政府工作报告

——2026年4月22日在子午镇第十二届人民代表大会第八次会议上

镇人民政府副镇长、代理镇长 何云海

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记在云南考察时重要讲话精神，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“绿色生态骠川、红色文旅小镇、空港经济新区”发展定位，锚定“十四五”奋斗目标，团结依靠全镇人民，抢抓机遇、攻坚克难、苦干实干，经济社会各项事业保持持续健康发展。

（一）经济跃升，综合实力实现新跨越。农业基础实现历史性加固。坚决扛牢粮食安全政治责任，累计实施耕地提质改造、高标准农田建设3.48万亩，投入1.2亿元，机械化率提升60%。耕地保护“433”工作措施和“133”管护模式在全市推广并被央视《焦点访谈》专题报道。粮烟主导产业稳步发展，年均种植水稻1.3万余亩、烤烟2.2万余亩，粮食总产量稳定在2800万公斤以上，烟叶产值突破1亿元，连续两年实现全市“总量第一、均价第一”。蔬菜、中药材、西梅、肉牛等特色种养业多元并进，拓宽群众增收渠道。集体经济创出“子午样板”。打破村域壁垒，成立云南骠川实业集团有限公司，整合闲置资源集中运营。累计实现营业收入4645万元，纳税77.1万元，向各村集体分红182万元，13个行政村集体经济收入均超10万元。“4321”利润分配机制实现可持续发展，经验可复制、可推广。农文旅融合引爆新动能。以“一朵花两个村”为切入点，打造“骠川油菜花海艺术节”“诗歌小镇”等特色项目，连续举办三届油菜花海艺术节，成功培育“子午油菜花”文旅品牌，《光明日报》在8天内2次报道子午。盘活以口夸古村落，打造“五院五坊”、杀猪菜博物馆、诗歌小院等新业态，累计接待游客100万人次，带动农特产品销售及旅游收入200余万元。项目招商积蓄后劲。党政主要领导带头外出招商70余次，累计引进项目20个，完成固定资产投资33.47亿元。实施了全市第一个“以工代赈”项目、全州规模最大的补充耕地项目，建成全镇第一条高速、第一个加油站、第一个光伏基地。营商环境持续优化，推动爱尔发、金沃蓝莓等项目扩规提质。

（二）民生暖心，幸福生活迈上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”，健全防返贫监测机制，累计消除风险24户74人，监测对象收入年均增长10%以上。累计投资2350万元实施村组道路硬化31.4公里，投资1849万元修缮小坝塘及修复河道，乡村基础设施大幅改善。社会保障网织密兜牢。累计发放低保、特困、临时救助等资金3394万元，覆盖12.3万人次。开展技能培训22场次，组织劳务输出6万余人次。义务教育一体化办学稳妥推进，医疗卫生服务持续优化，“一老一小”服务用心用情。骠川公司将集体经济收益反哺修路亮灯等民生实事。公共文化服务日益丰富。新时代文明实践所（站）全覆盖，开展志愿服务1986场次。“红扇子·小挎包”宣传队经验在全州推广。花灯展演、诗歌分享、田园健康跑等活动常态化开展，群众精神文化生活日益丰富。

（三）治理增效，平安子午筑牢硬根基。基层治理创新实践。划分967个微网格，配备网格员967名，落实“四项机制”和“以件计补”奖励，实现服务零距离。建成全州首支“六队一体”综合性应急救援队伍，经验在应急管理部《应急圆桌》栏目推广。建立“三个不放松”清单，守牢安全稳定底线。矛盾纠纷高效化解。累计排查纠纷822件，化解805件，化解率98%；解决信访事项184件，化解积案4件，实现“小事不出村、大事不出镇”。普法强基补短板专项行动发放资料3.76万份，开展宣讲121场次。安全防线全面筑牢。聚焦重点领域开展隐患排查，累计整改1845项。完善应急预案，开展演练15场次，社会治安持续向好。

