鹿城镇2017年政府工作报告

——2017年1月8日在鹿城镇第十一届人民代表大会第一次会议上

鹿城镇人民政府副镇长、代理镇长 王明辉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

2013年以来，镇十届人民政府在市委、市人民政府和镇党委的领导下，在镇人大的有力监督和支持下，紧紧团结和依靠全镇各族人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩大内需和实施新一轮西部大开发、推进桥头堡建设等战略机遇，克服了宏观经济环境变化和持续干旱等自然灾害及其他不利因素的影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计惠民生，胜利完成“十二五”规划，开启实施“十三五”规划，各项工作实现了“争一保二”的目标，全镇经济社会发展跃上新台阶。

（一）综合实力实现新跨越

四年来，我们坚持抓机遇、调产业、精招商，经济实现快速发展。2016年，完成社会经济总收入233.85亿元，比2013年176.9亿元增加56.95亿元，年均增长9.75%；完成工商企业营业收入211.55亿元，比2013年160.56亿元增加50.99亿元，年均增长9.67%；完成农村经济总收入22.3亿元，比2013年15.28亿元增加7.02亿元，年均增长13.43%；完成地方财政一般预算收入8.04亿元，比2013年6.48亿元增加1.56亿元，年均增长7.59%；完成固定资产投资20.89亿元，比2013年10.28亿元增加10.61亿元，年均增长26.75%；招商引资到位资金13.63亿元，比2013年3.4亿元增加10.23亿元，年均增长60.59%。一、二、三产业协调发展，分别实现产值1.67亿元、32.71亿元和56.97亿元，经济结构比例为1.83:35.81:62.36。建筑建材业、卷烟辅料业、商贸旅游业、特色种植养殖业“四大”主导产业产值达79.1亿元，占总产值的86.6%。全镇工商企业户（含个体）达9330户，其中规模以上企业20户，上缴国家税金由2013年末的2.8亿元增加到3.38亿元，年均增长5.2%。房地产业健康发展，彝都明珠、兆顺第一城、北浦伟业广场等城市综合体拉动效应明显，消费市场繁荣活跃。农业产业加快发展，流转土地5183亩，引进龙头企业10家，实现产值4.33亿元，种植商品蔬菜1.09万亩，粮食总产量保持在1871万公斤以上，累计实现烟农卖烟收入3800万元，人工食用菌、花卉、中药材、藠头等特色种植规模进一步扩大，发展畜禽规模养殖户100户。村（社区）集体经济收入逐年增加，年收入20万元以上的社区有7个。累计实现招商引资到位资金36.11亿元，其中引进外资5.6亿元，间接拉动投资32.8亿元；包装储备招商项目26个，申报成功12个；引进500万元以上项目17个，其中投资总额3000万元以上项目15个，为鹿城经济快速发展提供了不竭动力。

（二）城乡发展呈现新面貌

四年来，我们坚持抓基础、谋长远、破瓶颈，发展条件极大改善。紧紧围绕城市建设规划，会同市征地拆迁安置总指挥部征收各类土地5.08万亩，拆迁房屋1670户6456人，及时为基础设施建设、商业地产、保障房、富民工业园等一大批重点项目提供用地保障。开展安置小区建设项目31个，其中已全面完成建设1个、基本完成自建5个、开展基础统建施工5个、2016年启动6个、正在开展前期工作14个。依法依规成功实施了总投资达25.7亿元的东路综合市场、三角地、鲁班阁、北浦、老车站5个旧城改建项目。对247户违法建设的20.7万平方米彩钢瓦等建（构）筑物进行大规模拆除，城乡建设秩序逐步规范。投资4451.5万元完成千工坝水库、小黑箐水库、沿柴河水库等24座小（二）型水库除险加固工程，扩建加固小坝塘48座、新建水池水窖486个、实施人畜饮水工程44件、支砌沟渠14条24.45公里，抗旱打深井21眼，改善灌溉面积3.3万亩，解决了1万余人7500多头大牲畜的饮水困难，农业发展基础有效夯实。投资2937.3万元新修（改扩建）村组公路153.3公里，完成6条49.8公里的通村公路硬化项目，农村出行条件不断改善。投资459.08万元实施美丽宜居乡村建设项目26个，投资105万元建设新村村委会小集市1个。投资368.13万元实施“一事一议”财政奖补建设项目24个。成功申报并开展青龙社区全国低碳社区试点工作，城市绿化、美化、亮化、净化、建绿透绿工作持续推进，深入实施城乡环境综合整治，全国环境优美镇、全国文明村镇、省级文明小城镇等荣誉继续保持。

