鹿城镇2022年政府工作报告

政府工作报告

——2022年1月4日在鹿城镇第十二届人民代表大会第一次会议上

张学权

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、十一届政府工作回顾

镇十一届人大一次会议以来的五年，是鹿城发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市人民政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，攻坚克难、团结拼搏，坚定不移推进楚雄州中心城镇建设，较好地完成了各项工作任务，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，如期全面建成小康社会。回首这五年，我们收获了令人鼓舞的系列荣誉。助力楚雄市成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，蝉联全国双拥模范城，捧回全国综治“长安杯”；先后获得“全省精神文明建设工作先进集体”“云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”等荣誉，持续保持“全国文明村镇”“国家级生态乡镇”等称号；全镇经济发展和综合实力达到历史高位，上榜“中国西部百强镇”和“全国综合实力千强镇”。这既是鹿城镇高质量发展的有力见证，更是全镇人民奋进新时代、激情促跨越的生动诠释。这五年，我们积累了弥足珍贵的实践经验，拆迁安置、项目建设、城市管理、人居环境、社会治理等工作得到州市党委、政府的充分肯定。这五年，我们汇聚了实干担当的磅礴力量，面对脱贫攻坚历史使命，我们上下同心、尽锐出战、决战决胜，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利；面对新冠肺炎疫情、自然灾害严峻考验，我们众志成城、守望相助、共克时艰，用担当和奉献守护了群众的生命安全和身体健康；面对创文创卫艰巨任务，我们精诚团结、任劳任怨、高歌猛进，取得了近年来楚雄市含金量最高、综合性最强、影响力最大的荣誉；面对拆迁安置困难挑战，我们不畏艰险、冲锋在前、攻坚拔寨，用智慧和汗水书写了鹿城旧貌换新颜的壮丽篇章。

——五年来，我们坚持发展第一要务，凝心聚力、真抓实干，高质量发展取得历史性突破。全面贯彻新发展理念，推动经济平稳健康发展，经济实力、综合实力跃上新的台阶。经济总量实现历史性突破。2021年全镇经济社会总收入达343.59亿元，比2016年233.85亿元增加109.74亿元，年均增长8%；工商企业营业收入达310.82亿元，比2016年211.55亿元增加99.27亿元，年均增长8%；地方财政一般公共预算收入达8.6亿元，招商引资达20亿元，固定资产投资达23.21亿元，经济总量和增速均创历史新高。产业发展实现历史性突破。建筑建材、卷烟辅料、商贸物流、特色种植养殖和新兴服务等主要支柱产业，实现产值99.37亿元，占全镇总产值的86.9%。商贸服务业比重提高3.04个百分点。农业产业稳步发展，实现粮食总产量6240万公斤，累计实现烟农收入6000多万元，发展畜禽养殖规模户163户，发展龙头企业、专业合作社45家，培育农村新型经营主体25个。投资500余万元建设山嘴子、新村、吉乐等5个集体经济发展项目，形成了吉乐“乌鸡白凤、冬桃”，富民“商品蔬菜”，新村、山嘴子“冬早蔬菜、肉牛、肉兔”，军屯“商品猪、肉牛”等特色农业产业。大东十三湾成为全镇乡村旅游和乡村振兴的先行示范区，乡村旅游经济不断发展壮大。项目建设实现历史性突破。累计征收土地4855.58亩，拆迁房屋1308户5810人，在晶科项目征地拆迁工作中，用时40天完成彝海社区上王、下王、迤周3个小组111户农户房屋拆迁协议签订及地上附着物拆除工作，创造了征地拆迁“鹿城速度”。开展安置小区建设44个，其中开展宗地安置21个、启动新型楼房安置23个。西门片区建设快速推进，万家坝汪尹村海鲜批发市场等村集体经济发展项目稳步实施，宇泽单晶硅项目建成投产，晶科高效电池片项目落地建设，格林天城、香颂美地等一大批优质商住小区先后建成，富民工业园区发展势头强劲，支撑作用不断增强。

