楚雄市人民政府彝海街道办事处关于印发《彝海街道突发环境事件应急预案》的通知

彝海街道突发环境事件应急预案

一、编制目的

建立健全彝海街道突发环境事件应急机制，提高街道应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险及危害，保障人民群众生命健康和财产安全，维护社会安全和稳定，促进街道经济社会全面、协调、可持续发展，结合街道实际，特制定本预案。

（一）适用范围

本预案适用于彝海街道辖区内的突发环境事件应对工作，以及辖区外发生的、可能影响街道环境安全的突发环境事件应对工作。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

（二）工作原则

1.以人为本。把维护人民根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，统筹实施全过程环境应急管理工作。

2.分级负责。建立街道、村（社区）两级突发环境事件应急指挥体系，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。

3.预防与应急并重。加强突发环境事件风险评估，提高环境风险防范能力，强化企业、事业单位、辖区养殖场（户）及重点企业等市场主体环境安全主体责任，推动建立环境风险管理制度，及时消除环境安全隐患；增强应急能力，消除或减轻突发环境事件造成的影响。

4.综合协作。加强部门之间的协同与合作，整合利用应急资源，建立专兼结合的专业应急处置队伍和专家队伍，积极做好应对突发环境事件的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备。

二、组织指挥体系

（一）应急组织机构

应急组织机构包括街道级指挥机构、村（社区）指挥机构和现场指挥机构。

（二）街道环境应急指挥部组成及工作职责

彝海街道突发环境事件应急组织机构由街道突发环境事件应急指挥部（以下简称街道环境应急指挥部）、街道突发环境事件应急指挥办公室（以下简称街道环境应急办公室）、街道突发环境事件应急工作组（以下简称街道环境应急工作组）组成。

1.街道环境应急指挥部。街道环境应急指挥部总指挥由街道党工委书记、街道办事处主任兼任，副总指挥由党政班子其他成员兼任；街道环境应急指挥部成员单位由各办（中心、所）、各村（社区）等单位组成。

2.街道环境应急办公室。街道环境应急指挥部下设街道环境应急办公室，办公室设在街道经济发展办公室，办公室主任由分管生态环境工作的街道办事处副主任兼任。

3.街道环境应急工作组。街道环境应急指挥部下设7个应急工作组，包括：污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组和专家咨询组。

4.街道环境应急指挥部成员单位职责

（1）街道环境应急指挥部总指挥：根据现场的危险等级、潜在后果等，决定本预案的启动和终止；负责应急行动期间各单位的协调、部署，保证应急处置工作顺利完成。

（2）街道环境应急指挥部副总指挥：协助总指挥或根据总指挥的授权，指挥完成应急行动；向总指挥提出应急处置建议，协调、组织应急行动所需人员、队伍和物资的调运。

（3）街道经济发展办公室：负责对违反环境保护法律法规排放污染物造成的突发环境事件进行应对、调查；组建突发环境事件应急专家库，并组织专家对突发环境事件的处置提供对策和意见；建立突发环境事件档案。负责应由街道财政承担的应急经费保障工作。

（4）街道党政综合办公室（应急办公室）：负责提出安排重要应急物资储备和动用政府物资储备的建议；负责救助物资的调拨工作；协助有关村（社区）做好需救助群众的安置工作；做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作。

（5）街道基层党建办公室、街道平安法治办公室：负责突发环境事件新闻宣传、舆情监测、舆论引导与信息发布工作；负责协调处理应急处置工作中有关涉外事务。

（6）彝海派出所、街道平安法治办公室：负责对道路交通事故引发的突发环境事件进行应对、调查；负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴；负责现场警戒、人员疏散、交通管制、社会治安秩序维护；参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作；参与事件调查。

（7）街道社会事务办公室、街道党群服务中心：做好遇难人员善后事宜；协助安排需救助群众基本生活。

（8）彝海自然资源所：负责突发性地质灾害的预防和应急调查工作，配合街道区域发展服务中心做好地下水的监测、评价工作。

（9）街道基础建设服务中心：负责提供市政、建筑等技术支持；负责组织、协调城镇燃气公用设施的排险和修复工作。

（10）街道平安法治办公室、街道区域发展服务中心、彝海派出所：负责危险化学品安全监督管理综合工作，参与安全生产事故处置、调查；负责对危险化学品、危险固体废弃物等水路、公路运输引发的突发环境事件的预防和应对工作，协调做好突发环境事件期间的交通运输保障工作；协助有关部门对生产安全事故、交通事故、自然灾害等引发突发环境污染事件进行调查处理。

（11）街道区域发展服务中心：负责组织对突发环境事件造成的农业资源及农业生态环境损害进行调查评估，指导生态修复。负责因洪涝灾害引发突发环境事件的预防和应对工作；配合做好突发水污染事件的处置、调查、监测和评价工作；提出事发地水利工程水资源调度建议；负责饮用水供水安全保障；做好地下水的监测、评价工作；提供水利、水文等有关信息资料；开展应急现场气象监测。负责环境污染事件可能危及国家级珍稀濒危野生动植物的抢救、转移和保护工作；风景名胜区环境污染的预防预警及应急处置；风景名胜区生态保护和修复。