（三）人民生活得到新实惠

四年来，我们坚持抓统筹、重脱贫、惠民生，人民生活水平显著提高。脱贫攻坚精准发力，投资569.75万元实施扶贫整村推进项目17个，投资1530余万元实施易地扶贫搬迁项目2个，实施D级危房改造908户。补助资金27.5万元帮助132户建档立卡贫困户发展养殖业；投资48.5万元扶持68户农户种植冬桃1071亩。动员社会各界力量筹集捐款298万元，对特困村组基础设施和产业发展进行扶持，补助资金101万元，支持6个村（社区）扩修村组公路8条，扶持5个村（社区）发展山药、长寿仁豌豆、大青菜、早蚕豆等种植业，实现8个贫困自然村74户295人贫困人口减贫。社会事业加快发展。投资4280万元对中小学校软硬件环境进行建设，新建（修缮）校舍2.6万平方米，“两免一补”政策和义务教育阶段农村学生营养改善计划全面落实。投资820多万元对镇卫生院及7个村级卫生所进行提升改造，卫生医疗服务水平不断提高。科普宣传、农村实用技术培训扎实开展，组建协会32个、合作社19个，举办各类实用技术培训950余场5.7万人次。投资146.1万元建成镇文化活动中心和劳动就业服务中心，投资150万元建成农家书屋10家、文化信息共享工程17家，投资162万元改（扩）建村（居）民小组文化室24个，安装广播电视“村村通”设备509套，广播电视覆盖率达98%，开展文体活动6864场次，参与群众累计达22.9万人次。完成农业人口转变为城镇居民4.3万人。投资700万元对军屯等5个村（社区）进行改扩建，投资1010万元新建（修缮）村（居）民小组活动场所38个。落实计生惠民补助资金1173.16万元，流动人口均等化服务不断加强，荣获“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”称号。爱国卫生工作扎实开展，连续十年保持省级卫生城市称号。地质灾害防治工作得到加强，森林防火及天然林保护成效明显，生态环境持续改善。成功创建栗子园小区“省级民族团结进步示范社区”，民族团结和宗教工作卓有成效。国防动员、民兵预备役和双拥工作扎实开展，民政、信息、统计、工商、税务等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新进步。工青妇等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，一大批省州市级“文明单位”、“文明社区”、“文明村组”被命名表彰，精神文明建设成绩突出。民生福利更加改善。新型农村合作医疗参保率达100％，减免、报销新农合医疗费用6274万元，参加城乡居民养老保险3.54万人，发放养老金7762人3365万元，发放医疗救助、低保、高龄老人补贴、优抚补助、临时救济1.36亿元，救灾大米127.45吨，兑付惠农补贴3410万元。收发小额信贷扶贫资金2400万元，扶持农户678户，促农增收260多万元。开展被征地农民劳动技能培训34期2300人次，举办招聘会12场，转移农村富余劳动力1.96万人次，实现劳务输出收入13.6亿元。加强栗子园小区居民服务管理，移民生活得到有效保障。城乡居民收入持续增加，城镇常住居民人均可支配收入由2013年的25759元增加到35860元，年均增长11.67％，农村常住居民人均可支配收入由2013年的8073元增加到11603元，年均增长12.87％，手机、电话、摩托车、小汽车普及率不断提高，人民生活质量显著提升。

（四）社会治理构建新格局

四年来，我们坚持抓安全、强管理、保平安，社会更加和谐稳定。层层落实社会治安综合治理目标责任，建立横向到边、纵向到底的网络体系，强化综治、维稳、司法、信访、畅通群众诉求渠道“五位一体”工作格局。认真开展城市社区网格化服务管理和农村网格化村户联防工作。坚持党政班子成员大接访、干部职工“大下访”、信访接待日及维护社会稳定工作“红牌”、“黄牌”警告等制度，建立健全镇、村（社区）、组三级矛盾纠纷排查化解体系，定期开展矛盾纠纷排查，有效化解社会矛盾，四年来共排查矛盾纠纷2369件，成功化解2301件，成功率达97%；接到群众来信来访948件，办理回复936件，办结率达96 %。继续巩固“平安鹿城”、“无毒乡镇”、“无邪教乡镇”建设成果，积极推进平安建设网格化、信息化和社会化，加强治安防范网络建设和重点人员服务管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。公共突发事件应急体系建设持续加强，突发事件快速反应处置能力明显提高。全面落实生产、交通、消防、农机、食品药品等安全责任制，认真开展各类安全隐患排查治理，实施西门片区安全隐患整改工程，深入推进打非治违工作，地质灾害隐患点治理及非煤矿山安全检查持续加强。