——五年来，我们把牢精准扶贫方略，综合施策、尽锐出战，绝对贫困问题得到历史性解决。紧紧围绕“两不愁三保障”，深入实施脱贫攻坚“七大专项行动”，完成消除绝对贫困的艰巨任务。基础设施有效夯实。投资5755.26万元完成小海子、新井坝等12座小（二）型水库除险加固工程，扩建加固小坝塘38座、实施人畜饮水工程76件、支砌沟渠16条26.4公里，抗旱打深井38眼，改善灌溉面积2.7万亩，解决了1万余人4300多头大牲畜的饮水困难，用水保障有效提供。投资1909.4万元完成13条47.4公里的通村公路硬化项目，出行条件不断改善。投资300余万元完成山嘴子小西潘公变台区改造和贫困村电网升级，农村用电保障能力大幅提升。贫困人口全面脱贫。318户建档立卡户户均享受5000元的产业扶持，发展烤烟、蔬菜、商品猪、黑山羊等种植养殖业，实现劳动力转移就业391人、新增公益性岗位47个，建档立卡贫困户人均纯收入由2285元增加到12412元，年均增长52.7%。实施农村危房改造505户，C、D级危房存量实现全部清零。贫困人口义务教育阶段学生就学率达100%，贫困人口医疗参保率、签约率和服务率达100%，兜底保障等扶贫政策全面落实。金融扶贫抓实抓好，使用镇扶贫捐款资金269.3万元，市级3家挂包单位投入资金460.4万元，解决贫困户生产生活困难。如期实现吉乐、新村、山嘴子3个贫困行政村出列和318户1153名贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”和饮水安全得到全面巩固，群众对脱贫攻坚更加认同、更加满意。乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村规划、产业发展、人居环境有效衔接，农村基本公共服务条件全面改善，大东十三湾和吉乐村乡村振兴示范点稳步推进。

——五年来，我们统筹城乡协调发展，完善功能、强化治理，人居环境得到历史性提升。实施提升城乡人居环境五年行动，创建全国文明城市和国家卫生城市，开展爱国卫生“7个专项行动”，城乡面貌焕然一新。城镇品质历史性提升。投入资金1.6亿元修复路面6.5万平方米，投入2000多万元对15个农贸市场实施提升改造，完成80条背街小巷改造，提升改造老旧小区236个，投入420万元建成临时停车场10万平方米，助力楚雄市一举创成全国文明城市和国家卫生城市。城乡环境历史性改观。改造卫生厕所6148座，新建公厕167座、洗手台336个，建设垃圾池1946个，投资743万元治理农村污水，卫生基础条件得到改善。“门前三包”全面落实，卫生保洁、“红黑板”等制度机制建立健全，村组清扫保洁工作常态化开展。组织10万余人次进行义务大扫除12000多次，清运垃圾7000余吨，拆除违法建筑30多万平方米，农村、城中村、背街小巷、城郊结合部和500多个居民小区脏乱差现象得到彻底整治。精神文明建设深入开展。社会主义核心价值观更加深入人心，新时代文明实践所（站）建设扎实推进，开展“我们的节日”活动1200余次10万余人，注册志愿者1万余人，常态化开展志愿者服务活动7000余次20万余人，创建省州市级“文明单位”“文明村”“文明家庭”213个，讲文明、树新风、知礼仪、扬正气的氛围逐渐形成。

——五年来，我们严守绿色发展底线，保护为要、综合治理，生态环境得到历史性改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定生态优先、绿色发展，生态环境持续改善。自然资源管理持续加强。国土空间管控有效加强，最严格的耕地保护制度全面落实，完成国家土地例行督查移交核查整改图斑和“大棚房”清理整治313个，非煤矿山秩序整治和地质灾害防治不断加强，依法查处国土资源违法案件166件。深入推进天保、退耕还林等生态工程，组织实施1123亩退化防护林修复项目，立案查处变化图斑69个，依法查处涉林违法案件182件，森林资源严格管控，森林覆盖率达68.5%。生态保护不断强化。全面落实河长制，常态化开展河道巡查、清河行动和非法捕捞专项整治行动。持续开展龙川江西观桥断面水体达标治理，组织实施了河前小河污染治理及水环境修复项目和长江流域龙川江一级支流青龙河上段水环境治理工程。环保督察反馈问题全面整改，第二次全国污染源普查工作扎实开展，治理淘汰黄标车和柴油货车1314辆。绿色经济得到发展。鼓励和引导企业进行技术创新和新产品研发，农村新能源建设工作不断加强，绿色、节能产品大力推广，节能产品入户率达到90%。成功创建省级绿色社区1个、州级绿色社区1个、州级生态村22个，助力楚雄市成功创建国家森林城市、省级园林城市和省级生态文明市，巩固保持“国家级生态乡镇”荣誉称号。