（四）生态添彩，美丽子午绘就新画卷。生态屏障更加牢固。严格落实“河长制”“林长制”，压实各级管护责任，常态化开展清河行动、巡山护林，严厉打击盗采滥伐、非法排污等违法行为，守护好全镇山水林田生态资源。加强生态修复治理，实施山体绿化、河道清淤、水土保持等工程。人居环境显著提升。实施农村人居环境整治提升行动，开展“五个干净”行动，推进农村污水治理、垃圾清运、厕所革命，建立“户清扫、村收集、镇转运”垃圾处理机制，农村垃圾处理设施覆盖率达100%。绿美乡村推窗见景。规范农村建房管理，整治乱搭乱建、乱堆乱放，深入开展绿美乡村建设，推进庭院绿化、道路绿化、村庄绿化，让群众推窗见绿、出门见景，镇村面貌焕然一新。

（五）自身提质，政务服务跑出加速度。权力运行更加规范。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，定期向人大报告工作。五年来高质量办理人大代表建议议案168件，面商率、办结率、满意率均达100%。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，办结12345政务服务便民热线工单493件，保障群众知情权、参与权、监督权。服务效能显著提高。深化“放管服”改革，推进“一颗印章管审批”，完善镇村便民服务中心（站）建设，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，切实让群众办事更便捷、更高效。建立重点项目和企业服务专班，实行“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案”闭环推进机制。作风形象持续向好。贯彻落实好中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。加强重点领域廉政风险防控，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！刚刚过去5年是“十四五”规划收官规划之年，也是子午镇承压奋进、成果丰硕的一年。我们在五年积淀的基础上乘势而上，按照省委安排部署和州委“强州府”行动要求，围绕稳增长、兴产业、惠民生、保稳定工作主线，锚定目标、敢于担当、求真务实，着力推动高质量发展，经济运行稳中有进、产业发展提质增效、治理效能稳步提升、民生福祉持续改善、品牌形象出圈出彩。

（一）经济指标超额完成，项目攻坚再创新高。主要指标超额完成。完成固定资产投资5.04亿元，占任务数的100.84%；招商引资3.05亿元，占任务数的179.21%；一般公共财政预算收入2796.54万元，占任务数的107.1%；完成向上争取资金505万元。化解拖欠企业债务65个、兑付金额1521.72万元，工信部锁定债务153项已全部提交第三方会计师事务所进行债务审计并顺利完成。重点项目提速推进。楚雄子午以口夸农文旅融合综合体、林下中草药基地等项目稳步推进。交通枢纽综合服务区等4个项目完成前期规划；协同企业谋划全域土地综合整治重点项目12个，总投资2.91亿元；主动争取总投资7112万元的楚雄州高原特色智慧农业孵化基地项目。要素保障精准到位。精心谋划“十五五”重点项目87个，全力推动纳入国家、省、州规划盘子，实现“规划跟着项目走、项目围着发展转”。

（二）产业发展提质增效，特色品牌持续升温。粮烟产业再创新高。2025年粮食种植面积64650亩，总产量2854.6万公斤，圆满完成311万公斤烟叶收购任务，均价35.35元，实现总产值1.09亿元，实现税收2418.64万元。特色种养规模扩大。种植西梅600亩、中药材3265亩、魔芋2415亩，人工食用菌6.8万平方米，林下茶花2.1万株。生猪出栏45392头、肉牛5459头、肉羊14075只、家禽35.6万羽，禽蛋产量203吨，肉类总产量6045吨。农文旅融合再掀热潮。成功举办第三届油菜花海艺术节，吸引游客61.1万人次，实现旅游收入91.37万元，带动周边农户户均增收3000多元。“子午油菜花”文旅IP登上央视新闻云南总站、新华社云南频道。骠川实业再创佳绩。运营项目24个，实现营收1767.5万元、利润144万元，支持13个村开发公益性岗位90个，带动28户万元以下收入农户户均增收2560元。