（五）自身建设迈向新水平

四年来，我们坚持抓作风、提效能、树形象，自身建设不断加强。全面落实法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府各项制度，制定完善《“三重一大”事项集体决策制度》、《鹿城镇公共资源交易管理办法（试行）》及《鹿城镇管理制度汇编》等制度。深化政务、厂务、村务公开，全面推行“一事一议”和“四议两公开”基层民主决策及村级财务代管制度，按法定程序认真开展村（社区）和市镇人大代表换届选举工作，普法工作成效明显。积极落实机构改革政策，建立完善镇为民服务中心和22个村（社区）为民服务站，深入开展“四群”、“三严三实”和“忠诚干净担当”、“两学一做”学习教育，大力推行“一线工作法”、“六百工作法”、“重点工作包保责任制”，弘扬“四千精神”，政府执政能力和服务水平全面提升。深入贯彻中央八项规定和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，着力整治“四风”，加强对关键岗位和重点环节的监督管理，政府廉政建设持续加强，群众满意度明显提高，政府形象不断提升。

四年的成绩振奋人心，积累的经验弥足珍贵。十届人民政府任期的四年，是打基础、利长远、惠民生的四年，也是充满挑战、克难攻坚、满载收获的四年。这些成绩的取得，是市委、市人民政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是历届领导班子接力奋斗的结果，是全镇人民团结实干的结果，也是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族人民，向给予鹿城工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向所有关心、支持鹿城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年工作

各位代表，未来五年是我镇加快发展的重要战略机遇期，也是克期完成“十三五”规划各项目标任务，决战脱贫攻坚，率先全面建成小康社会的关键期。分析形势，我们面临着难得的发展机遇：国家、省、州实施系列发展战略，市委、市政府加快打造“一核一城一园两区三圈”和滇中城市经济圈西部增长极核心引擎，为我们加快发展提供了难得机遇；市委、市政府把我镇列为全市重要增长极和支撑全市未来发展的核心区，支持鹿城率先发展，为我们加快发展营造了良好环境；经过多年的发展，我镇经济总量不断增加，发展基础更加夯实，发展活力显著增强，全镇上下同舟共济、共谋发展、真抓实干的氛围更加浓厚，为我们加快发展奠定了坚实基础。同时，我们也存在着加快发展的诸多挑战：经济下行压力仍在持续，财税收入形势依然严峻；固定资产投资仍以旧城改建和安置小区建设项目为主，项目支撑不足；征地拆迁工作推进不快，安置任务重；山区片、城中村及城郊结合部基础设施“灯下黑”，交通、水利设施和产业发展滞后；信访维稳工作量大；领导干部及职工工作压力大；极少数干部还存在思想观念、精神状态、能力素质、纪律作风“四个不适应”。

站在新的历史起点，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们准确研判形势，清醒认识差距，科学谋划发展，勇于担当、脚踏实地、奋勇争先，就一定能够在新一轮发展浪潮中争取主动、抢占先机，取得更加辉煌的成就。

今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及省、州、市、镇党代会精神，以“四个全面”为统领，以“稳增长、转方式、调结构，促改革、抓脱贫、惠民生”为发展主线，以全面从严治党为发展保障，围绕“一核一城四带五区”的发展思路（一核：辐射带动全市并支撑全市经济发展的核心；一城：区域性中心城镇；四带：老城商务服务经济带、东南新城建设经济带、西北汽配物流经济带、山区种植养殖经济带；五区：商贸物流中心区、休闲旅游精品区、集体经济引领区、特色种植养殖区、城乡统筹示范区），努力实施工商强镇、开放活镇、项目立镇、生态美镇、科教兴镇、依法治镇六大战略，着力把鹿城建设成为全面小康的彝州中心城镇，努力推动经济社会在全州全市实现率先发展。

今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标为：社会经济总收入年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；招商引资年均增长25%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上。