——五年来，我们坚持人民至上理念，尽心竭力、共建共享，保障和改善民生取得历史性成效。坚持以人民为中心，千方百计保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。为民服务更加快捷。建强23个镇、村（社区）为民服务中心（站），设置民政、社保等服务窗口300余个，五年来办理公共服务事项26万件，服务群众120万人次。积极做好流动人口，留守、困难、老年等重点人群的服务管理工作，开展帮扶18万人次。社会事业繁荣发展。先后投入资金1.2亿元实施鹿城镇初级中学一二期提升改造工程，投资1000多万元改善小学办学条件，控辍保学扎实有效，义务教育实现均衡优质发展。医疗基础设施建设不断加强，卫生医疗服务水平不断提高，计生政策全面落实，发放惠民资金2317.13万元。文化事业蓬勃发展，投入4897万元建成村级组织活动场所49个，开展群众文化活动700余场次、观看群众达25万余人。民生保障更加有力。城乡居民基本医疗保险参保率达96％，完成城乡居民基本养老保险累计参保3.8万人，累计发放养老金5772万元。发放医疗救助、低保、高龄补贴、优抚补助、临时救济等资金1.06亿元，兑付惠农补贴资金1079万元。开展劳动技能培训27期5000余人次，转移农村富余劳动力11.3万人，新增城镇就业1.2万余人，实现劳务输出收入1.83亿元。农村集体产权制度改革全面完成，殡葬改革顺利推进，农村宅基地审批改革、第三次全国土地调查、土地确权登记等工作全面完成。建立栗子园社区农贸市场和手工作坊，实施移民后扶项目，处置栗子园社区剩余国有资产，移民的就业和生活得到较好保障。城乡居民收入持续增加，城乡常住居民人均可支配收入分别达45110元、15510元，年均增长12.8％和11.9%，人民生活质量显著提高，幸福指数不断增加。

——五年来，我们牢记稳定第一责任，直面矛盾、破解难题，社会治理能力得到历史性提升。疫情防控抓紧抓实。重要场所和人员管控持续加强，“四早”措施严格落实，未出现规模性输入和反弹。突发公共卫生事件监测预警处置机制有效规范，累计完成疫苗接种60余万剂次。社会保持和谐稳定。投入40余万元建设综治维稳中心及视频会议室，22个村（社区）治保调解组织作用持续发挥，调处各类矛盾纠纷2567起，办理答复信访案件1389件。刑满释放人员、社区矫正对象、社区戒毒人员和社区康复人员的服务管理工作有序开展，“无毒乡镇”、“无邪教乡镇”创建成果有效巩固，“平安鹿城”建设达标率100%，“平安乡镇”荣誉继续保持。《中华人民共和国民法典》学习贯彻深入开展，“七五”普法和“五五”依法治镇圆满收官。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，辖区内各类涉黑涉恶案件得到打处，全国市域社会治理现代化试点工作全面开展，群众安全感和满意度稳步提升。民族团结、栗子园社区被评为“全国民族团结进步示范社区”和“全国民主法治示范社区”。安全生产平稳有序。公共突发事件应急体系建设持续加强，突发事件快速反应处置能力明显提高。生产、交通、消防、食品药品等安全责任全面落实，未发生影响较大的安全生产事故。

同时，第七次全国人口普查和第四次全国经济普查全面完成，国防动员、国防教育、民兵预备役、退役军人事务扎实开展，广播电视、档案、侨务、保密、统计、气象、敬老院等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、商会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，为推动全镇经济社会高质量发展作出了新贡献。

各位代表！五年来，我们加强政府自身建设，牢记使命、持廉守正，人民满意政府加快推进。始终坚决贯彻全面从严治党战略部署，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全监督机制，从严惩治侵害群众利益的不正之风。坚持重大事项向镇党委请示报告，自觉接受人大监督，主动接受社会监督，高质量办理人大代表建议、批评和意见及议案327件。始终坚持过“紧日子”思想，“三公”经费支出较2016年下降39.2％。深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，扎实开展“四万三进”活动，广泛开展“我为群众办实事”实践活动，大力弘扬“四千精神”，深入推行“一线工作法”，认真抓好巡视（巡察）反馈意见整改落实，工作作风持续向好，行政效能和服务水平稳步提升。

各位代表，2021年，我们按照市委、市人民政府和镇党委的决策部署，砥砺奋进，苦干实干，实现了“十四五”良好开局。

经济运行保持“好势头”。完成地方财政一般公共预算收入8.6亿元，完成向上争资600万元，完成固定资产投资23.21亿元，完成招商引资到位资金20亿元。工商经济持续健康发展，工商企业（含个体户）达18679户，其中规模以上企业39户，上缴国家税金5.18亿元。农业保持稳步发展，粮食产量达1239.5万公斤，流转土地1200亩，种植蔬菜1.41万亩，种植魔芋970亩、人工食用菌13万平方米、中药材800亩、鲜食水果3600亩；出栏生猪61500头、肉牛4800头、肉羊7560只、家禽43.5万羽，新增畜禽养殖规模户10户；完成烟叶收购36.5万公斤，实现烟农收入1218万元。

