——2021年5月6日在楚雄市东瓜镇第十一届人民代表大会第五次会议上

东瓜镇人民政府镇长 董 劭

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去的一年，是东瓜镇发展史上极不平凡的一年。面对国内外形势、疫情防控和经济下行压力等多重困难与挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委、市人民政府和高新区党委、管委及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们以非常之举应对非常之难，危中寻机、化危为机，克难奋进、勇毅前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了来之不易的答卷。主要做了以下工作：

（一）全力开展疫情防控。面对突如其来、百年不遇的严重疫情，我们坚持人民至上、生命至上，把确保人民生命安全和身体健康放在第一位，有序推进疫情防控工作，全方位落实疫情防控措施，统筹推进企业复工复产，平稳推动三产复业复市，有序组织复学复课。经全镇上下共同努力，实现了疫情总体可防可控，辖区内未出现确诊病例和疑似病例，东瓜镇获评全市抗疫先进集体，一批同志被表彰为省州市抗疫先进个人，为全市抗疫大局贡献了东瓜力量。

（二）着力加快经济发展。经济指标稳中有升。全年实现地区生产总值271.52亿元、增长4.6%；完成规模以上工业产值222.31亿元，比上年（下同）增长0.4%；规模以上工业增加值增长1.3%；农村居民人均可支配收入13751元、增长6.9%，城市居民人均可支配收入40313元、增长3.9%；地方一般公共财政预算收入5652万元、增长1.5%；固定资产投资12.57亿元、增长7%；招商引资州外到位资金11.05亿元、超额完成上级下达任务；向上争取资金2609万元、增长130.9%；新增市场主体80户、增长1.3%，圆满完成了市、区下达的各项目标任务。重点项目推进有力。完成玉楚高速、楚姚高速东瓜镇路段征地2211亩，保障彝风湿地、高新区中小企业创业园、高铁新城片区等城市重点项目用地1250亩。车坪社区汪官山、板桥等8个安置小区前期工作全面启动，桃园社区沙沟、旧坝、双坝、程家坝，东瓜社区竹园，詹家社区柳树屯、詹家嘴、田心8个安置小区建设以及东瓜农贸市场、昊龙物流园二期、龙河康养休闲园等项目稳步推进。农业生产持续稳定。“米袋子”“菜篮子”责任压紧压实，粮食总产量10886吨，粮食安全得到保障；蔬菜产量1191.2万公斤，农业特色种植成为郊区群众增收致富重要产业。收购烟叶40万公斤，均价30.12元，排名全市前列。新增规模化养殖场2个，生猪、肉牛存栏分别达19872头和3182头。投资378.3万元，实施农村安全饮水项目29件，农村人畜饮水问题得到有效解决。工业活力持续释放。产业园区基础设施不断改善，五大重点产业实现产值234.17亿元，新增规模以上工业企业4户、总户数达41户、产值222.31亿元。三产潜力持续彰显。东瓜集镇成为远近群众农特产品集散交易中心，陈家冲种植观光园项目有序推进，毛菇山成为市民新的网红“打卡点”，太阳历文化园创成国家3A级旅游景区，彝人古镇“城市名片”作用持续发挥，游客接待人数和旅游综合效益逐年攀升。

（三）奋力打赢三大攻坚战。全面决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”目标，紧盯贫困人口退出5条标准、贫困村脱贫出列7条标准，271名挂包干部倾情帮扶，投入164.5万元对291户建档立卡贫困户、32户边缘户、1户脱贫监测户开展“百日攻坚”挂牌督战，协同推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等行业扶贫，强化兜底保障，加强日常监测和精准帮扶，绝对贫困得到历史性解决，贫困群众生活质量和水平稳步提升。强化生态环境保护。深入践行习近平生态文明思想，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，完成各类环保督察反馈问题整改，完成森林督查图斑调查39个，四旁植树及义务植树9.4万株，新增绿地3696平方米，全面完成杭瑞高速公路东瓜区域段路域环境整治及绿化美化，查处林业行政案件11起。投入895万元完成哨湾、陈家冲、青山嘴及潘家片区污水收集处理项目，淘汰超标柴油货车44辆。城市雨污分流管网不断完善，龙川江水质持续向好。防范化解重大风险。开源节流防范化解债务风险，清理盘活资产，积极筹措资金180.45万元化解债务存量，压减非急需、非刚性支出5426.98万元，压减率达到52.01%，“三保”支出足额保障，专项资金专款专用，政府债务有效化解，风险防控措施有力。

