关于对州十二届人大五次会议第9号建议的答复

尊敬的曾珏代表：

  您在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第五次会议提出的《启动“早餐工程”提升彝州人民幸福指数的建议》（第9号），已由楚雄市人民政府交我局办理。经2020年9月14日面商，现答复如下：

  衷心感谢您对我市经济社会发展工作的关心与支持。您的建议提得很好。你所提出的市场现状比较符合我市实际。按照您所提建议，为践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推动早餐供应更便捷、更丰富、更健康，更好满足市民群众生活需要，我们采取了或将采取如下措施：

  一是扩大优质供给，满足多元化消费需求。

  1.完善供应体系，提升早餐满意度。完善以连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系。在扶持品牌优势企业、拓展早餐连锁经营、发展早餐服务新业态、提升早餐健康营养水平等方面取得更好成效，进一步提高早餐供应覆盖率和满意度。对总部在楚雄的餐饮企业在国内新设立5个以上的连锁店，且年销售额（营业额）达到200万元及以上的，对州境内的连锁店，每个一次性给予补助5万元，每户企业补助最高不超过20万元。

  2.创新供应方式，推动早餐更便捷。加快发展城市“最后一公里”智能配送，引进龙头企业智能快递柜，推进智能快件箱（柜）进社区，至年底前城区主要中心社区（1000户以上住户）均安装智能快件箱（柜）。启动实施城乡高效配送试点，引进智能化快递分拨系统，搭建覆盖全市城区和乡镇的城乡快递物流智能平台网络。推广“便利店+早餐服务”方式，支持便利店等零售终端通过订制生产等方式，与食品生产企业建立紧密的合作关系，推动更多便利店提供早餐服务。支持“新零售+早餐服务”方式，鼓励企业在公交站点（设有智能零售柜）、商务楼宇等开展“网订柜取”等创新服务，为流动中的各类人群提供更好的早餐服务。依托标准化农贸市场，限额以上餐饮、零售企业，大力发展“网上菜场”、“网上餐厅”、“网上超市”等数字商贸新模式新业态。鼓励实体商业通过电商直播、社交营销开启“云逛街”等新模式，繁荣居家“宅消费”。发展“互联网+早餐服务”方式，鼓励企业利用第三方互联网外卖送餐平台或开发运营自有平台，进一步拓展早餐服务半径。

  3.扩大资源共享，推动早餐更丰富。支持食品生产企业、早餐企业加大早餐产品研发力度，推出涵盖中式、西式和本地传统小吃、各地特色小吃等在内的各类早餐产品，扩大社会化配送范围，丰富早餐供应品种。加快推广“中央厨房+餐饮配送”等服务新模式，创新“安心送”、“社区集采集送”等无接触式消费模式。鼓励企业依托现有或新建的餐饮加工配送中心，采取原料统一采购、产品统一加工，面向机关企事业单位、中小学及高等院校等提供餐饮加工配送服务，符合条件的，由省财政对每个试点经营主体按照投资规模给予50万—100万元的资金支持，所在地政府不低于同等标准安排配套资金，每家试点企业达到日均供2万人以上消费的餐饮加工配送能力。大力发展“共享早餐”，推动早餐中央厨房企业用好存量资源、释放现有产能，在产品品种、物流渠道、零售网点等方面开展共享合作，让市民群众在一家门店能品尝到多个品牌的早餐产品。

  4.倡导营养均衡，推动早餐更健康。支持早餐企业在现有早餐供应和确保食品安全的基础上，增加低热能、减盐、减油、减糖产品和粗粮、果蔬等特色早餐供应。鼓励有条件的企业研发并推出满足老年人、学生、上班族等不同群体口味和营养健康需求的早餐套餐。推广使用绿色环保包装材料，进一步倡导健康饮食、合理膳食新风尚。

  二是深化制度创新，激发市场主体活力。

  1.支持流动餐车规范运营。支持符合条件的品牌企业按照相关要求，在办理流动餐车信息登记，取得公示卡，明确点位设置、经营时段、车身标识、安全卫生环保等管理措施后，开展早餐供应服务。

  2.探索实施“一证多址”“一地多证”。鼓励探索在辖区范围内开展“早餐工程”品牌连锁企业“一证多址”“一地多证”试点。

  3.优化小型餐饮服务提供者临时备案管理。加强信息共享，增加早餐网点办理渠道，做好小型餐饮服务提供者临时备案办理工作。对符合条件的小型餐饮服务提供者申请办理营业执照的，减少申请人的有关场所可用于经营的证明材料。