乡村振兴实现“好开局”。抓实防返贫动态监测帮扶，全面贯彻落实“一平台三机制”，扎实做好困难群众产业、教育、医疗、就业等帮扶工作。投资610万元完成大冲坝、小海子、新井坝3座小（二）型水库除险加固工程，投资70余万元完成抗旱项目7件，做好“四好农村路”建设及农村公路养护工作，实施农房抗震改造项目22户，投资200万元实施衔接推进乡村振兴项目。统筹资金100余万元打造大东十三湾乡村振兴示范样板，建设草莓基地大棚25亩，建成农产品交易市场1200平方米，建设污水氧化塘40亩，种植滇红花及油菜300亩；打造吉乐村乡村振兴示范样板，全面开展9个小组村庄环境整治和绿化美化亮化，发展壮大特色产业，养殖乌鸡5000多只，种植贡菜100亩、滇红花及油菜400亩；打造乡村振兴示范小组17个，示范引领作用逐步显现。

重点项目步入“快车道”。紧紧围绕城市建设，抽调镇、社区、小组干部280余人，成立18个项目指挥部（工作组），会同市征地拆迁安置总指挥部征收各类土地355.58亩，拆除房屋129户554人，为城市重点项目和基础设施建设提供用地保障。安置工作稳步推进，鲍家、杨家山等9个宗地安置小区建设有序开展，杨乐屯新型安置试点项目建设完工，倪家嘴、迤干、外干、黄土坡等22个小组新型楼房安置工作扎实开展，实现回迁安置1293户4618人，发放慰问金、过渡安置费1180户2566.92万元。完成三家塘片区提升改造项目，推进东兴路北片区城市更新项目和邱家巷等“鹿城记忆”特色街区建设，实施福塔社区、彝海社区等村集体经济发展项目，全镇22个村（社区）集体经济年收入均达到10万元以上。

人居环境形成“常效管”。创文创卫巩固提升常态化推进。投资1.8亿元改造老旧小区129个，惠及群众6055户2万余人。爱国卫生“7个专项行动”扎实开展，聘请文明管理员495人开展常态化清扫保洁，对336个公共卫生间进行保洁维护，配合市场监管部门和卫生部门持续改善餐饮服务环境，全面落实市场管理机制和清洁消毒措施，开展健康教育45场1万余人次，组织志愿者2万余人开展环境卫生清扫2600余次，整改存在问题299个。农村、农贸（专业）市场、安置小区及背街小巷、城中村及城郊结合部、商住小区及老旧小区“三无小区”人居环境提升“五个专项行动”深入推进，群众幸福感、获得感明显提升。

民生实事打出“组合拳”。城乡居民社会保障和社会救助政策全面落实，发放医疗救助、低保等民生资金2132.68万元，兑付惠农补助资金236万元。开展职业技能培训11期535人次，完成农村劳动力转移就业5235人，做好20338名国有企业退休人员社会化管理服务工作，完成12338人符合被征地人员身份及保障对象认定兑付工作。认真落实人大代表议案，投资152万元完成香树山公益性公墓进场道路硬化。投资110多万元提升修缮富民烈士陵园，建成老年幸福食堂4个，编撰出版《鹿城镇志》，圆满完成村（社区）换届工作。教育改革稳步推进，医疗服务水平不断提高，疫情防控扎实开展，文明创建持续巩固，组织开展文体活动100余场次，开展文明实践活动200余场次、志愿服务活动1948场次。

社会治理打造“新引擎”。认真开展政法队伍教育整顿，强化干部队伍的教育培训，健全治保调解组织和工作机制，调处矛盾纠纷618起，办理答复信访案件485件，办理信访积案5件。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实做好社会治安综合治理、命案防控、反邪教、禁毒等工作，稳步推进全国市域社会治理现代化试点工作及“智慧安防”工程，全镇社会大局保持和谐稳定。深入开展安全风险隐患大排查大起底大清除工作，全年未发生影响较大的安全事故。

各位代表！五年发展，成之惟艰；五年奋斗，硕果累累。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市人民政府和镇党委正确领导的结果，是历届班子接力奋斗、镇人大和社会各界鼎力支持的结果，凝结着全镇广大党员干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向关心、支持鹿城镇经济社会发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

时光为尺，标注闯关夺隘的奋斗豪情；岁月为证，彰显人民至上的赤子之心。五年的奋斗历程，让我们深深体会到，进一步做好政府工作：必须始终坚持中国共产党的领导。切实增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，准确把握“国之大者”。坚持在镇党委的领导下，推动党中央、国务院决策部署和各级党委政府工作要求落地落实、高质高效。必须始终坚持以人民为中心。把“江山就是人民、人民就是江山”理念贯穿政府工作始终，顺应人民对美好生活的向往，用心用情用力办好各项民生实事，让发展更有“温度”、民生更有“质感”，让人民群众真正感受到更多扑面而来、触手可及的幸福和温暖。必须始终坚持把发展作为第一要务。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步夯实经济增长“基本盘”，牵住经济发展“牛鼻子”，激活产业升级“新动能”，跑出绿色转型“加速度”，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须始终坚持“重落实、创一流”目标导向。保持赶考的清醒、赶超的坚定、拼抢的状态、执着的韧劲，善谋善作善成，在落实上讲速度、抓进度、拼力度，努力让每一个问题都解决、每一件事情都办成、每一项工作都出彩！必须始终坚持系统观念。牢固树立“一盘棋”“一体化”思维，统筹谋划、协调推进，更好发挥镇、村（社区）、小组（单位）和各方面的积极性、主动性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动区域发展差异化、资源利用高效化、整体功能最优化，在全镇上下形成“各美其美、美美与共”的发展格局。