（三）治理效能稳步提升，安全底线全面筑牢。微网格治理更加精细。深化“微网格”治理，探索“2334”工作法，累计入户走访6659人次，发现问题224件，处置率100%。兑付微网格员及人民调解“以件计补”补助8700元。打造示范村13个，完成耕地保护目标任务73607.34亩，开展专项执法行动18次。矛盾纠纷化解更加高效。排查矛盾纠纷198件，化解197件，化解率99.5%；信访办结率100%，群众满意率98%。排查“六类重点人员”84人，建立“一人一档”，每周进行研判。安全生产底线更加牢固。开展全领域安全生产检查，整改隐患436项，整改率100%，重大事故“零发生”。发放平安建设告知书2万余份，覆盖群众3万人次。

（四）民生福祉持续改善，群众获得感成色更足。织密兜牢民生底线。发放各类救助金779.5万元，惠及城乡低保户787户、特困供养人员162户，实施临时救助64人次，发放残疾人两项补贴等。组织劳务输出1.2万人次，帮助农村劳动力就近就地就业。倾情守护“一老一小”。发放高龄津贴40.7万元、城乡居民养老保险金1466.9万元；完成子午敬老院与东华敬老院合并管理；为事实无人抚养儿童和散居孤儿发放生活补贴22.3万元。巩固拓展脱贫攻坚成果。按月开展防返贫动态监测，纳入突发严重困难户3户14人，消除风险5户22人。发放小额信贷71.8万元；家庭医生签约率84.8%，脱贫户签约履约率100%；开展健康义诊20次。优化提升公共服务。深化一体化办学，3所小学合并到子午小学。完成惠民演出35场、主题活动44场，观众超5.8万人次。

（五）品牌形象出圈出彩，子午影响力实现跃升。荣誉榜上有名。2025年全国秋粮暨全年粮食产量形势会商会议、云南·楚雄2025年滇系种业发展大会在法邑村大控摆举办；挖铜村申报成功全国文明村镇，以口村成功创建2025-2026年全国示范性老年友好型社区，镇党委被州委、州政府荣记集体二等功。央媒频频聚焦。子午镇秋收景象获央视新闻云南总台、新华社云南频道关注；以口杨家大院烤野生菌亮相央视《消费主张》；耕地保护、特色饮食等经验持续传播。文旅IP持续出圈。“云南文学小镇”启动仪式在以口夸村成功举行，子午油菜花文旅IP持续升温，进一步激活农文旅融合发展新引擎，拓宽群众增收致富渠道。

一年来，国家安全、国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空、退役军人事务、公共资源交易等工作取得新成效，创卫、统计、档案、气象、电力、广播电视、消防救援、防震减灾、关心下一代等工作取得新进展，工青妇、工商联、老年人、残疾人、商会等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，我们众志成城，交出了一份合格答卷。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民，向广大镇村干部，向各位代表、各界人士，向所有关心子午发展的朋友们表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是产业结构单一，特色不突出，品牌效应不明显，转型升级面临巨大挑战；二是基础设施短板突出，补足短板需要多方努力、任重道远；三是财政收支困难，改善民生、保障发展、化解债务压力巨大；四是受政策因素影响，招商项目所需土地、林地等要素保障极为困难。我们将直面问题、奋力破局。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是子午镇现代化建设进程中的关键攻坚期、战略机遇期、跨越发展期。我们将紧紧围绕打造“国家农业公园”和“农文旅深度融合示范区”两大目标，以强产业、抓项目、惠民生、优生态、保安全、促法治为着力点，奋力推动子午各项工作再上新台阶。重点抓好以下六个方面：

一是做强产业支撑，擦亮“粮烟基地”与“诗歌小镇”两张名片。持续稳固粮烟基础地位，巩固全市烟叶“总量第一、均价第一”优势，推广“烤烟、水稻、油菜”轮作模式，提升耕地综合效益。深化骠川实业集团市场化运营，完善“4321”利润分配机制，增强村集体经济造血功能和联农带农效益。以农文旅深度融合为主攻方向，围绕以口夸“中国诗歌艺术小镇”“云南文学小镇”持续发力，办好骠川油菜花海艺术节，盘活古村落资源，发展研学旅居、文学采风、民俗体验等新业态，打造乡村旅游升级版。