（四）聚力提升城乡颜值。基础设施更加完善。提升改造农贸市场8个，改造老旧小区9个，修缮城区排水沟渠71条，修复路面5333平方米，安装路灯61盏，施划停车泊位3200余个，新设洗手台58个，新建集镇公厕4个，增加健康步道9公里，修建乡村道路4条，华竹路等城区道路建成通车，外通内畅的交通网络进一步拓展。管理措施更加精细。组建“门前三包”文明卫生监督巡查队，“三无小区”、背街小巷专职保洁队、小组卫生保洁队和志愿者服务队4支队伍，制定完善村规民约、卫生保洁、垃圾清运、红黑榜等制度，补充分类垃圾桶2200只、垃圾收运箱体120个，新增垃圾清运车辆8辆，垃圾收运能力显著提升，城乡环境进一步优化。

（六）大力改善民生福祉。教育事业稳步发展。实施教育项目4个，办学规模持续扩大，义务教育阶段入学率、巩固率持续提高。中心幼儿园被评为云南省一级三等示范幼儿园，成为全国农村幼儿园“一乡一幼”标杆。卫生事业健康发展。医疗功能更加完善、设备更加齐全。建档立卡贫困户住院医疗费用报销比例在90%以上，大病专项救治和慢性病患者救治率100%，高血压等四种重点慢病规范管理率均超过省州市规定。文体事业繁荣发展。图书馆文化馆总分管制建设有力推进，32支业余文艺团队完成送戏下乡、文艺惠民演出300余场，文化信息资源共享工程服务农民群众2000余人次，非遗传承、文物保护、文艺创作成效明显。兜底保障巩固发展。发放城乡低保316.2万元、“五保”补贴22.2万元、临时救助23.4万元、中央自然灾害救灾资金10.8万元，困难群体基本生活有效保障。民生实事高质完成。新增城镇就业4320人，新增农村劳动力转移就业1459人，城镇登记失业率控制在4.2%，零就业家庭动态“清零”。城乡居民基本养老实现全覆盖、医疗保险参保率达95.2%，残疾人保障、留守老人儿童关爱等得到加强。各项事业稳步推进。投入450万元有序推进殡葬改革，农村户籍亡故人员和搬迁坟墓100%进入农村公益性公墓。投入人力1000余人、资金120万元高质量圆满完成第七次全国人口普查。村（社区）换届工作依法依规推进。东瓜社区新办公场所投入使用，社区便民服务环境进一步优化。

（七）合力强化社会治理。扫黑除恶专项斗争圆满收官。建成规范化人民调解室2个，东瓜司法所被州级表彰为“枫桥式”司法所，调处矛盾纠纷258件、调处率100%、调处成功率99.5%，社会矛盾纠纷得到有效化解。办理群众来信来访295件、回复率100%。实施智慧安防工程，治安防控体系更加健全。安全生产主体责任全面落实，生产安全、消防安全、食品药品安全态势平稳。投入80万元创建桃园民族团结示范社区，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续保持，人民群众满意度、幸福感、安全感稳步提升。

（八）倾力打造高效政府。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实全面从严治党“3456610”楚雄实践，履行党风廉政建设“一岗双责”，严格控制“三公”经费，坚决杜绝铺张浪费。完善机关考勤、值班值守、请销假、财经管理等规章制度，改进工作作风提高工作效能，坚持执行重点工作指挥调度，适时开展工作督查。深化政务公开，公开政府信息161条。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受群众监督和舆论监督，办理代表议案与建议、批评和意见38件，办理“12345”政府服务热线155件、办理率100%、满意率98%。持续建设法治、创新、廉洁、服务高效型政府，不断增强政府执行力和公信力，提高群众的信任度和满意度。