在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：对标高质量发展，发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡差距明显，产业竞争力不强，民营经济发展不足，农业现代化水平不高。对标高品质生活，城市社区服务管理能力相对不足，乡村振兴任务艰巨，生态建设任重道远，城乡优质教育、医疗、文化等公共服务有待提高，基础设施建设与群众期盼仍有差距。对标高效能治理，营商环境不优，社会治理存在弱项，政务效率和服务水平有待提升，干部结构老龄化、实干意识仍需增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、十二届政府的奋斗目标和主要任务

未来五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的关键五年，是实现鹿城镇高质量跨越式发展的黄金五年。在这一历史方位下，我们要充分认识到，全镇正面临经济下行压力加大，区域发展竞争不断加剧的凸显期；正处于全面夺取脱贫攻坚胜利后，高起点推动乡村振兴蓄势跃升的突破期；正经历培植壮大财源，优化产业结构调整转型的攻坚期；更迎来了省委、州委、市委战略政策正向叠加的机遇期。我们既要看到经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，也要看到疫情和外部发展环境存在的诸多不确定性。我们必须进一步增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决执行中央和省州市决策部署及镇党委工作安排，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，积极融入楚雄州实施全面建设社会主义现代化行动，按照楚雄市“三个定位”、“五篇文章”发展思路的要求，围绕“楚雄核心·幸福鹿城”总体定位，大力实施“经济提质、城市管理、乡村振兴、生态保护、社会治理、人民幸福”六大工程，努力把鹿城镇打造成为城乡融合发展、城市管理提质、社区转型增效、基层综合治理的标杆，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

今后五年政府工作的奋斗目标是：到2026年，地方财政一般公共预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长10%；招商引资到位资金年均增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述发展思路和目标，新一届政府将实施“六大工程”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

——实施经济提质工程，推动经济体系现代化开好局、起好步、走在前。按照镇党委“繁荣在主城、实力在东南、亮点在城郊、后劲在农村”的产业发展思路和“一核多点一廊两带”的生产力空间布局，以东兴、龙江、万家坝、学桥街、中大街、米市街、西苑、北浦、灵秀、雁塔、栗子园11个社区为重点，大力发展楼宇经济、商贸流通、餐饮服务、居家养老、物业管理等产业，扎实推进城市核心区建设，繁荣发展主城区，把老城区打造成扩大内需的“磁场”；以彝海、青龙、福塔、富民、大东5个社区为重点，加快发展电商运营、外贸服务、原料加工、汽配物流、生物医疗、新型材料等产业，大力发展新兴产业，把东南新城打造成企业投资开发的“沃土”；以大东、河前、中本、富民4个社区为重点，以建设大东十三湾休闲度假区、河前三道河乡村特色休闲旅游区为引领，大力发展旅游服务等产业，把城郊结合部打造成宜居宜业宜养的“宝地”；以新村、吉乐、山嘴子、军屯4个村（社区）为重点，围绕贡菜、辣椒、冬桃等优势农产品种植和肉牛、黑山羊、乌鸡等特色养殖，大力发展商品果蔬种植和特色养殖，构筑一条高原特色现代农业发展走廊，把农村和山区打造成现代农业发展的“高地”，形成特色明显、优势突出、长短互补、配套完善的产业发展体系，实现产业结构不断优化、经济效益明显提高、综合实力显著增强的高质量发展新格局。

——实施城市管理工程，推动城市建设现代化开好局、起好步、走在前。不断强化征地拆迁要素保障，扩大城市规模，提升城市功能，加快推进城镇化建设。建设一批城市综合体和特色街区，提升城市商气、人气。持续加强城市基础设施建设，提升改造老旧小区，开展环境综合治理，强化住宅小区管理服务，不断提升城市人居环境。深化拓展新时代文明实践工作，完善志愿服务体系，深入开展社会主义核心价值观教育实践活动，广泛开展群众性精神文化活动，巩固提升全国文明城市创建成果。加强社区建设，整合社区资源，拓宽服务空间，在便民利民、就业培训、物业管理、居家养老等领域持续发挥作用，不断提高公共服务水平，提升居民生活便利度，增强城市吸引力，助力楚雄市打造滇中城市群新兴城市和楚中城镇群、环楚雄“半小时经济圈”中心城市。