二是狠抓项目攻坚，夯实“全域土地整治”与“重点产业”硬支撑。坚持“项目为王”，建立政策研究、项目谋划、跟踪落地全链条机制。围绕“十五五”精心谋划87个重点项目，重点推进法邑大控摆现代农业产业园、全域土地综合整治、以口夸旅居示范等标志性项目。加大向上争取资金力度，主动对接省州市支持，推动耕地提质改造、高标准农田建设、以工代赈等成熟项目接续落地。持续优化营商环境，围绕蓝莓、西梅、中药材、肉牛等特色产业精准招商，培育壮大本土龙头企业。

三是厚植民生福祉，办好“一老一小”与“就近增收”关键事。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。依托骠川实业集团、农产品初加工车间等载体，开发公益性岗位，开展技能培训，促进农民就近就地就业增收。完善多层次社会保障体系，用心用情做好高龄老人、留守儿童、困境儿童关爱服务。优化镇村医疗健康服务，推进基本公共服务均等化，让子午百姓在家门口看得上病，就得了业，过得上好日子。

四是提升生态颜值，绘就“国家农业公园”与“绿美乡村”新画卷。以打造“国家农业公园”为统领，深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村人居环境整治提升。健全垃圾处理、污水治理、厕所革命长效管护机制，巩固污水治理成果。深化绿美乡村建设，保护好骠川坝子田园生态底色，让农田变景观、村庄变景点。加强水、电、路、通信等基础设施补短板，让子午望得见山、看得见水、记得住乡愁、留得住乡情。

五是筑牢安全底线，守护“社会安定”与“百姓安宁”大格局。树牢安全发展理念，压实安全生产责任，聚焦道路交通、消防、护林防火、防汛抗旱、食品药品等重点领域，常态化开展隐患排查整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“微网格”治理模式，用好“以件计补”激励机制，推动矛盾纠纷源头化解、信访工作法治化。加强普法宣传教育，提升基层治理法治化水平，确保小事不出村、大事不出镇、平安不出事。

六是坚持依法行政，锻造“忠诚干净”与“实干担当”好队伍。深入践行习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，高质量办理代表议案建议。持续深化“放管服”改革，提升便民服务中心效能，让群众办事更便捷、更高效。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费。持之以恒正风肃纪，加强项目建设、资金使用、政府采购等重点领域廉政风险防控，营造风清气正的干事创业氛围。

三、2026年工作计划

2026年是“十五五”规划开局起步、破题起势的关键之年。全镇经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记在云南考察时重要讲话精神，认真落实中央、省、州、市委工作部署及镇五届党代会要求，紧紧围绕“绿色生态骠川、红色文旅小镇、空港经济新区”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“开局即决战、起步即冲刺”的姿态，聚焦“国家农业公园”和“农文旅深度融合示范区”建设，把“十五五”蓝图转化为年度施工图，以“2334”工作法为抓手、以“以件计补”强激励，推动各项工作首年见效、首战出彩。

2026年全镇经济社会发展主要预期目标建议为：粮食总产量稳定在2800万公斤以上；一般公共预算收入增长2%左右；农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，脱贫人口收入增幅高于全市平均水平；居民储蓄存款余额稳步提升；耕地保护、安全生产、生态环境等指标全面完成上级下达任务。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）强化党建引领干在实处、务求实效

建强网格“微单元”，织密治理“一张网”；选优配强“领头雁”，激活基层“动力源”。2026年，重点抓好村“两委”换届后班子运行评估，开展村委会成员全员轮训。优化“党建+微网格”治理体系，深化“2334”工作法，完善“以件计补”激励机制，年内完成网格员业务培训全覆盖，推动“日巡查、周研判、月通报”机制落地见效。