为实现上述目标，新一届政府将着力打好“七大攻坚战”，努力实现经济社会发展新突破。

——打好产业升级攻坚战，实现活力发展新突破

实施“工商强镇、开放活镇”战略，狠抓“四个经济带”建设，努力打造“五个特色区”，培强做大主导产业，培育新兴产业，不断增强经济发展活力。培强卷烟辅料业、建筑建材业。建立服务企业领导联系制度，引导鹿城彩印、华丽包装等烟辅企业加快调整产品结构，支持富民新型墙材、建昆、佳泰等企业发展水泥制品、装饰材料等建材产品，保障诚鑫、志达等企业发展高温耐火材料、加气混凝土等新型建材产品，不断增强发展能力，提高经济效益。到2021年，卷烟辅料业力争实现总产值3.05亿元，年均增长5%；建筑建材业力争实现总产值7.39亿元，年均增长5%。壮大休闲旅游业。以美丽宜居乡村建设为契机，重点打造周溪河（鹿溪益村）休闲旅游度假村、背后山乡村旅游示范村；以泽龙生态农庄、高原体育训练基地、“茶花谷”、大紫溪山开发、空港区、弥楚高速公路等项目建设为契机，把大东打造成为现代农庄示范区，把中本、河前打造成为乡村旅游、观光农业示范区，着力打造中本“十里河塘”。到2021年，休闲旅游业力争实现总产值28.33亿元，年均增长5%。发展商贸服务业。大力发展个体私营经济，巩固批零住餐等传统商贸行业，加快推进北浦伟业广场、七彩嘉园等城市综合体建设，服务好明珠百货、兆顺第一城等项目顺畅运营，加快发展儿童主题乐园、康体休闲、养生养老、物业家政、汽修汽配等消费型产业。到2021年，商贸服务业力争实现总产值38.81亿元，年均增长5%。做大特色种植养殖业。建立农业产业发展激励机制，在政策、资金、奖励等方面给予扶持，大力发展冬桃、玫瑰和黑山羊、肉牛等特色种养殖业。到2021年，种养殖业力争实现总产值5.16亿元，年均增长5%。培育新兴产业。依托东南片区建设，以碧桂园、建材之家等重点项目为引领，结合安置小区项目谋划建设一批专业市场、特色商业区。以西南（楚雄）义乌商品交易博览城、滇中大商汇等专业市场建设为带动，支持西北片区村组重点发展汽配汽修业和物流配送业。依托宏桂、泓俐达等龙头企业，大力发展绿色食品加工业。依托“互联网+”工程建设，加快发展“互联网+农业”、“互联网+电子商务”等业态，培育新的经济增长点。

——打好城市建设攻坚战，实现加快发展新突破

实施“项目立镇”战略，加强项目储备申报和招商引资工作，加快推进东南片区、西北片区基础设施建设，稳步推进旧城改建和棚户区改造，狠抓安置小区建设，完善城市功能，提升城市品位。稳步推进征地拆迁。坚持依法依规、尊重民意、统筹兼顾、保障长远、积极稳妥的原则，对重点项目及城市路网建设需拆迁的农户稳步有序地开展征地拆迁工作，加快推进城镇化进程。有序推进安置小区建设。坚持“政府主导、社区指导、小组主体、村民自建”的原则，抓好正在进行基础统建及自建的安置小区建设。加强村组干部及群众教育，引导转变观念，探索多户联建、商住一体和商住分离的安置方式，在彝海、河前打造一至二个试点村，树立标杆，增强群众发展信心。加快推进安置小区商铺的组团招商及安置小区居民户铺面招商。到2021年，力争完成安置小区建设投资总额的74%。积极推进旧城改建和棚户区改造。在已实施鲁班阁、北浦农贸市场、老车站等片区旧城改建的基础上，继续抓好2-3个旧城改建项目和棚户区改造项目，并做好项目的以商招商工作。力争到2021年实现固定资产投资52.9亿元以上。大力发展村集体经济。力争每年启动2-3个村集体经济建设项目，做好返还用地发展村集体经济、老城区村组集体资产招商招租等工作。不断改善城区基础条件。依托东南新城、西北片区开发建设和棚户区改造，争取安置小区外围市政基础设施加快配套，积极争取上级支持，加大西门片区改造力度，强化老城区背街小巷环境综合整治，改善交通出行、环境卫生、防火防涝等综合基础条件。

