中共鹿城镇委员会鹿城镇人民政府关于印发《鹿城镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作实施方案》的通知

各办（中心、所）、各涉农村（社区）：

《鹿城镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作实施方案》已经镇党委、政府审核，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共鹿城镇委员会

2021年7月1日

（此件公开发布）

鹿城镇巩固拓展脱贫攻坚成果工作实施方案

为深入贯彻落实省、州《巩固拓展脱贫攻坚成果防返贫动态监测帮扶工作实施方案》相关精神，根据楚雄市扶贫开发领导小组《关于印发楚雄市巩固拓展脱贫攻坚成果四个专项行动方案》、《楚雄市巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫动态监测工作实施方案》、相关要求，结合鹿城镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会及全国两会精神，认真贯彻落实省委、州委经济工作会议和农村工作会议精神，楚雄市打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板动员部署会议精神，全面贯彻落实楚雄市第十次党代会精神，坚定不移抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，确保衔接乡村振兴起好步、开好头。

二、目标任务

紧紧围绕坚决守住不发生规模性返贫这一条底线，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量三个总体稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求，着力实施十八项巩固拓展衔接工程，一年实现全面巩固，三年全面拓展，五年全面高质量完成过渡，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年，健全科学高效的组织体系、制度体系、工作体系，“两不愁、三保障”水平持续巩固，确保农村脱贫人口巩固率达到100%，脱贫人口和监测帮扶对象年人均可支配收入增幅高于全省全州农村居民年人均可支配收入增幅2%以上，群众对巩固拓展脱贫攻坚成果的认可度达95%以上。“十四五”期间，确保“脱贫巩固率、收入增长率、群众认可度”“四个不摘”和“专项工作”等指标稳定达标。到2025年，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强。

三、突出工作重点

巩固拓展脱贫攻坚成果工作重点为全镇涉农村（社区）和辖区农业户籍人口家庭，重点抓好建档立卡户、边缘户、突发严重困难户的“两不愁、三保障”突出问题，集中帮扶“因病、因学、因残、因灾、因意外事故”导致刚性支出过大或收入骤减及住房、饮水存在困难家庭，全力贯彻落实好“十八项”巩固拓展衔接工程。

（一）实施动态监测帮扶巩固拓展衔接工程。依托党建引领“一部手机治理通”的“困难救助”专栏开展困难救助，发挥好村（社区）平台管理员、镇防贫热线作用，对低保、危房、重病、残疾、特困供养、饮水困难、教育支出负担重等7类重点人员和突发严重困难户实施常态化监测，按月对农业户籍农村常住人口开展动态监测预警和分析研判，重点监测收入支出、“两不愁、三保障”及饮水安全状况，做到早发现、早干预、早帮扶。

（二）实施产业帮扶全覆盖巩固拓展衔接工程。围绕“一镇一特、一村一品”的特色产业发展思路，围绕城市发展做好“菜篮子、果篮子”两篇文章，大力培植新型经营主体，实现产业发展、产业项目、新型经营主体带动、政策支持 “四个全覆盖”，推动农民收入“四个轮子”（经营性、工资性、财产性、转移性收入）一起转，通过采取“政府引导、企业主导、群众主体、市场化运作”的模式，积极引进企业，大力培育致富带头人，实现“企业有基地、村有样板地、组有示范户”的目标。新村、山嘴子、吉乐3个山区村委会抓好烟草支柱，巩固好肉牛、肉兔、乌鸡、黑山羊养殖业，持续发展魔芋、贡菜、核桃、冬桃种植业；大东、富民、军屯3个城郊社区大力发展人工食用菌、高原蔬菜、特色水果种植业，逐步壮大生猪、肉牛规模养殖业；河前、中本2个近城社区大力发展苗木、花卉种植，土鸡养殖、生态渔业，发展特色农家乐带动乡村旅游业，通过多产业渠道拓宽群众收入，确保人均收入增速与经济发展保持同步。

（三）实施就业帮扶巩固拓展衔接工程。加强脱贫人口职业技能培训，多渠道促进农村劳动力充分就业。规范管理镇村公益岗位，拓宽就地就近就业渠道。积极开拓国外、省内外劳务市场，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，注重抓好输出就业人员稳岗工作。

