子午镇2025年上半年国民经济和社会发展 执行情况报告

—2025年9月6日在子午镇第十二届人民代表大会第七次会议上

镇长 刘先唯

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告2025年上半年国民经济和社会发展执行情况，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2025年上半年国民经济和社会发展执行情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，子午镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委安排部署和落实好州委“强州府”行动要求，围绕稳增长、兴产业、惠民生、保稳定工作主线，锚定目标、敢于担当、求真务实，着力推动高质量发展，全镇经济社会各项事业发展稳中向好，高质量发展取得新成效。

今年以来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦强基固本、增添动能，抓经济促发展。抓实经济指标。1-8月完成固定资产投资4.23亿元，占全年任务数5亿元的84.67%；完成招商引资2.41亿元，占任务数1.7亿的144.71%；完成一般公共财政预算收入558万元，占全年目标任务数2611.2万元的21.37%；完成向上争取资金130万元，占全年目标任务数505万元的25.74%；完成融资1424万元，占任务数2000万元的71%。抓实项目建设。坚持“项目为王”，1-8月完成中央、省级衔接资金推进乡村振兴项目4个，农村公益事业财政奖补项目1个。全力推动下力么地质灾害集中搬迁国债项目、“楚韵田园”乡村振兴示范区建设等项目实施；全力保障东南绕城高速公路子午段、滇中引水配套工程建设子午段、子午灌区项目顺利推进。申报2025年乡村振兴衔接资金项目库项目16个，投资1572.55万元，争取2025年农村公益事业财政奖补项目3个，投资175万元。完成总投资700余万元的1座小（一）型水库、4座小（二）型水库除险加固工程，全市第一家实现小（二）型水库物业化管理，专业化管护。抓实招商引资。坚持以大招商促进大发展，开展外出招商18次，落地项目4个，签约项目8个，洽谈项目16个。引入有机肥生产、西梅种植、林下中草药种植、500亩连片林下种养殖企业各一家。盘点梳理闲置农房和土地资源，重点围绕乡村旅居、林下种养殖业、土地规模经营、农产品加工等方面实施精准招商。引进中威云台（云南）文化产业发展有限公司对以口夸村闲置院落进行旅居改造，完成精品民宿小院建设3院作为示范样板。抓实培强育新。今年以来，新增经营主体80户，其中新登记注册个体工商户55户、企业25户，提供个性化服务市场主体100户次，营商环境持续优化。抓实升规达限。积极培育“四上”企业，一企一策培育骠川公司等六家潜力较大的企业进一步发展壮大。其中：骠川公司、楚雄鑫腾商贸有限公司、楚雄市利民烟叶种植专业合作社有望年底达标纳统，实现升规达限企业“零”突破。

（二）聚焦稳农兴烟、特色发展，抓产业促振兴。抓好粮烟生产。围绕两个只增不减，坚决守牢粮食安全底线，完成粮食作物种植64650亩；严控品种纯度、加大非规品种整治力度，平稳有序推进烟叶收购工作。抓好特色种植。种植西梅600亩，人工食用菌6.8万平方米，花卉745亩，中药材3265亩，鲜食水果2540亩，魔芋2415亩；发展鹿宜林下茶花种植2万株、法邑林下中药材种植500亩。抓好养殖产业。1-8月生猪累计出栏31741头，肉牛出栏2575头，肉羊出栏7333只，家禽累计出栏14万羽，禽蛋产量86吨，肉类总产量达3566吨。

（三）聚焦从严从实、集中整治，抓整治促提升。抓严专项整治。聚焦群众身边腐败问题，重点检查惠民资金发放、农村集体“三资”管理、工程项目建设等领域，立案5件均已办结，4人受党内警告处分、1人受行政记过处分，坚决维护群众合法权益。抓严人居环境整治。围绕全面打造“十全十美”美丽乡村，实现农民富、农村兴、乡村美，着力抓好抓实“改厕所、治污水、清垃圾、多植树、养好花、净家园、美村庄、共和美”八大专项行动，打造人居环境示范村13个。抓严耕地保护。围绕“底数清、情况明”目标，对全镇13个村委会开展耕地、园地及设施农用地全覆盖摸排，完成市下达子午镇73607.34亩的耕地保护目标任务。重点排查耕地“划定不实”“非粮化”“非农化”、设施农用地超范围使用等问题，填报耕地保护动态监管系统并全部通过省级审核。抓严生态保护。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，2次召开工作部署推进会，开展子午镇突出生态环境问题排查整治1次，开展责任领域内矿山企业环境污染隐患排查整治1次；开展农村人居环境卫生综合整治11次；对各级环保督察发现问题开展“回头看”整改工作。抓严执法监督。聚焦农村人居环境、林木盗伐、生态环境等领域，开展专项执法行动11次，整改安全隐患15项，已办结行政处罚案件4件，有效遏制违法违规行为。