——坚决打赢脱贫攻坚战，实现快速发展新突破

把脱贫攻坚工作作为今后五年全镇经济社会发展的头等大事和重大政治任务，坚决打赢脱贫攻坚战，促进农业农村快速发展。加强“五网”建设。完成5个建档立卡村（社区）13条公路硬化，对23条村组道路进行硬化；新建小（二）型水库3座，对8座小（二）型水库进行除险加固，实施防洪抗旱及农村“五小”水利工程128件；推进“三网融合”，加快信息化基础设施建设，全面改善贫困村组的生产生活条件。到2021年，力争50户以上优先通达村组公路硬化16条，村间道路硬化率达80%；水利化程度提高到85%；宽带网络在农村得到全面普及，村民小组互联网覆盖率达100%。发展农业产业。围绕“村有主导产业、组有优势产业、户有增收项目”目标，鼓励外出务工人员回乡创业，扶持发展以冬桃、玫瑰和黑山羊、肉牛等种养殖为重点的增收产业，充分发挥农业龙头企业的辐射带动作用，引导贫困村、贫困户发展多种经营。积极培育股份合作社、专业合作社等创新型产业组织，探索实施“合作社+基地+贫困户”、“公司+基地+贫困户”模式和订单种植、养殖模式，促进产业化经营与精准脱贫有效对接，让贫困群众有稳定的收入来源，全面实现增收、脱贫、致富。抓实精准扶贫。以扶贫整村推进、美丽乡村建设、农村危旧房改造、易地扶贫搬迁等项目为重点，推进精准扶贫、精准脱贫，到2020年，实施整村推进项目25个、美丽乡村项目16个、一事一议财政奖补项目15个、产业扶贫项目10个，完成943户农村D级危房改造任务，实现建档立卡的15个贫困自然村、72个小组265户贫困户和1018人贫困人口脱贫、摘帽、增收目标，力争实现贫困人口人均可支配收入达到1万元以上，实现贫困村组在全市率先全面建成小康社会目标。打造脱贫亮点。突出特色，着力打造以周溪河为中心村建设的休闲旅游度假村、以中本背后山为中心村建设的乡村旅游示范村和美丽宜居示范村；借势发展，把临近挖铜的新村三家村、者纳租建设成为美丽宜居示范村、特色农庄生态园，建设新村小集市，发展乡村旅游示范带；打造以上吉乐、石头田、香梨树三个小组为中心的冬桃种植扶贫示范点、以山嘴子村为区域带动的蔬菜种植脱贫示范点、以周溪河、背后山两个村小组为主的小康示范村、以河前为中心的花卉苗木种植脱贫示范点。

——打好民生改善攻坚战，实现和谐发展新突破

实施“科教兴镇”战略，加快社会事业发展，强化社会保障，不断提高公共服务水平。发展教育卫生事业。加快推进投资2.58亿元的鹿城中学初高中部项目建设，争取新建茶花谷、荷花2所小学，实施12所完小改扩建项目，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，提升义务教育均衡发展水平。实施好投资1300万元的鹿城卫生院住院医技综合楼和10个村卫生所业务用房建设，大力发展中医药事业，强化医疗服务、疾病防控和卫生监督、妇幼保健工作，落实全面二孩政策和计生惠民政策，强化流动人口均等化服务，加大食品药品安全监管，不断增强群众公共卫生服务获得感。提高社会保障水平。继续落实城乡居民基本医疗保险政策，全力推进城乡居民社会养老保险工作，着力扩大工伤保险、生育保险、失业保险覆盖面，力争城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖率达100%。进一步完善贫困群体救助制度，健全与经济社会发展水平相一致的社会福利体系。认真落实就业和创业扶持政策，努力提高城乡居民就业水平，使城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施文化惠民工程。突出抓好社会主义核心价值体系建设，深入推进“扫黄打非”工作，健全公共文化服务体系，加强城乡文化体育设施建设，巩固完善村村通、户户通等惠民工程成果，大力培育特色文化产业示范村（社区），广泛开展全民健身、群众性文化活动。加强民族宗教工作。深入推进民族团结进步示范区建设，全面改善民族地区的生产生活条件，不断巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。

——打好生态建设攻坚战，实现绿色发展新突破

实施“生态美镇”战略，巩固“全国环境优美镇”创建成果，积极参与创建国家园林城市、森林城市、卫生城市，统筹推进经济、社会与生态环境协调发展。着力提升人居环境。全面推进新一轮提升城乡人居环境5年行动，加大项目包装、储备和申报力度，在城市实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质的“四治三改一拆一增”环境综合整治行动，在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”环境整治行动，切实改善居民群众的生活环境，进一步提升生活质量、生活水平和幸福指数。不断强化生态保护。加强对尹家嘴湿地保护和沙石、木材等资源管理，加大对私挖滥采、盗采盗伐的打击力度，加快推进农村生活垃圾无害化处理，加大力度管控农业面源污染，扎实推进生态环境保护。筑牢生态安全屏障。严守生态及耕地保护红线，加大植树造林和退耕还林还草力度，强化近山面山造林绿化，种植发展经济林果，加快桉树替代。倡导低碳生活、低碳出行、低碳消费，培养节能环保习惯，提高能源资源利用效率。大力发展绿色经济。鼓励和引导企业进行技术创新和新产品研发，转变粗放型工业发展模式，实现节能减排目标。推广绿色、节能产品，强化农村能源建设工作，力争节能产品入户率达90%。