各位代表，人间万事出艰辛，历尽天华成此景。2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走深走实，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激越人心的奋斗篇章。

——过去五年，我们综合实力持续增强。地区生产总值达到271.52亿元；财政总收入由 4424万元增加到5652万元；固定资产投资由11.3亿元增加到12.57亿元，增长11%；招商引资州外到位资金由4亿元增加到11.05亿元，增长176.25%；粮食总产量保持在1万吨以上；农村居民人均可支配收入和城市居民人均可支配收入实现了比2010年翻一番的目标。东瓜镇被评为2019年度全国综合实力千强镇。

——过去五来，我们三大攻坚战取得新胜利。扶贫扶智与扶志相结合，累计投入扶贫资金 6060万元，扎实推进精准扶贫，精准脱贫，2个贫困村脱贫退出，实际减贫1053人，贫困群众人均可支配收入达到10387元，年均增长14%，“两不愁三保障”全面实现，绝对贫困得到历史性解决。债务风险得到有效管控，积极稳妥处置历史遗留问题，守住了不发生区域性系统性风险底线。生态环境持续向好，森林覆盖率达76.2 %，取缔淘汰黄标车569辆，实施哨湾、鱼坝生态湿地恢复工程和龙川江生态治理工程，完成4个农村片区污水收集处理项目。全国绿化模范县、国家园林城市、国家森林城市、省级生态文明城市这些“国字号”“省字号”招牌背后都凝聚着东瓜镇党员干部群众的汗水与心血。

——过去五年，我们发展环境持续优化。广大铁路、楚南一级公路、楚姚高速、国道320线、楚雄（高铁）站、中缅石油管线等重点建设项目顺利竣工并投入使用，桃园龙树冲至关口、兴隆水塘至江家冲等11条乡村道路硬化全面完成，争取上级补助资金1150万元，实施扶贫整村推进项目，全镇175个小组实现村内户外道路硬化全覆盖。投资2093.49万元实施水利工程80件，人畜饮水安全问题得到有效解决。农村电网改造升级圆满完成，行政村、完小、卫生室实现无线广播、有线电视和网络宽带全覆盖。

——过去五年，我们城乡面貌持续改观。20个老旧小区、8个农贸市场、4447个农村户厕完成提升改造，6个安置小区搬迁入住。施划停车位9160个，城市承载力明显提升。实施龙川江沿岸美化绿化亮化工程，精心打造5400平方米东瓜花园，集镇井然有序，基础设施逐步完善，城市管理步入正轨，农村治理成效明显，城乡发展各具特色、美美与共、相得益彰。庄甸社区被评为省级美丽村庄。

——过去五年，我们社会民生持续改善。兑付农村危旧房改造、退耕还林、公益林补助及耕地地力保护补贴共计4502.45万元，发放城乡低保、医疗、优抚对象补助、临时救助补助2090万元、惠及群众7782人次。城镇就业人口逐年递增，累计转移农村劳动力1.93万人次。社会保险各险种参保人数大幅增加，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。投入校舍薄改建设项目资金3281万元，办学条件进一步改善，“两免一补”、营养改善计划等政策覆盖义务教育阶段学生。市人民医院新区落户东瓜，卫生院实现整体迁建，中医药服务能力大幅提升，妇幼卫生各项工作走在全市前列。“七五”普法、“五五”依法治镇全面完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，安全生产形势稳定向好，各族群众的安全感满意度与日俱增。彝人古镇社区被国家民委命名为全国民族团结进步创建示范社区，桃园社区白花山小组同时被国家民委、省民委命名为中国少数民族特色村寨，彝人古镇被评为中国最美十大主题公园、省级旅游度假区。