（四）聚焦急难愁盼、民心所向，抓民生促和美。抓牢民生保障。1-8月累计为788户1248名城乡低保对象、153名特困人员发放救助资金457.59万元；为754名残疾人发放两项补贴47.82万元；为108人兑付殡葬补贴35.6万元；完成劳务输出1.1万人，为169人申报一次性交通补助9.84万元；家庭医生签约28922人，签约率达84.77%，脱贫户和监测对象开展家庭医生签约履约率达100%，深入各村开展健康义诊20次，服务群众1600余人次；干部职工及挂包单位累计捐款71500元，用于特殊群体帮扶。抓牢返贫底线。坚持按月开展防止返贫动态监测，今年以来全镇通过每月动态监测排查后纳入监测突发严重困难户3户15人，消除致贫返贫风险4户18人。发放小额信贷9户42.5万元。抓牢“一老一小”。今年以来，为681名高龄老人发放津贴23.54万元；为1064名高龄老人、60岁以上重点优抚对象和城乡低保老人购买意外保险；按市政府要求完成子午敬老院与东华敬老院的合并。为13名孤儿和事实无人抚养儿童发放补助资金15.58万元；深化一体化办学，袁家、鹿宜、曙光三个小学共90人合并到子午小学，坚持“花灯”“剪纸”“根雕”等非遗进校园常态化，办学质量显著提升。

（五）聚焦风险隐患、安全底线，抓治理促稳定。抓细矛盾纠纷排解。积极探索“幸福调解”楚雄模式实践路径，完成综治中心“中转站”核心功能建设，构建“信息收集、分类汇总、精准交办、跟踪反馈”的全流程闭环工作机制。1-8月排查矛盾纠纷98件，化解涉及山林土地、邻里、损害赔偿等纠纷85件，化解婚恋纠纷12件（1件稳控）；逐一研判市委政法委交办的19件重点矛盾纠纷风险，及时疏导稳控。收到上级转（交）办信访件24件，镇级来信来访17件，办结率100%，群众满意率98%；化解历史信访积案1件；11名班子成员定期接访下访，化解问题20个。抓细重点人员管控。排查出“六类重点人员”79人每月开展风险研判，高风险0人，降为无风险34人，对中低风险45人建立“一人一档”每周研判，村联系领导包保稳控；管控严重精神病障碍患者40人，走访刑满释放及社区矫正对象14人次，定期走访帮扶“三失一偏”、高风险信访、特殊困难及极端倾向人员。抓细普法强基。坚持新时代“枫桥经验”，开展“利剑护蕾·清源”行动；联合派出所、司法所到3所学校开展防欺凌、防性侵、防诈骗教育；投资15万元的法治广场建成开放，开展宣传《民法典》《反有组织犯罪法》活动5场次，受众6700余人次。抓细安全生产责任。开展安全宣传6场次，发放资料2000余份，接待咨询370余人次；检查企业单位场所54个、地质灾害隐患点5个、特种设备企业9家等，累计排查隐患362项，均已整改；开展消防、森林防灭火、地质灾害演练6场，摸清“九小场所”及经营性自建房状况。

（六）聚焦转型升级、突破瓶颈，抓改革促创新。抓实集体经济发展。创新推行“党建引领、政府统筹、村组主体”模式，破局村集体经济“散小弱”，2025年上半年，骠川公司运营项目16个，实现营收1439万元，利润达106万元。公司积极履行社会责任，今年以来共支持13个村委会开发村级公益性岗位90个，为28户收入万元以下的农户提供稳定增收渠道，实现户均增收2560元，有效激发乡村内生动力。抓实网格化治理。紧扣“四项机制”工作模式，以“地缘+业缘+趣缘”三维度织密基层治理微网格，共划分967个微网格，配备963个微网格员，探索“2334”工作法，累计开展入户走访5584人次，发现问题信息384件，经过镇村组三级处置，问题处置率达100%。建立健全“以件计补”奖励机制，充分调动全镇微网格员工作积极性、主动性、创造性。抓实农文旅融合发展。精耕细作，以资源整合打造子午IP。立足“粮烟融合、粮油融合”，创新土地管理模式，规模化推进稻烟轮作、烟油轮作5400亩。精心打造“花海”“稻香”“烟韵”四季景观，成功塑造“子午油菜花”文旅IP。第三届油菜花海艺术节吸引游客61.1万人次，实现旅游收入91.37万元，带动周边农户户均额外增收3000多元。

一直以来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扛牢政治责任。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，自觉接受镇人大和社会各界监督，虚心听取各方意见，激励广大党员干部进一步强化守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当。今年以来，挖铜村成功创建全国文明村镇，子午耕地保护经验做法、以口杨家大院烤野生菌分别被央视焦点访谈栏目、消费主张栏目宣传报道，子午镇党委被州委、州政府荣记集体二等功。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，要交上“十四五”规划满意答卷，全镇经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是产业结构单一，特色不突出，品牌效应不明显，转型升级面临巨大挑战；二是基础设施短板突出，补足短板需要多方努力、任重道远；三是财政收支困难，改善民生、保障发展、化解债务压力巨大；四是受政策因素影响，招商项目所需土地、林地等要素保障极为困难。我们将直面问题、奋力破局。