——打好社会管理攻坚战，实现稳定发展新突破

实施“依法治镇”战略，加强干部群众法律道德教育，推进社会综合治理，抓好安全生产，努力构建平安和谐的社会环境。加强社会治安综合治理。创新社会治理方式，发挥网格化管理效能，畅通群众诉求渠道，着力化解社会矛盾。加大平安建设工作力度，健全立体化社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治、农村基层治保组织建设，强化流动人口和城乡居民服务管理，依法打击各类违法犯罪活动，提升处置社会安全突发事件能力，保障人民群众生命和财产安全。开展干部群众教育。认真实施“七五”普法和“五五”依法治理规划，加强公民道德建设，引导群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。结合镇情，围绕征地拆迁、安置小区建设、综合整治、矛盾纠纷化解、移民安置等工作重点，力争开展理论方针政策、道德法规、实用技术等方面的培训68个专题500期。抓好安全生产工作。全面落实安全生产责任，提升群众的安全意识和知识普及，提高从业人员的安全技能、监管人员的执法水平和安全体系建设水平。强化隐患排查治理，盯紧盯牢关键行业领域的安全监管，杜绝和避免较大以上安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定。

——打好自身建设攻坚战，实现保障发展新突破

推进率先发展、全面建成小康社会，政府重任在肩、责无旁贷，我们将建立工作机制，加强作风建设，大力弘扬守法诚信、创新突破、勇于担当、清廉奉献的精神，努力建设人民满意政府。建设法治型政府。严格按照法定程序、权限、职责行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督，加强行政监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开，进一步优化政务服务，不断提高行政效能。建设创新型政府。准确把握新常态，主动把政府各项工作置于省州市发展大局中谋划和推进，把锐意创新融入到经济社会发展的各个领域和环节，用科学的办法研究新情况、解决新问题、总结新经验，以更加科学务实的举措推动发展。建设务实型政府。加强干部作风建设，着力培养干部勇于突破、敢于担当、乐于奉献的作风，打造困难面前不退缩、矛盾面前不推诿、风险面前不扯皮的干部队伍。改进“四风”，不断提高行政效率和执行力，深入基层为人民群众办实事、做好事、解难事。建设廉洁型政府。加强基层党风廉政建设，切实加强征地拆迁、产权交易、政府采购、工程建设招投标等重点领域的监管，认真解决群众反映强烈的突出问题，树牢更加风清气正、奋发有为的政府形象。

三、2017年工作安排

2017年是十一届政府的开局之年，是深入实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，做好各项工作至关重要。我们必须坚持“稳中求进、好中加快”的工作总基调，以“五网”建设为基础，以产业发展为支撑，以项目建设为抓手，以综合治理为保障，以奋发有为的精神状态和务实高效的工作作风，锁定目标狠抓落实，确保十一届镇人民政府各项工作实现良好开局。

2017年我镇经济社会发展的主要预期目标为：社会经济总收入达253.5亿元，增长8%；工商企业营业收入达228.46亿元，增长8%；农村经济总收入达25亿元，增长12%；固定资产投资达27.1亿元，增长30%；招商引资到位资金达16.25亿元，增长25%，力争增长30%；地方财政公共预算收入达8.6亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入达39446元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入达12879元，增长11%；确保减贫贫困自然村7个、贫困人口81户360人。

围绕上述目标，今年重点抓好以下七个方面的工作：

（一）培强重点产业，推动经济健康发展

一是培强主导产业。继续落实建筑建材产业各项优惠政策，鼓励富民新型墙材有限公司、鹿城建筑公司等企业加强技改创新，不断培强做大。加大对鹿城彩印、华丽包装等卷烟辅料企业的协调帮扶力度，增强企业的核心竞争力。发展壮大休闲旅游业，着力打造周溪河（鹿溪益村）休闲旅游度假村、中本背后山乡村旅游示范村。二是推进农业产业化发展。按照“一村一品”的发展模式，大力发展核桃、花卉、黑山羊、肉牛等特色种养殖业，发展200亩以上土地连片开发经营项目2个，完成农业特色示范项目2个，培养规模化养殖户25户以上。三是发展第三产业。巩固商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，深入实施“互联网+”工程，培强灵秀社区镇级电子商务服务站和山嘴子、新村村级电子商务服务点，培育健康养老、家政服务等新兴业态；以兆顺第一城、北浦伟业广场等城市综合体为依托，大力发展楼宇经济；以滇中大商汇、物流园区等项目为载体，大力发展物流运输、仓储、原料生产加工、信息服务等现代物流业，逐步形成服务全市商贸流通业的集散地。