——实施乡村振兴工程，推动农业农村现代化开好局、起好步、走在前。统筹巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接，严格落实“四不摘”要求，接续推进脱贫地区发展，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村建设行动，完善水、电、路、通信、广播电视等基础设施，不断夯实农村发展基础；不断巩固粮烟生产，加快发展冬桃、果蔬、畜牧等优势产业，强化农业科技支撑，提高农业绿色化、优质化、特色化和品牌化水平；严格管控“两违建筑”，持续推进“厕所革命”，分类推进生活垃圾处理和污水处理，开展绿化美化亮化，不断提升农村人居环境；统筹抓好农村教育、医疗、养老资源，持续推进城乡基本公共服务均等化；提高农民科技文化素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的乡村人才队伍，推动乡村人才振兴；坚持示范先行，着力打造大东十三湾山水林田湖为一体、一二三产业融合发展的乡村振兴示范点、吉乐村脱贫致富与乡村振兴有效衔接的示范点，在重点涉农9个村（社区）每年打造1-2个美丽乡村示范点，推动形成“一户一处景、一村一幅画、民风淳朴家风好”的乡村新貌。

——实施环境保护工程，推动生态文明现代化开好局、起好步、走在前。坚持可持续发展战略，坚定贯彻习近平生态文明思想，积极支持楚雄市创建国家生态文明建设示范市。强化生态环境保护，突出污染防治和城乡环境综合整治。全面加强自然资源管理，严守生态及耕地保护红线，持续做好青龙河、河前小河、灵秀小河等河道的管护工作。加大植树造林和退耕还林还草力度，强化近山面山造林绿化，筑牢生态安全屏障。严格落实生态环境保护督察制度，抓实环保督察等反馈问题整改。实施节水行动，推行垃圾分类和减量化、资源化，加强旧物资循环利用，全面提高资源利用效率。大力发展绿色经济，培育和发展节能环保、新能源等绿色产业，推动形成“低消耗、低污染、高效率”的集约发展模式。

——实施社会治理工程，推动市域治理现代化开好局、起好步、走在前。坚持总体国家安全观，积极探索群众参与基层社会治理渠道，完善条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共管工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断加大矛盾纠纷排查调处力度，把矛盾纠纷化解在基层，解决在内部。不断拓宽信访渠道，妥善解决群众反映强烈的问题，切实维护群众利益和社会稳定。持续开展全国市域社会治理试点工作，高水平推进“平安鹿城”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪，降低命案发生率，不断增强群众安全感和满意度。从严从实、落小落细常态化疫情防控措施，常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，全力守护人民群众生命安全和身体健康。扎实开展安全生产专项整治三年行动，提高防灾减灾救灾能力，不断提高社会治理能力。

——实施人民幸福工程，推动公共服务现代化开好局、起好步、走在前。不断夯实教育基础，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，巩固义务教育优质均衡发展。发展中医药事业，强化医疗服务、疾病防控和妇幼保健等工作，全面落实计生惠民政策，加大食品药品安全监管，不断增强群众公共卫生服务获得感。继续落实城乡居民基本医疗保险政策，全力推进城乡居民社会养老保险工作，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达95%以上。进一步落实贫困群体救助制度，促进社会福利与经济社会发展水平相一致。认真落实就业和创业扶持政策，努力提高城乡居民就业水平，使城镇登记失业率控制在4.5%以内。践行社会主义核心价值观，实施文化惠民工程，不断提升公共文化服务水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步示范创建，不断巩固民族团结、社会稳定的良好局面。

三、2022年主要目标和重点任务

2022年是新一届政府的开局之年。开局关系全局，起步决定后势，做好各项工作意义重大。

全镇经济社会发展主要预期目标建议为：固定资产投资增长10%以上；地方财政一般公共预算收入增长3%；向上争资达600万元；招商引资到位资金增长10%以上；完成烟叶生产收购任务38.5万公斤；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们将重点抓好6个方面的工作：

（一）坚持不懈推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面围绕“122234188”工作思路，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面执行防止返贫动态监测和帮扶机制，组织实施好巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，全力实现低收入人口帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、村集体经济全覆盖、培训就业全覆盖，确保不发生返贫和新增贫困。

实施乡村建设行动。加快2021年巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴项目扫尾工作，争取资金681万元实施以大东十三湾精品示范村为主的衔接乡村振兴项目15个。结合干部规划家乡行动，做好军屯、中本、河前3个社区村庄规划编制工作。争取资金953万元实施23公里30户以上优先通达农村公路建设项目，全面抓好84公里镇村公路养护和“四好农村路”建设。抓好投资650万元的沿柴河等5件小（二）型水库除险加固和小黑箐等8件小（二）型水库维修养护项目，实施好投资850万元的一、二水厂供水管网延伸工程。完成农村电网改造升级，逐步扩大乡村、交通沿线4G和光纤网络覆盖，加快推广商用5G网络布局，为乡村振兴提供基础保障。