  4.放宽便利店经营品种限制。支持符合条件的品牌连锁企业经营网点在符合环保要求的前提下，进一步丰富烹饪加工方式，提供多种品类的早餐产品。

  5.放宽门店对外宣传形象限制。允许早餐网点按照安全、有序、美观的要求，根据企业文化设计门头、粘贴或悬挂统一的标识标志、张贴宣传海报，展现早餐特色文化。

  6.简化开业检查许可事项。对提供早餐供应服务的公众聚集场所和仅增设早餐供应服务的场所，实施告知承诺管理。达到一定规模的上述场所取得营业执照且符合消防安全标准后，即可投入使用、营业。

  7.放宽早餐时段停车限制。优化早餐时段交通组织管理，增加早餐时段道路临时停车点位。对早餐网点物流配送车辆，在不影响交通的前提下，试点允许定车定点定时短时间停放卸货。

  三是降低经营成本，支持企业稳定发展。

  1.落实国家相关税收政策。便利店等销售早餐，符合相关条件的，可适用有关餐饮服务增值税政策。自2020年1月1日起，纳税人疫情期间提供餐饮服务取得收入，免征增值税和相应的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加；受疫情影响较大的餐饮行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年；餐饮行业非电力市场化交易用户，2020年2-3月用电按目录电价标准的90%结算；疫情防控期间采取支持性两部制电价政策，降低企业用电成本；对疫情防控物资重点保障企业和受疫情影响较大的餐饮企业，确有困难的，可申请减免城镇土地使用税和房产税，经税务机关核准后享受；对确有困难而不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过3个月。

  2.鼓励给予房租优惠。鼓励各类企业和相关单位对承租其物业提供早餐服务的租赁人给予房租优惠。疫情期间，对承租国有资产类经营性资产的经营主体，在租约到期后顺延3个月，顺延期免收租金。

  3.鼓励第三方平台降低佣金。鼓励第三方互联网外卖送餐平台对入驻的商户在早餐时段提供餐品外卖降低服务佣金。

  四是强化保障措施，营造良好发展环境。

  1.建立工作协调机制。建立完善州市联动、部门协同的工作机制，协调解决早餐工程推进中的重大问题。强化属地管理，落实工作责任。运用现代信息技术，全面归集早餐企业各类信息和数据，及时跟踪经营情况，为加强市场监管、规范企业经营、守牢食品安全底线提供支撑。

  2.加强规划引领。加强对全市早餐工程建设的统筹指导，引导规划早餐网点布局和早餐业态。

  3.发挥行业组织作用。加强早餐领域行业组织建设，在政策宣传、标准制定、诚信建设、行业自律等方面更好发挥其作用，促进行业健康发展。发挥行业龙头企业的示范引领作用，支持其组建早餐联盟等组织，加强资源共享，开展协同创新，实现共同发展。

  4.加大中小微企业信贷支持。对受疫情影响较大的住宿餐饮、物流运输等行业和“三农”领域行业，以及有发展前景的企业和合作社，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷；对受疫情影响严重的企业和合作社，到期还款困难的，予以展期或续贷。支持开发性、政策性银行在楚分支机构加大服务对接力度，全力满足疫情防控、重要物资保障的融资需求。

  5.加大招商引资和项目推进力度。通过招商引资，引进一批龙头企业发展智能化营养供餐配送，引荐龙头企业与我市有农副产品集采集配需求的行政机关食堂、有食堂食品及营养餐一体化集采集配需求的学校开展集采集配项目。

  6.优化财政扶持政策。统筹用好我市相关财政扶持资金，按照资金管理办法和使用指南的规定支持早餐工程建设。发挥财政资金引导作用，支持建设一批早餐工程重点项目。省级对2020年首次纳入限额以上管理的餐饮企业给予10万元补助，州级对新达限的餐饮行业的法人企业，每户一次性奖励5万元，市级对年营业额达到200万元的餐饮企业和个体工商户，申报并转为限额以上统计的，给予每户企业一次性奖励10万元；报经省商务厅合规核定，受疫情影响，2020年营业额仍超过1亿元且营业额增幅排名前10名的限额以上的餐饮企业给予100万元补助；州级对未获得省级稳增长奖励，但年销售额（营业额）在全州餐饮业中同比增长15%以上、比重排名前5名且下一年在库的限额以上法人餐饮企业每户奖励5万元，市级对年度增长15%以上且营业额在400万元至700万元、700万元至1000万元、1000万元至1500万元、1500万元以上的餐饮企业分别奖励3万元、5万元、10万元、15万元；对新创建餐饮美食街区（城）且限额以上餐饮企业不少于3户的，对承办机构或企业一次性补助50万元。

  曾珏代表，感谢您对我市经济社会发展工作的关心支持，希望您今后继续关注我市的经济社会发展工作，一如既往地多提宝贵意见、建议。

  此复。

                                                                                          楚雄市商务局

                                                                                         2020年9月17日