（二）加快项目建设，推动城市快速发展

一是抓好项目拆迁。根据重点项目建设需要，细化目标任务，集中力量对州市重点的急难项目做好要素保障；慎重推进整村拆迁，对部分项目建设涉及的零散拆迁户实行单独安置或集中安置方式解决，缓解安置压力；对部分土地已全部征完、群众安置愿望强烈但又不涉及项目建设的小组，倡导小组自行腾迁或就地提升改造，创新模拟拆迁工作方法，拆完则安，不拆不安。二是抓好安置工作。继续抓好正在进行基础统建及自建的10个安置小区建设，让拆迁群众早日搬入新居；探索新的安置方式，在河前卧龙岗打造商住分离的安置试点村，树立标杆，增强群众发展信心。三是稳步推进旧城改建和棚户区改造。在成功实施鲁班阁、北浦农贸市场等片区旧城改建的基础上，继续做好旧城改建项目的推进和棚户区改造工作。四是狠抓项目落实。层层分解任务，对以往年度结转、招商引资、已批复未动工等项目进行全面梳理，努力挖掘潜力，弥补项目不足。加强协调，聚焦各个领域的项目投资，倒排抓进度促落实的时间表、进度图，责任到人，狠抓落实，形成“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的局面，确保固定资产投资和招商引资任务圆满完成。

（三）强化招商引资，推动投资增速发展

一是做好安置小区组团招商。对已建成和基本建成的5个安置小区（彝海茶花树、青龙官家、万家坝汪尹村、河前王家、福塔草坝）立足周边资源优势，引进和发展小五金市场、花鸟市场、小型铁件加工、特色饮食街区、物流快递等各类中、小型专营市场。二是加大村集体返还用地招商力度。结合镇情策划包装一批重点招商项目，加大福塔社区张家、万家坝汪尹村等村集体发展用地的招商力度，力争年内启动1—2个形成投资。三是积极支持重点项目招商工作。加大重点招商项目跟踪服务力度，支持兆顺第一城、北浦伟业广场、七彩嘉园3个城市综合体做好以商招商工作。四是做强特色种植养殖业招商。充分发挥辖区协会和合作社职能作用，重点做好冬桃、花卉、黑山羊、肉牛等特色种养殖业的招商引资工作。

（四）实施精准扶贫，推动农村提速发展

一是实施精准扶贫。充分调动挂包单位及挂包人员积极性，采取财政资金引导、扶贫到户贷款支持、实用技能培训、致富产业培植、转移就业等举措，因村施策、帮扶到户。把D级危房改造计划与脱贫措施有机结合，完成300户D级危房户改造任务。二是建设基础设施。实施好投资1130.6万元的3座小坝塘建设、2座小（二）型水库和15座小坝塘除险加固及4件农村饮水工程。抓好4条19.6公里易地扶贫搬迁公路建设项目，硬化农村公路4条223公里。实施7个扶贫整村推进项目、2个新农村省级重点村建设项目、5个市级美丽乡村建设项目、5个一事一议财政奖补项目。结合“电商扶贫”和“互联网+”工程建设，加强与通讯部门对接，加大农村通讯设施投入力度，建设电子商务服务点。三是培育增收产业。深入落实农业科技推广，确保粮烟稳定。扶优扶壮吉乐村委会1071亩冬桃种植基地，续种冬桃500亩，抓实1500亩红梨种植工作，积极发展核桃、桃杏等林果业。以锦翔、华飞等龙头企业为带动，大力发展食用菌、无公害蔬菜、花卉等特色连片种植。扶持发展规模养殖户25户以上。实现需脱贫出列的建档立卡贫困户户均种植2亩以上经济作物、1亩以上经济林果、户均收入达到上级规定标准以上。四是用好社会捐助资金。做好贫困村（社区）基本情况调查，用好用活扶贫捐款资金，按照上级争取一点、镇财政补助一点、村组群众集资投劳一点的方式，以有限的资金带动最多的基础设施建设和产业发展。