推动农业产业发展。持续巩固粮烟生产，确保粮食产量在1300万公斤以上，完成38.5万公斤烟叶生产收购任务。持续巩固壮大贡菜、冬早蔬菜、青储饲料、经济林果、滇红花、万寿菊等特色种植和肉牛、肉兔、乌鸡养殖成果，种植青储饲料1500亩以上、滇红花1000亩、万寿菊1000亩；推进军屯社区肉牛养殖厂建设和山嘴子养牛场（二期）建设，带动发展壮大肉牛、生猪、乌鸡白凤养殖规模，培育乌鸡白凤养殖户30户、肉牛养殖户25户，养殖生猪4万头以上。

打造乡村振兴示范点。按照镇党委既定工作思路，高质量打造大东十三湾、吉乐村委会乡村振兴示范样板，9个涉农村（社区）分别打造2个示范小组。

（二）全力以赴抓好项目建设

抓好征地拆迁。根据重点项目建设需要，细化目标任务，继续抓好涉及彝海、青龙、福塔、大东、河前等社区征地拆迁工作，为土储专项债券、新欧鹏教育小镇、汽车博览小镇等州市重点项目和城市路网建设提供用地保障。

抓好安置工作。完成彝海社区鲍家、鞠王、杨家山、彝海集中安置点，青龙集中安置点和河前社区卧龙岗6个安置小区内部基础设施建设工作。完成彝海社区杨乐屯安置小区房屋分配及扫尾工作。有序推进彝海社区倪家咀、迤干、外干、黄土坡、上王、下王、迤周、李水塘，福塔社区上平山，大东社区黄土坡，青龙社区海子坝等小组楼房安置小区建设项目。适时推进河前集中安置点、下三、白龙新村等小组安置工作。

加快项目建设。进一步盘活村集体资产，不断强化项目谋划、推进和管理，持续推进彝海社区返还用地、茶花树村集体经济用地、青龙社区返还用地等项目，不断发展壮大村集体经济。紧紧围绕基础设施、农业产业、文化旅游、城市品质提升、服务业等重点领域抓好项目谋划，深入开展安置小区商铺、十三湾乡村旅游、特色种植养殖等方面的招商引资工作。同时，加强项目的管理和服务，建立完善项目跟踪问效机制，强化重点项目督促检查和考核奖惩，促进各个重点项目的顺利实施。

（三）持之以恒改善人居环境

提升城市管理工作水平。建设全国文明城市和国家卫生城市，常态化开展爱国卫生“7个专项行动”，做好35个老旧小区提升改造工作，抓实住宅小区长效管理，突出城中村、背街小巷、城郊结合部和农贸（专业）市场等重点，加强基础设施建设，开展环境卫生整治，不断提升城市人居环境。广泛开展创建活动，不断壮大志愿者队伍，常态化开展志愿服务活动。提升新时代文明实践所（站）并充分发挥作用，努力提高居民综合素质。

持续提升农村人居环境。编制村庄规划，加快完善水、电、路、通信、活动场所、公厕、垃圾池等基础设施建设，推进乡村公共服务一体化。广泛开展卫生清理、村庄道路绿化美化亮化，重点开展农村厕所改造、生活垃圾污水治理和村容村貌整治，持续改善乡村环境质量和居住条件。积极开展乡村治理示范创建活动，带动全镇乡风文明向上向善。

不断强化自然资源管理。进一步加大耕地和永久基本农田保护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。及时发现和制止国土资源违法行为，强化地质灾害防治，做好卫片执法检查及整改工作。加大生态林建设保护力度，强化护林防火工作，大力开展造林绿化，切实加强森林资源管护，严厉打击涉林违法犯罪活动。

继续加强生态环境保护。全面落实河长制，加强小流域综合治理。抓好农业面源污染防治和入河排污口、饮用水源地环境问题整治。开展环保宣传教育，推进节能减排，发展节能环保、生态循环等产业，开展绿色创建，促进生态文明共建共享。

（四）坚定不移加强社区建设

打牢社区发展基础。积极争取各级对社区基础设施建设的投入，适时推进西苑、米市街等社区活动场所建设项目，抓好社区党群服务中心和为民服务中心等阵地场所建设，不断改善社区办公条件和服务环境。

