服务工作站13个，配有公共法律服务机器人14台。持续开展“云南掌上12348”微信公众号的推广使用力度，为群众提供面对面法律咨询服务。

（六)加强法治宣传，提升法治素养

一是深化普法强基补短板专项行动，全力推进法治乡村建设。认真贯彻落实《楚雄市落实省委政法委、省委宣传部、省普法办<关于深化普法强基补短板专项行动进一步巩固提升工作成效的意见>的实施方案》要求，健全完善专项普法挂联机制，推进专项普法与日常普法融合发展。全年镇村两级普法工作队、法律明白人开展法治宣讲192场15000人次，发放《子午镇平安建设与安全生产告知书》9000多份。各村召开专项普法户长会、群众会45场次，受教育群众7800人次。组织由镇农业农村服务中心、综合行政执法队，子午派出所，子午司法所等职能部组成的基层社会治理专项普法工作组，到全镇13个村委会开展宣讲活动，受教育群众1800多人次。落实普法强基补短板法治人才培养长效机制，培养“法律明白人”78人，开展“法律明白人”培训19场次。

二是落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，聚焦子午镇经济社会发展的目标任务，大力宣传诚信建设、知识产权、防范化解重大金融风险等与优化营商环境相关的法律法规。加强突发事件应对、传染病防治等方面法律法规宣传教育。全镇各普法单位利用街天赶集日，开展“三月综治宣传月”、“三八妇女维权周”、“3•15”消费者权益保护日、“5•12”全国防灾减灾日、“6.26禁毒日”、“12.4宪法宣传日”等大型专题法治宣传活动。利用广播、微信、展板、宣传栏、标语、开展法律咨询、发放宣传资料、悬挂布标等形式开展宣传活动，共向执法对象或服务对象开展普法 40 场次，受教育7500余人次；向社会公众普法48场次，受教育30000余人次；发放各宣传资料13000多份。

三是深入推进“法律6+N进”活动，不断扩大法治宣传教育覆盖面和影响力。广泛宣传与禁毒防艾、防范电信诈骗、防范非法集资、个人信息保护、养老诈骗等相关的法律法规。持续开展扫黑除恶常态化法治宣传，广泛开展国家安全、反恐反邪、反走私反电诈、反黄赌毒拐等法律法规宣传。2025年全镇开展法律进机关、单位活动9场次，受教育人员1150余人次。开展法律进乡村活动26场次，受教育群众1700余人。落实法治副校长制度，全镇共配备法制副校长2人，开展法治宣传进学校活动12场次，受教育师生3400余人次。开展法律进企业15场次，受教育1100余人次。深入开展“《中华人民共和国民法典》宣传月”主题宣传活动，让《中华人民共和国民法典》走到群众身边、走进群众心里。组织全镇干部职工积极参加省普法办组织的《中华人民共和国民法典》在线答题、知识竞赛等活动开展《中华人民共和国民法典》宣传。

四是打造“以案释法”栏目品牌，营造浓厚宣传氛围。子午镇在普法针对性、实效性上下功夫，在主要路段、法治文化广场、娱乐场所、农贸市场和机关、学校、医院、窗口服务单位等重点场所张贴悬挂法治宣传标语，视情设置固定法治宣传栏。利用网络宣传平台，将国家法律法规、典型案例及国家政策方针等进行宣传，通过群众转发扩散提高法治宣传感染力。今年共发布法律法规知识、典型案例及中华民族传统美德、党内法规教育内容56多条，宣传受众19000余人次。充分发挥法治文化广场的作用，开展集镇街天法治宣传活动，一年来广场户外电子显示屏共开展宣传36场次，进一步拓宽了法治宣传的方式和影响力。

二、存在问题和不足

一是镇内专业化执法力量不足，执法队伍不稳定、人员结构不合理、整体素质不高、执法人员老化，人才断档等问题比较突出。

二是法治宣传教育工作开展不平衡。目前农村大多数农村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病残、妇女和儿童”，普法宣传教育组织难，时间难落实，效果不好。一些偏远的村委会，由于居住分散，法治宣传教育进村入户宣传有困难。

三、2026年度主要工作

一是以习近平法治思想统领法治建设，在笃学深悟真用上下功夫。要重视镇机关和各办公室站所及村委会工作人员依法办事意识与能力的培养。镇领导班子成员要带头学法尊法守法用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

二是建立法律知识学习培训长效机制，完善镇机关和各办公室站所及村委会干部学法制度。通过镇政府办公会议会前学法、开展法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。

三是要加强法治人才队伍建设，积极争取上级支持，真正把法治人才力量下沉到最基层。要抓好基层执法人员的法治培训，补齐基层执法队伍存在的问题短板。要加强普法宣传力度，抓住镇领导班子成员和镇机关站所和村委会干部这个重点，注重法治精神培固，加快法治德治融合，并构建社会大普法格局，由全镇各办公室、中心、站所及村委会协同协作，深入开展法治宣传，提升全民法治意识。

子午镇人民政府

2025年12月30日