各位代表，经过五年艰苦卓绝的努力，东瓜镇经济社会发展已经站在新的起点上。成绩来之不易，经验弥足珍贵，回顾过去五年的发展历程，我们深深体会到：必须坚定不移沿着习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引不动摇。只有用理论指导实践才能推动和发展工作，只有坚持党的全面领导，坚决执行党的决定，才能让发展步伐越走越稳、发展道路越来越宽。必须坚持依靠人民不动摇。人民是发展的最大推动者和建设者，只有听民声、聚民心、集民智、汇民力，才能共克时艰、共谋发展。必须坚持实干担当不动摇。干部的实干担当是最好的发展环境，只有提振精气神，凝聚正能量，才能干出东瓜力度，跑出东瓜速度。

五年栉风沐雨、披荆斩棘，每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是干出来的、拼出来的！成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和高新区党委、管委坚强领导，镇党委团结带领全镇干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众和关心支持东瓜镇发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

发展永无止境，奋斗永不停歇。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：东瓜镇作为城区城镇，经济创新力、产业竞争力还不强，开放型经济发展不足，农业现代化水平不高，城乡发展不平衡，营商环境仍有差距，民生领域有不少薄弱环节，财政收支矛盾更加尖锐，防范化解风险和矛盾任务依然艰巨，政府治理、社区治理现代化水平还不高，干部队伍的法治观念、担当意识、服务能力、工作作风与新时代新要求还有差距，我们将继续努力，认真逐步加以解决。

二、“十四五”发展目标和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这关键时间节点，审视东瓜发展的外部环境和内部条件，我们大有可为、大有作为。大有可为，是因为我国发展仍处于重要战略机遇期，省委加快打造世界一流“三张牌”的发展新格局，楚雄州坚定不移推进全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动的发展新定位，将持续不断为东瓜带来重大机遇和发展红利。大有作为，是因为现在的东瓜镇，振奋精神、赶超发展已成共识，尤其是近年通过提升城市品质、加快产业更新和强化改革创新，城市形象魅力持续提升，产业项目支撑不断增强，新的发展动能正在加速涌现。只要我们坚定信心、保持定力，牢牢把握未来五年的发展主动权，将镇党委决策部署转化为扎扎实实的项目和行动，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够在新的起点上实现更大突破。

“十四五”时期政府工作的总体要求是：积极融入、主动服务省州发展大局和楚雄市“打造彝族文化大观园、绿色制造产业基地、滇中城市会客厅、民族团结进步先行区、生态文明建设先行区、改革开放先行区”以及高新区“打造楚雄州实施1133战略的核心引擎”发展定位，结合东瓜镇区位优势、资源优势、产业优势、生态优势，围绕“富裕文明、和谐稳定、秀美宜居、绿色智慧”的发展目标，努力把东瓜镇建设成为实力与魅力并重、宜居与宜业共融、青山与绿水环绕、开放与活力并存、美丽与幸福常在的全国综合实力千强镇和社会主义现代化先行镇。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。以统筹城乡融合发展为核心，守住发展与生态两条底线，加快构建现代产业体系、乡村振兴、市域社会治理现代化三大行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，把培育新动能、打造新高地、激发新活力、构建新生活、展现新形象作为五大重点工作任务。统筹施策、精准发力，走出一条贯彻上级要求、遵循客观规律、具有东瓜特色的发展之路。

根据《楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》以及镇第四次党代会提出的工作思路及目标任务，镇人民政府组织编制了《东瓜镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。

《纲要（草案）》立足2035年与全国全省全州全市同步基本实现社会主义现代化，提出了东瓜镇“十四五”时期指导思想、基本原则、发展思路、发展定位、发展目标以及2035年的远景展望，按照深入实施“三大行动”、“五大任务”的总体规划，提出“十四五”时期东瓜镇13项重点工作任务，力争全面开创东瓜经济社会发展新局面。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握以下工作重点：