（五）着力改善民生，推动各项事业全面发展

一是统筹推进科教文卫协调发展。加强教育基础设施和信息化建设，不断改善办学条件，促进教育均衡全面发展。加强医疗服务质量管理，扎实开展公共卫生工作，推进乡村卫生一体化管理。完善流动人口管理机制，深入落实计生惠民服务和二孩生育政策。大力开展科普宣传及农村实用技术培训，提高全民科学素质。认真落实文化惠民工程，广泛开展全民健身、群众性文化活动。二是认真做好民生保障。全力做好城乡低保、农村五保户、城乡医疗救助、城乡临时救助等工作，推进殡葬改革，抓好社会保险覆盖工作，加强劳动监察检查和农民工工资拖欠清欠工作，做好栗子园小区居民服务管理。加大就业培训和服务力度，实现转移农村富余劳动力4800人以上。健全救灾防灾体系，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。强化宗教事务管理，做好妇女、儿童、残疾人权益保障，抓好国防动员、双拥、统计、信息、老龄等工作，支持工青妇等群团组织发挥好桥梁纽带作用。三是大力推进生态建设。加大小流域综合治理力度，加强水、土地、矿产等资源管理和利用，强化面山造林绿化和地质灾害防治，严格执行耕地保护政策。继续做好灵秀社区“州级绿色社区”创建申报工作。大力推进节能减排工作，引导镇属规模企业进行技术改造，切实降低能源和资源消耗，有效减少污染物排放。

（六）抓好综合整治，推动社会管理创新发展

一是加强社会治安综合治理。深入推进平安创建，健全立体化社会治安防控体系，有效整合公安、司法、综治、信访及村（社区）力量，发挥网格化管理效能，畅通群众诉求渠道，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。开展领导干部接访下访、网上信访和积案化解工作，实行部门包村组、干部包户、逐一对接的包保帮扶及稳控责任制，及时解决信访问题，保障人民群众安居乐业。二是狠抓城乡人居环境综合整治。继续落实城乡环境综合整治目标责任制，加强村庄道路、活动场所、排水沟、公厕、垃圾池、路灯等基础设施建设，健全部门联动机制，建立务实管用的村规民约和清扫保洁制度，广泛开展卫生清理、村庄道路绿化美化亮化工程，深入开展爱国卫生运动，持续改善城乡环境质量和居住条件。三是强化违法建设综合整治。大力宣传《楚雄州城乡规划建设管理条例》，加大对中心城区、城郊结合部、主要干道、公路沿线等区域违法建（构）筑物的综合整治力度，切实维护城乡建设秩序。四是开展安全生产综合整治。抓好生产、消防、道路交通、安置小区施工等方面的日常安全监管，加强地质灾害隐患点的巡查治理，加大非煤矿山的安全整治，提高食品药品安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全生产责任事故。

（七）加强自身建设，推动人民满意政府建设

一是坚持依法履职。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表意见建议和批评。健全行政机关工作人员学法用法制度，认真落实权责清单制度，加大政务公开，广泛接受社会监督，增强政府工作透明度。二是坚持勤勉履职。进一步优化政务服务，探索和改进群众工作新途径、新方法。完善综合绩效考核机制，对重大项目、重大活动和任务、审批事项、民生实事以及镇党委、政府重大决策、重大工作部署等方面的工作，实行指挥长负责制，建立目标分解逼压力、时间倒排逼进度、督查督办逼落实、考核追究逼争先的倒逼机制和容错机制，做到任务明确，责任落实，宽容失误，激发广大党员干部的工作积极性和主动性，营造你追我赶、干事创业的氛围。建立“以周保月、以月保季、以季保年”的工期倒排制，给各级干部足够的压力，激发干部“坐不住、等不得”的精神状态，狠抓落实，顽强奋进，努力形成“说了就算、定了就干、干就干好”的工作氛围，着力在重点难点工作和关键环节上实现新突破。三是坚持廉洁履职。认真学习贯彻十八届六中全会精神，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉养成在监督加强条件下开展工作的良好习惯。强化公共资源交易管理，加强村（社区）三资管理和审计监督，大力提倡勤俭节约，坚决反对铺张浪费，避免违纪违法行为的发生，树立政府勤政廉政的良好形象。

各位代表、同志们，改革发展时不我待，攻坚突破刻不容缓，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心，奋勇前行，全力打好七大攻坚战，努力实现七个新突破，在新的起点上推动经济社会率先发展，建成全面小康彝州中心城镇，为鹿城争当楚雄新一轮发展排头兵作出新的更大的贡献！