开展社区管理服务。从解决广大群众“最直接、最关心、最现实”的问题入手，以服务群众为重点，以社区服务为龙头，充分发挥共建优势，建立和完善社区服务网络，积极推进服务型社区建设。继续抓好社区为民服务中心的规范管理，把需要受理的行政事务捆绑在一起，开展“一站式”服务和代办服务，使社区服务做到有章程、有制度，管理有序，贴近群众。整合利用社区资源，对居民群众开展多形式、多样化的公民道德、文明礼仪、社会主义核心价值观等教育，提高社区居民的整体素质；发动社区的文艺团体开展丰富多彩、群众乐于参与的文体活动，推进社区文化活动的普及；在下岗失业和无业人员中开展技能进社区活动，举办各种技能培训班，增强社区居民的生存本领和适应社会的能力。积极开展面向弱势群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，帮助解决实际问题和困难。鼓励辖区企事业单位的内部设施向社区开放，促进资源共享。积极组织开展社区各种类型的志愿服务活动，不断增强社区居民对社区的归属感和认同感。

拓展社区服务功能。坚持以市场为导向，以社区居民需求为前提，积极倡导和支持社区发展各种中介组织、物业管理、代办服务等，引进民间资本参与社区管理服务，鼓励开展有偿和低偿社区服务，推进社区服务向市场化、社会化方向发展。

（五）尽心竭力增进民生福祉

强化就业优先导向。积极开展“双创”稳就业专项行动，开展职业技能和农村致富带头人就业创业培训500人以上，统筹做好农村劳动力转移和高校毕业生、退役军人、城镇零就业家庭等重点群体就业创业工作，争取城镇新增就业1000人以上、农村劳动力转移就业5300人以上。依法保障农民工合法权益，建立和谐劳动关系。

繁荣发展社会事业。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，进一步改善办学条件，做好控辍保学工作，落实教育“双减”政策，抓好中小学生管理，促进学生身心健康全面发展。加强医疗服务质量管理，预防控制重大疾病，提升中彝医药健康服务能力，提高公共卫生服务水平。深入落实计生惠民服务和三孩生育政策。全面提升食品药品安全管理水平。继续实施文化惠民工程，进一步加强文物管理和公共文化设施建设力度，组织好各类群众性文体活动。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展城乡精神文明创建活动，不断提高城乡居民的文明素质。

认真做好民生保障。全力做好城乡低保、五保、社会救助、残疾人等工作，抓好社会保险参保工作，重点瞄准未参保人员实施精准扩面。继续做好企业退休人员社会化管理服务工作和符合被征地人员身份认定及保障兑付工作。做好退役军人和移民服务管理工作。大力发展老龄服务事业，提升养老服务水平。做好妇女、儿童、残疾人权益保障，抓好国防教育、民兵预备役、双拥、统计、信息等工作，支持工青妇等群团组织发挥好桥梁纽带作用。

（六）持续用力深化社会治理

守住疫情防控底线。始终绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好“外防输入、内防风险”各项工作，落细落小常态化疫情防控措施，精准排查管理重点人员，加强核酸检测能力建设，不断提高应对规模性检测的能力水平，全力加快疫苗接种进度，完善突发公共卫生事件处置机制，强化应急演练，提高应急处置能力，织密筑牢疫情防控网。

守住社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信访工作制度，持续推进“治理重复信访化解信访积案”专项行动，认真化解各类矛盾问题。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗和各种违法犯罪。继续推进全国市域社会治理现代化试点工作，继续加强平安建设和法治建设，认真开展社会治安排查整治和联防联控，抓实命案防控、反邪教、禁毒等工作，全力维护群众生命财产安全。实施第五轮禁毒防艾人民战争。

守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任，扎实抓好重点领域日常安全监管，推进危险化学品、道路交通、非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。开展食品领域卫生环境、质量标准、服务水平“三大提升”行动和药品安全放心工程，确保群众饮食用药安全。健全救灾防灾体系，加强应急队伍建设，不断提升突发事件应对处置能力，全力维护人民群众生命财产安全。

四、加强政府自身建设

重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将牢固树立执政为民理念，全面加强自身建设，努力建设人民满意政府。

建设忠诚型政府。忠诚履职，方显本色。我们将提高政治站位，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、州、市、镇党委工作要求，把对党的绝对忠诚落实到具体行动上。

建设法治型政府。治民无常，唯以法治。我们将全面深化政务公开，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受社会监督。深入推进“八五”普法，注重运用法治思维和法治方式解决问题。严格执行“三重一大”集体决策机制，推进政府决策科学化、民主化和法治化。

建设服务型政府。为政之要，重在力行。我们将坚持实字为要、干字当头，坚持问题导向，强化督查督办，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。把“全市争排头、全州争一流”作为常态化标准，落实到政府工作的方方面面，真正做到说了就办、定了就干、干就干好。

建设廉洁型政府。清正廉洁，方能致远。我们将认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神，严防重点领域和关键环节廉政风险，全力维护风清气正的政治生态。

各位代表，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和镇党委的领导下，团结依靠全镇人民，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写鹿城镇新时代高质量发展新篇章，以更加优异成绩迎接党的二十大胜利召开！