（一）深入实施三大行动

构建现代产业体系。坚持把发展着力点放在实体行业和文化旅游产业上，大力实施产业发展提升行动，推动产业高端化、绿色化、集约化，提高经济质量效益和核心竞争力。着力优化产业布局。突出地方特色，错位发展首位产业、首位产品，聚焦产业特色，打造最优产业生态，形成产业竞争力。城郊区域重点发展花、果、蔬特色优势农业，近城区域重点发展娱、住、行的休闲娱乐业，城市核心区重点发展以“治、管、服”为主的现代服务业。培育壮大新兴产业。积极承接新兴产业布局和转移，大力发展绿色食品、数字经济，重点培育生物医药产业上游链。扩容提质现代服务业。充分发挥现有自然资源优势，加大招商引资力度，完善基础设施建设，打造城市休闲空间，加快发展文化旅游、现代物流、健康服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。打造区域物流中心。围绕大交通枢纽的核心位置，重点实施物流园区项目建设，大力发展大宗商品、冷链、快递、电商4大板块物流，增强物流业区域辐射带动能力。推进现代物流标准化示范基地建设，提升商贸流通竞争力。切实增强企业活力。善待各类市场主体，保证企业公平参与市场竞争，构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。聚焦产业链中高端龙头企业，培育“参天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村产业发展，建设生态宜居美丽乡村，全面加强乡村治理，深化农村改革。规划实施桃园--龙河--吕合的北绕城环线，培育经济发展辅助带，打造乡村绿色生活环境，以点带面，全面推进乡村振兴。培育新型专业农民适度规模经营，促进乡村一二三产业一体化发展，促进农业产业链延伸，通过产品、技术、制度、组织和管理创新，推动农业及农产品加工业转型升级。拓宽增收渠道，保持农民收入快速增长，不断缩小城乡居民收入差距。促进乡村文化教育、医疗卫生等事业发展，改善乡村基本公共服务。大力弘扬社会主义核心价值观，传承乡村良好习俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，有效协调群众和集体利益、短期和长远利益。在农村创造更多的就业和收入机会，实现乡风文明与时俱进，乡村社会和谐有序。让群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，最终实现“业兴、家富、人和、村美”的新目标。

推进市域社会治理现代化。把济民困、解民忧作为推进社会治理的出发点和落脚点，织密社区网格，用科技手段赋能，提升社区内部管理水平，实现数字化社区转型，为社区管理扁平化、精细化、信息化，社区服务全覆盖、零距离、无短板提供高效便捷的信息技术支撑平台。完善社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。树立为民导向，着力解决好群众最关切的社会民生、公共安全、权益保障、公平正义等问题，切实增强城乡群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）全力落实五大任务

培育新动能。围绕产业链布局创新链、围绕创新链培育产业链，加快推进供给侧结构性改革，推动发展由要素驱动为主向以创新驱动为主转变，努力实现有质量、有效益、可持续、没水分的增长。培育一批主导产业提质扩能，立足优势领域挖潜蓄能，紧贴市场需求增效补能。

打造新高地。围绕更好地发挥政府主导作用，加快建设资源配置能力强、服务效能高的创新引领新高地。打造一批区域特色产业发展引领、打造一批产品品牌效应带动，打造一批民族团结示范村寨。

激发新活力。以更加主动的态度、更加有效的措施，激发各方面蕴藏的强大动能，让全镇焕发出百舸争流的勃勃生机。切实增强企业活力，有效提升社区活力，充分激发市场活力，积极调动人才活力。

构建新生活。认真践行以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益与充分调动人民群众积极性、主动性、创造性融为一体，使群众更多更公平地享受发展成果。促进就业增收，让群众生活更宽裕；改善基础条件，让群众生活更便利；营造宜居环境，让群众生活更舒适；解决难点问题，让群众生活更舒心。

展现新形象。坚持人文、社会、生态并重，全面展示东瓜传统与时尚完美融合的形象。展现意气风发、自信自强的东瓜风采；形成尊法守法、依法办事的社会风气；建设文明有序、各具特色的城市风情；凸显山清水秀、天蓝地绿的自然风光。