（四）实施“三保障”巩固拓展衔接工程。教育保障方面，进一步完善控辍保学联防联控工作机制，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，确保符合资助政策的家庭困难学生100%享受资助政策。医疗保障方面，抓好缴费帮扶政策落实，确保基本医疗保险参保率在95%以上，脱贫人口和边缘易致贫人口参保率达100%。住房保障方面，开展农村住房有保障巩固提升工作，确保动态新增危房应改尽改，全面实现危房不住人、住人无危房的目标。饮水安全方面，对照农村饮水安全达标评价标准，常态化开展供水保障情况排查和水质监测，做好农村供水设施建设管理，守住农村供水安全底线。

（五）实施发展壮大村集体经济帮扶巩固拓展衔接工程。着力提升新村、山嘴子、吉乐、军屯、中本5个村（社区）集体经济质量效益，持续巩固肉兔、肉牛、乌鸡养殖成果，2021年底全镇村（社区）集体经济收入达到10万元以上。健全村集体资产管理、收益分配机制，充分发挥村集体经济对产业发展的示范引领作用，带动村（社区）经济社会持续健康发展。

（六）实施扶志扶智巩固拓展衔接工程。坚持“富脑袋”与“富口袋”并重，发挥镇村干部和第一书记、驻村工作队贴近群众的优势，推动“四个进村入户”（感党恩进村入户、扶志诚信进村入户、扶智自强进村入户、文化文明进村入户），持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，深入推进“感恩、公德、小康”三项群众教育，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走，持续激发内生动力。

（七）实施易地扶贫搬迁后续扶持巩固拓展衔接工程。围绕上级易地扶贫搬迁政策，通过“抱团发展”带动搬迁户发展增收致富产业。多渠道促进转移就业，确保有劳动力家庭每户就业不少于1人（鹿城镇不涉及易地扶贫搬迁）。

（八）实施扶贫项目资产管理巩固拓展衔接工程。摸清扶贫项目资产底数，建立产权归属、权责义务、运行管理、收益分配、资产处置管理机制，开展以“管护好、运行好、效益好”和“带富能力强、发展后劲强、示范引领强”为内容的“三好三强”优良扶贫资产提升行动。

（九）实施消费帮扶巩固拓展衔接工程。重点实施“互联网+”消费帮扶、农产品销售“电商端”建设、定点帮扶单位消费帮扶、产品集中展销消费帮扶、特别是以冬桃、乌鸡、草莓为主的特色种养殖业要驻村商标打造品牌销售链，促进脱贫人口稳定脱贫和脱贫地区产业持续健康发展。

（十）实施生态发展巩固拓展衔接工程。把巩固拓展脱贫攻坚成果与保护农村环境相结合，深入推进天然林保护修复、退耕还林还草、防护林建设等工程，大力发展林下经济产业，健全完善生态补偿机制，全面推进农业面源污染防治，抓好综合化资源化利用，过渡期内保持生态护林员岗位稳定，农村人居环境整治和生活垃圾集中处理率达100%。

（十一）实施乡村建设巩固拓展衔接工程。把巩固拓展脱贫攻坚成果规划与农业农村、林业草原、水利、交通、现代农业产业园等多个涉农“十四五”规划有机衔接，以项目规划实施带动农业农村经济社会全面发展。加快推进村庄规划编制工作，严肃查处违规乱建行为，加强村庄风貌建设引导，做好传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和农村地区文化遗产遗迹保护。对标乡村振兴示范工程要求，确保到2025年全面建成大东十三湾、吉乐村委会2个美丽乡村行政村、16个美丽自然村。

（十二）实施乡村公共服务巩固拓展衔接工程。加大乡村公共服务资金项目争取力度。着力提升农村教育、医疗服务水平。持续开展科技、文化下乡活动，创新实施文化惠民工程，提升乡村公共文化服务能力和水平。加强农村社会保障体系建设，强化农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务。

（十三）实施深化农村改革巩固拓展衔接工程。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善盘活农村存量建设用地。推进农村宅基地管理与改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。持续深化农村集体产权制度改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。