二、2025年下半年工作计划

下半年，镇人民政府将紧紧围绕“强州府”行动和市委、市政府的决策部署，镇党委的要求及年初人代会制定的各项目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点任务，狠抓工作落实，确保各项目标任务圆满完成。

（一）抓实产业发展。聚焦“国之大者”，坚决扛牢粮食安全政治责任，确保粮食产量稳定在2800万公斤以上；持续巩固烤烟增收支柱作用，严厉打击倒买倒卖行为，确保高质量完成311万公斤烟叶收购任务，实现产值1亿元以上和均价全市第一的目标。大力发展肉牛产业，打造肉牛养殖示范村2个、示范户20户；适度扩大林下种养殖产业，推动联农带农增收致富。

（二）抓实项目建设。进一步推进项目策划包装、落地实施。加大项目包装争取力度，对上报至省发改委和省农业农村厅的总投资789万元的子午镇2026年村组公路以工代赈建设项目、2000万元的子午镇法邑人居环境整治提升中央预算内投资项目、600万元的子午镇以口夸宜居宜业和美乡村建设等项目，加强沟通对接，力争项目落地；力争将谋划的2026年乡村振兴衔接资金项目47个2260万元纳入项目储备库，争取分批实施；围绕国家、省、州重点投资方向，因地制宜谋划好87个总投资169亿元的“十五五”项目。全力保障好全域土地综合治理项目、法邑高标准烟田项目、法邑大控摆现代农业产业园项目、子午茨苴箐小（二）型水库建设项目、乡镇水源地提升保护项目、子午特色农产品交易市场项目、以口夸旅居项目、南绕城高速公路等项目顺利推进，确保曙光下力么地质灾害搬迁安置点项目完成搬迁入住。加大招商引资宣传推介力度，持续优化营商环境，强化要素保障，服务好炭语、龙点山泉、鸿隆等项目用地报批和违法图标核实处置工作，确保企业安心发展。

（三）抓实综合整治。持续推进“全域净美、千村和美”工作，持续推进污水治理、水源地保护、畜禽粪便无害化处理、提升集镇管理水平等工作。落实耕地保护“三位一体”要求，坚持“零容忍”遏制违法占耕势头，充分挖掘耕地后备资源潜力，提升耕地质量。落细落实“林长制”，持续推进“河长制”，强化污染治理，着力整治环境污染突出问题。进一步规范“三资”管理水平，严格落实收支两条线及“四议两公开”决策制度，保障广大人民群众切身利益。

（四）抓实民生保障。深化“大数据+泥脚杆”机制，动态监测低收入群体，确保救助政策主动、精准、高效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保顺利通过各级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期考核评估验收；持续开展职业技能培训，实现农村劳动力转移就业1.3万人以上；聚焦“一老一小”民生实事，加强常态化控辍保学，持续推进一体化办学和“缩点增效”；提升家庭医生签约服务质效，增加高频疾病筛查、健康管理等服务供给，组织更多优质医疗资源下沉。

（五）抓实基层治理。深入践行总体国家安全观，统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大命案防控、特殊群体服务管理力度，坚决防范各领域风险；严格落实安全生产责任制，健全完善安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理机制；严格落实“1262”预警响应联动机制，完善应急预案体系，加强培训与演练，坚决防范化解重大安全风险，守牢安全发展底线。

（六）抓实改革创新。全力支持保障骠川公司平稳运营发展，稳妥有序扩大经营范围，继续执行“4321”利润分配机制，实现村集体经济抱团取暖。建强网格队伍，科学运用“问题发现—及时上报—快速处置—跟踪反馈”闭环体系，严格落实“日巡查、周研判、月通报”机制，推动基层治理精细化、服务精准化。不断完善“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同机制，深入推进队伍“一队多用、一专多能、一岗多职”建设，全面提升子午镇应急救援能力和基层治理效能。

（七）抓实融合发展。依托“楚韵田园”项目建设，做好“油菜花”“稻花”“杀猪菜”“八大碗”等品牌建设，推动“规模化种养殖、农产品初加工、人居环境整治、传统村落开发、骠川特色美食、乡村旅游开发”等融合发展；同时，以法邑大控摆连片面积为中心，在子午、法邑、曙光、以口等村委会种植油菜11000亩，为办好2026年第四届“油菜花海艺术节”、以口夸诗歌艺术小镇相关活动打牢基础，不断汇聚四方人气、持续提升子午名气。

各位代表！扬帆破浪、正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”及“七天工作法”，唯实唯干、笃行不怠，为子午镇“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局努力奋斗！