三、2021年重点工作

2021年是具有重大里程碑意义的一年，“两个大局”在此交织，“两个100年奋斗目标”在此交汇，“两个五年”在此交接，中国共产党迎来百年华诞，做好今年工作尤为重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议及市委九届九次全会、市委经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和生态，按照“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的总体发展思路，努力在城区“治、管、服”，近城“娱、住、行”，城郊“花、果、蔬”3个区域不同领域上取得实质性突破，以优异成绩庆祝建党100周年。

全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资总额增长9%，农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别增长9%和8%，地方公共预算收入增长10%，城镇调查失业率控制在4.2%左右，粮食产量稳定在1万吨以上。

实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好7个方面的工作。

（一）坚持强农惠农，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持五年过渡期内帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化、“两不愁三保障”巩固情况，坚决防止发生返贫现象。加大职业技能培训，抓好返贫致贫人口就业产业扶持，促进弱劳力等家庭就业。对脱贫人口扶上马、送一程，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

培育壮大农业产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强撂荒地管理利用，提高农民种粮积极性，稳定粮食播种面积在2.5万亩左右，全力稳定粮食生产。围绕蔬菜、花卉、瓜果、中药材等重点产业，抓好生猪生产恢复，支持规模养殖场发展，推进畜禽生态化标准化养殖，做好重大动植物疫病防控工作，持续打造“绿色食品牌”。加快补齐农田水利设施短板，强化配套与现代化改造，推进农业设施化、有机化、数字化，促进特色优势产业有效对接市场。落实最严格的耕地保护、水管理制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。高标准高质量种植烤烟3100亩，丰富农村经济业态。突破性发展农产品精深加工，支持农产品加工企业发展，拓展农民就近就业和增收空间。

深化城乡融合发展。强化以工补农、以城带乡，推广农文、农旅、农工、农商融合的产业振兴模式，按照“点上出精品、线上有美景、一带一主题”思路，鼓励发展花卉、瓜果、蔬菜、民宿客栈、半山酒店等乡村振兴项目，保护传统村落和乡村风貌，持续抓好“四好农村路”建设，加快改善物流等基础设施，重点打造3个特色示范村庄，新建白花山等5个乡村振兴示范点。深化农村人居环境整治和爱国卫生“7个专项行动”，打造一批农村生活垃圾资源化利用试点，持续推进畜禽粪污资源化项目建设，加大力度抓好农村污水治理，完善垃圾常态化收运处置管护机制，修订形成有特色、有温度、有感情、可实施的村规民约。强化农村宅基地和住房建设管理，保障农民户有所居，提高农村住房品质。完善利益联结机制，在发展“农户+合作社+龙头企业”模式基础上，打造“家庭农场+合作社+龙头企业”发展模式，培育新型农业经营主体119个。引导社会资本积极参与乡村振兴，加大创新创业力度，积极引导高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业，营造乡村创新创业的良好环境。

（二）坚持提质增效，培育区域强大市场

促进消费扩容升级。推动线上线下融合消费双向提速，挖掘农村消费潜力，加快电商、快递进农村。大力发展现代物流等生产性服务业，积极培育家政、康养、文旅等新增长点。启动特色美食乡镇建设前期工作及“小菜园经济”试点，积极发展“新零售”“小店经济”“夜间经济”和“假日经济”，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。大力繁荣实体店消费，培育街区功能业态，积极组织电商从业人员培训，培育壮大电子商务，积极争创电子商务示范乡镇。

精准扩大有效投资。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，扭住扩大内需战略基点，以改善民生为导向，推进建设一批强基础、增功能、利长远的项目。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达14亿元以上，组织实施项目9个，推进3个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资13.68亿元以上，增长9%。强化班子成员包保、专班推进，实施台账管理，重点推进车坪、詹家、庄甸3个安置小区项目建设，保障支持好高新区重点项目建设。

（三）坚持改革开放，打造一流发展环境

更深层次推进重点领域改革。强化组织领导，推进镇改街道改革，调整区域划分、优化职能配置、合理划分事权，构建系统完善、科学规范、运行高效的机构体系。成立镇公共资源交易中心，推进工程招投标“评定分离”改革，规范公共资源交易行为。完善“双随机、一公开”监管，加强法治建设，清理各类显性隐性壁垒，真正让市场主体和人民群众办事“靠法治”，以政府有为推动市场有效、企业有力、社会有序。巩固农村集体产权制度改革成果，推进农业农村综合改革。