（二）推动农业产业干在实处、务求实效

守牢粮食安全“压舱石”，巩固烤烟支柱“金叶子”；壮大肉牛养殖“示范户”，做优林下经济“绿宝藏”。2026年，确保粮食产量稳定在2800万公斤以上，高质量完成烟叶收购任务。新增一批肉牛养殖示范村和示范户，持续扩大西梅、中药材等特色种植规模。支持骠川实业集团拓展农资配送、粮食烘干等业务，推动村集体经济收入稳步增长。

（三）聚力重点项目干在实处、务求实效

抢抓政策“窗口期”，跑出项目“加速度”；做实规划“储备库”，筑牢发展“硬支撑”。2026年，全力推进法邑大控摆现代农业产业园、全域土地综合整治等在建项目，确保年内取得阶段性进展。新开工建设以口夸旅居示范、特色农产品交易市场等项目。围绕“十五五”规划的87个项目，有序推进前期工作，力争一批重点项目纳入省州规划盘子。

（四）深化农文旅融合干在实处、务求实效

办好油菜花海“节庆牌”，擦亮骠川美食“金名片”；打造旅居康养“新场景”，绘就田园风光“四季画”。以法邑大控摆万亩油菜基地为核心，扩大油菜种植至11000亩，高标准办好第四届油菜花海艺术节。整合以口夸诗歌艺术小镇、云龙红色教育基地等资源，深挖农耕体验、田园观光、民俗文化等旅游业态。加强“杀猪菜”“八大碗”等骠川美食品牌推广，通过举办节庆活动、加强宣传推介，持续汇聚人气、提升名气，构建“以农促旅、以旅兴农”的良性发展格局。

（五）推进综合整治干在实处、务求实效

打好耕地保护“组合拳”，筑牢生态安全“防护网”；织密安全生产“闭环链”，践行“枫桥经验”幸福调。持续推进“全域净美、千村和美”工作，深化“林长制”“河长制”，加强污染治理与生态保护；严格落实耕地保护“三位一体”要求，坚决遏制违法占耕行为；健全安全生产风险隐患闭环管理机制，完善“1262”预警响应联动和应急预案体系；深入践行新时代“枫桥经验”，持续推进“幸福调解”工作机制贯彻落实，加强命案防控、特殊群体服务管理，统筹抓好交通运输、防灾减灾等工作，牢牢守住安全发展底线。

（六）抓实民生保障干在实处、务求实效

守牢返贫致贫“底线关”，托起“一老一小”朝夕美；提升医疗服务“签约率”，办好惠民演出“文化宴”。完善防止返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线；持续开展职业技能培训，实现农村劳动力转移就业1.3万人以上；聚焦“一老一小”民生实事，加强常态化控辍保学，持续推进一体化办学和“缩点增效”；提升家庭医生签约服务质效，增加高频疾病筛查、健康管理等服务供给，组织更多优质医疗资源下沉，不断提高群众幸福感、满意度。

（七）深化改革创新干在实处、务求实效

支持骠川公司“强筋骨”，深化综合执法“一体化”；推广“4321”“分红账”，激发集体经济“抱团热”。2026年，支持骠川实业集团拓展工程建设、文旅运营等业务范围，推动经营收入稳步提升。完善“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同机制，加强“六队一体”队伍实战化演练。持续落实“谈学习、议党建、查三资、判风险、做监测”五项固定议题制度，以制度化创新提升基层治理效能。

各位代表！千招万招，不落实就是虚招；千忙万忙，不落地就是白忙。我们将把“实干”二字刻进骨子里、融入行动中，以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感，“昼无为、夜难寐”的责任感，全力跑出子午发展加速度。我们将旗帜鲜明讲政治，确保上级决策部署一抓到底、见行见效；我们将躬身入局破难题，在项目一线、田间地头、群众身边解忧纾困；我们将协同作战聚合力，打通部门壁垒、联动镇村组户，拧成一股绳；我们将清正廉洁守底线，以过硬作风护航高质量发展。

各位代表！新征程没有旁观者，唯有奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实市委、市政府和镇党委的决策部署，干字当头、真抓实干、务求实效，跑起来、抢时间、争一流，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写子午镇高质量发展新篇章而不懈奋斗！