（12）街道社会事务办公室、彝海卫生院：负责组织现场伤病员的急救、转运、去污洗消等医疗救援工作；组织突发环境事件的人群健康状况调查与评价，开展受影响人员的心理援助。

（13）街道综合行政执法队：负责突发环境事件的现场火灾扑救；参加突发环境事件的现场处置和应急救援工作；参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。

5.街道环境应急办公室职责

负责彝海街道环境应急指挥部日常工作；协调街道内较大及以上突发环境事件的应对工作；协调街道环境应急指挥部各成员单位的工作，及时上报重要信息、提出工作意见建议，传达街道环境应急指挥部指令；完成街道环境应急指挥部安排的其他工作。

6.街道环境应急工作组职责

（1）污染处置组：由街道经济发展办公室牵头，街道党政综合办公室、街道应急办公室、彝海派出所、街道平安法治办公室、彝海自然资源所、街道区域发展服务中心、街道社会事务办公室、彝海卫生院、街道综合行政执法队等部门和单位参加。主要负责迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定人员疏散的方式和途径，疏散转移人员至安全紧急避险场所；协调有关力量参与应急处置。

（2）应急监测组：由街道经济发展办公室牵头，彝海自然资源所、街道区域发展服务中心、街道社会事务办公室、彝海卫生院等部门参加。主要负责根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。

（3）医学救援组：由街道社会事务办公室牵头，彝海卫生院等部门参加。主要负责组织开展伤员紧急医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议。

（4）应急保障组：由街道党政综合办公室（应急办公室）牵头，街道基层党建办公室、街道社会事务办公室、街道党群服务中心、彝海派出所、街道平安法治办公室、街道经济发展办公室、街道区域发展服务中心、街道基础建设服务中心、事发地村（社区）等部门和单位参加。主要负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的紧急储备调拨；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活，保障突发环境事件应急工作经费。

（5）新闻宣传组：由街道基层党建办公室牵头，街道平安法治办公室等部门参加。主要负责收集分析社会舆情和公众动态，加强媒体协调管理；组织开展事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；通过多种方式，通俗、权威、全面地做好相关知识的普及；正确引导舆论，及时澄清不实信息，回应社会关切。

（6）社会稳定组：由街道平安法治办公室牵头，彝海派出所、彝海司法所、街道经济发展办公室、街道社会事务办公室、街道党群服务中心、彝海市场监督管理所、有关村（社区）等参加。主要负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

（7）专家咨询组：由街道社会事务办公室牵头，彝海卫生院会同有关部门组织环境监测、辐射防护、化学工程、危险化学品、污染控制、环境评估、生态保护、水利水文、给水排水、地质、气象、大气环境、环境医学、防化等专业专家参加。主要负责：参与污染源、污染物性质、污染范围、危害程度的快速确定工作；分析环境污染事故的发展趋势，提出应急处置工作的建议；研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案；对生态修复和恢复重建等提出建议。

工作组设置、组成和职责可根据工作需要做适当调整，并视情况增加事发地村（社区）及部门有关人员参加。

三、应急处置

（一）转移安置人员。设立应急避难场所，有组织、有秩序地及时疏散转移人员，确保生命健康安全，并妥善做好转移人员安置工作，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

（二）医疗救援。迅速组织街道内医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构进行救治，同时做好受影响人员的心理援助。

（三）维护社会稳定。加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

（四）信息发布和舆论引导。突发环境事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发环境事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作；做好舆情分析和舆论引导工作；任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或应急处置工作的虚假信息。

（五）善后处置。要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施；采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。

四、应急保障

（一）物资和资金保障

1.物资保障。按照职责分工，加强专业设备、救援物资、防护器材的储备，鼓励支持社会化应急储备，保障应急装备、应急物资、生活必需品的存储、调拨、供给和紧急配送。

2.资金保障。突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。各村（社区）应当将突发环境事件应急处置、应急培训、预案演练等工作所需经费，在年度部门预算中优先统筹安排。

3.队伍保障。整合应急资源，建立专兼结合的应急救援队伍。加强对应急救援队伍的管理，规范调动程序和常规管理内容，加强培训、演练，提高保障能力。

（二）宣传教育与培训。要将突发环境事件应急培训作为应急管理培训的重要内容，重点加强对有关领导干部、工作人员的应急培训。各村（社区）要会同宣传部门加强社会面上的宣传教育工作，普及基本常识，增强公众自救互救意识和防护能力，鼓励公众及时报告突发环境事件。

（三）应急演练。针对街道辖区内可能发生的突发环境污染事件，街道环境应急指挥部每年组织1次综合性应急处置演练，确保一旦发生环境污染事故，指挥机构能够正确指挥，各应急队伍能根据各自任务及时有效地实施救援，控制并缓解、处置事故，做好应急处置工作。

本预案自印发之日起实施，由街道突发环境事件应急指挥部负责管理和组织实施，视情况变化及时进行修订。