更高水平推进对外开放。围绕云南全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌定位，围绕重点产业布局，重点策划包装一批涉农、涉旅，科技含量高、产业链条长、投资强度大、税收额度高、节能环保的招商引资项目，积极对接市、区招商引资部门，完善“目标+考核”及项目落地服务保障机制，拓宽招商渠道，加强与重点企业的协调力度，全年力争引进招商引资项目3个以上，确保招商引资州外到位资金增长12.65%以上。

（四）坚持生态优先，加快绿色转型进程

统筹开发与保护。全面落实国土空间规划纲要，严格审批管理，强化监督实施，坚决完成违法图斑整改工作，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

狠抓污染防治。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战。健全生态保护修复补偿机制，加大退耕还林、还草力度。持续深化“河长制”，严格畜禽养殖禁限养区管理，推进农业面源污染治理，提升生态系统质量和稳定性，让群众共享蓝天白云、鸟语花香。

强化系统治理。坚持山水林田湖草系统治理，实施天然林保护、生态公益林建设等生态保护和修复工程，严格落实“三线一单”制度，切实做好长江“十年禁渔”工作，管控禁食野生动物，推行林长制，持续推进国土绿化行动，增强城市防洪排涝能力，提高水安全保障水平。

促进资源高效利用。积极推进城乡生活垃圾分类和减量化、资源化，抓好固体废物综合治理，全面实现农村生活垃圾集中处理全覆盖，倡导绿色低碳生活方式，推动绿色消费，广泛形成绿色生产生活方式。

（五）坚持建管并重，提高城市管理水平

着力提升城市形象。大力推进城市更新行动，以绣花功夫提升城市“颜值”，活化利用碎片空间建设改造一批街头小景，争取实施老旧小区改造项目，打通一批“断头路、瓶颈路”，实施观音山片区改造，强化城中村管理。以项目化思维全域推进精神文明建设，充分发挥结对共建单位、志愿者作用，促进市民素质与城市品质同步提升。

夯实基层治理基础。完成全镇应急广播系统播控平台设备及200人以上自然村应急广播接收终端安装及传输网络建设，健全完善应急综合指挥调度体系，逐步实现上下贯通、统一协调、可管可控、分级负责、安全可靠的应急广播体系，推动治理体系和治理能力现代化。推进智慧安防进小区，支持社区成立红色物业公司、开办社区大食堂、提供健康养老暖心服务，支持“三无”小区成立业主委员会，逐步实现自我管理、自我服务。实施数字经济3年行动计划，同步推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，积极参与数字乡村试点市建设工作。

提升基层治理能力。扎实开展安全生产专项整治行动，开展风险排查，全面压实安全生产主体责任，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故。以城市提升战略为统领，深入开展市容市貌、违建拆除等专项整治行动，举一反三抓好辖区“两违”治理。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，加强全要素网格化服务管理，健全完善“社区吹哨、单位报到”制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，健全社会治安立体化防控体系。

防范化解各类风险。严格管控政府债务，大力压缩一般性支出，做到节用裕民。强化宣传引导，严防群众参与非法集资、非法互联网金融活动。扎实做好信访维稳、网络舆情、意识形态等底线工作，严防风险传导蔓延。

（六）坚持共建共享，提升人民生活品质

千方百计扩大就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，新增农村劳动力转移就业800余人。切实抓好失地农民、高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体多渠道就业，确保“零就业家庭”动态清零。深入实施职业技能培训，年培训150人次以上。加强重点领域欠薪问题整治，保护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系。

大力保障教育优先。落实立德树人根本任务，支持保障教育优先发展，努力扩大东瓜幼儿园、车坪幼儿园办学规模，让优质学前教育资源惠及更多幼儿。加快推进东瓜中心小学扩建项目，加强教师队伍建设，力争达到城区优质小学办学标准。支持东瓜初级中学全面发展，提升教育教学水平。