（十四）实施乡村治理巩固拓展衔接工程。加快构建现代化乡村治理体系，加强乡村基层自治组织建设，提升基层治理水平。充分发挥新时代文明实践中心（站、所）作用，加强法治乡村、平安乡村、文明村镇建设，提高现有文明村镇创建质量水平。广泛开展法治宣传教育，严厉打击各种违法犯罪活动，维护农村和谐稳定。深入推进爱国卫生“七个专项行动”，启动实施农村人居环境整治五年提升行动，2025年末农村无害化卫生厕所覆盖率达90%以上，农村垃圾治理水平大幅提升，基本消除村庄黑臭水体现象，到2025年实现所有自然村垃圾集中收集处理覆盖率达100%。

（十五）实施数字乡村建设巩固拓展衔接工程。以楚雄市国家首批数字乡村试点建设为契机，以乡村资源数字化、乡村数字产业化、乡村产业数字化为主线，打造国家数字乡村试点样板。深入实施党建引领基层治理巩固执政基础工程，大力推广运用“一部手机治理通”“威楚智慧党建”平台，有效提升基层党组织政治功能和服务功能。

（十六）实施城乡融合发展巩固拓展衔接工程。强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动资金、人才、技术等要素向乡村流动，逐步缩小城乡差距。统筹推进城乡基础设施规划、建设、管护一体化，促进教育、医疗卫生、社会保障、公共文化服务等均衡融合发展，深化户籍制度改革，加大农业转移人口市民化工作落实。

（十七）实施民族团结进步巩固拓展衔接工程。以富民大保山、栗子园社区为重点全面推进民族地区经济发展、文化繁荣、生态文明、教育振兴、民生保障、法治建设、人才培养、工作创新、理论研究、民族关系和谐建设，努力实现各民族生活更加美好，民族团结和谐局面更加巩固。

（十八）实施抓党建促巩固拓展衔接工程。要深入实施组织工作“十六大工程”，全面增强基层党组织的政治功能和组织力，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥广大党员先锋模范作用，做到“党的话有人听、党的事业有人跟”确保示范样板打造取得实效。

五、强化组织保障

（一）加强组织领导。持续落实“领导挂点、站所包村、干部帮户”的帮扶责任，坚持指挥调度工作机制，切实构建起责任清晰、各负其责、各司其职、执行有力的领导体制。落实五级书记抓巩固脱贫成果衔接乡村振兴工作机制，认真落实镇、村（社区）党政一把手“双组长”制度、双月定期研究调度等机制。

（二）压实工作责任。全面压紧压实扶贫开发领导小组职能站（所）、村（社区）党总书记直接责任、村（社区）“两委”工作责任、挂包单位及挂包干部包保责任、驻村工作队驻村帮扶责任，形成各级责任共担、上下联动、左右协同，人人肩上有责任、个个身上有任务的工作格局，全面推动各项工作落实。

（三）是坚持指挥调度。坚持研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”指挥调度机制，对巩固拓展脱贫攻坚成果工作实行“双月督查”“双月调度”制度。即：镇党委每2月召开一次党委会专题研究部署；村（社区）党总支每月召开1次“两委”班子会集中研判防返贫动态监测及乡村振兴工作落实情况；镇领导小组每月召开1次职能站（所）联席会议，研判分析和细化消除风险责任措施；镇领导小组每个季度召开1次联席会议，采取以实地参观示范点、工作汇报、经验交流等方式在涉农村（社区）轮流召开；全镇挂包帮扶干部每2月深入贫困户家庭一次，集中排查帮助解决“两不愁、三保障”突出问题；镇纪委每2月开展1次专项督查。通过采取有力有效的指挥调度，确保巩固拓展脱贫攻坚成果防返贫动态监测帮扶工作扎实推进。

（四）是严肃考核问效。镇2021年巩固拓展脱贫攻坚成果工作将纳入各村（社区）、站（所）、干部职工年终考核。聚焦不发生规模性返贫、高质量完成防返贫动态监测帮扶工作目标，深入实地考核，对考核排名靠前的单位和个人进行通报表扬，对履职不到位、工作不力的村（社区）党总支、站（所）负责人、挂包帮扶干部进行约谈问责。