全面发展健康事业。推进东瓜卫生院二期等项目建设，持续推进城乡基本公共卫生服务均等化体系，整合医疗资源，提高医护人员业务能力，进一步提高镇域内就诊率，减轻群众就医负担。医防并重，加大健康教育力度，提高群众健康素养。坚持依法防控、科学防控、精准防控，建立完善“源头查控+硬核隔离”机制，强化“人”“物”并防，强化物资保障，做实疫苗接种，慎终如始抓好疫情防控，确保不出现聚集性疫情，确保不发生疫情风险点失管漏管，确保不发生本土新增病例。深入开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生“7个专项行动”，常态化持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。规范高龄补贴、低保、五保、临时救助等惠民资金发放管理工作，畅通救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。建设管理好老年大学，不断满足老年人文化、娱乐、运动、休闲需求。实施民生实事“321”专项行动，妥善安置被征迁农民。加强退役军人服务管理。做好养老保险全国统筹工作。完善农村留守儿童、妇女、老人关爱保护保障体系。

繁荣文化文体事业。坚持用社会主义核心价值观凝心聚力，用中华传统美德成风化俗，建设更高水平文明幸福东瓜。抓好新时代文明实践站（所）及32支业余文艺队伍建设，新命名组建2支文艺团队，办好“我们的节日”传统文化节日系列活动和节庆纪念活动，组织精品文艺创作，开展优秀剧目向“建党100周年献礼”主题巡演，推动文化遗产传承保护。积极组织发动群众参与体育赛事，推动文体事业高质量发展。

（七）坚持务实担当，建设更加有为政府

提高站位，铸就忠诚坚定之魂。坚持党的全面领导，以政治建设为统领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、专业水平，坚决贯彻落实党中央、国务院及省州市党委、政府决策部署，确保政令畅通、执行有力，建设优质高效的创新政府。

尊崇法治，夯实依法行政之基。坚持依法治理，启动实施“八五”普法、“六五”依法治镇，持续推动权责清单制度体系提质提效。自觉主动接受人大监督、社会监督和舆论监督，提高人大议案、代表建议办理质量。持续深化政务公开，建设公平公正的法治政府。

履职尽责，弘扬务实高效之风。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚决全面整改巡视巡察、督查审计发现问题，勇于担当、善于作为，对部署的任务一抓到底、对定下来的工作马上就办，建设人民满意的服务政府。

干净自律，绷紧清正廉洁之弦。落实好主体责任，履行好“一岗双责”，健全重点领域监管机制，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。严格落实中央八项规定精神及省州市区相关要求，坚决整治形式主义、官僚主义，带头厉行节约、反对浪费，用政府“紧日子”换群众“好日子”，建设风清气正的廉洁政府。

同时，做好机要保密、档案、统计、广播电视、民族宗教、国防动员、人民防空、预备役、退役军人、民兵、应急等工作，支持保障妇女、共青团、工会等群团组织改革发展。

各位代表，伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。新的一年，我们要在实干中练就过硬本领。要强化战略思维和系统观念，增强机遇意识、风险意识，在发展大局中找准结合点、发力点。强化意识形态责任担当，发扬斗争精神，提升工作能力和本领，善于在危机中育先机、于变局中开新局。在实干中严格依法行政，带头尊法学法守法，坚持用法治思维和法治方式履行职责。用心尽责办好每一件代表议案建议，自觉接受社会监督。我们要在实干中淬炼担当品质。要强化问题导向、目标导向、效果导向，凡事坚持日巡查、周调度、旬通报、月考核，凡事列出时间表、任务书，以工作的确定性应对形势的不确定性。在实干中恪守清廉本色。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。始终把群众观念根植于心，对侵害群众利益、群众反映强烈的问题严查快处。全面整治，深挖细查“四风”隐形变异问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，以优异成绩献礼建党100周年！为争创社会主义现代化先行镇接续奋斗！