楚雄市政务服务管理局2023年度法治政府建设工作情况报告

市依法治市办：

根据市委依法治市办《关于落实2023年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将楚雄市政务服务管理局2023年度法治政府建设工作开展情况作如下报告。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。始终坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省、平安云南建设和州委依法治州工作会议精神、市委全面依法治市委员会会议精神。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要内容，坚持每个季度组织干部职工开展一次习近平法治思想学习，不断增强党员干部和工作人员依法决策、依法管理、依法办事、依法行政能力。结合“八五”普法规划和法治宣传教育三年行动计划，开展精准务实普法专项行动，进一步健全普法宣传教育的工作机制，创新普法宣传工作方式方法，向办事群众普及办事依法、遇事找法的法治理念，提升工作人员依法行政、依法服务人民群众的法治思维。

（二）高效履行职能职责。一是加强领导，确保工作有效开展和推进。配备了1名兼职法治政府建设工作人员，结合工作实际统一部署工作任务，年初下发关于分解落实2023年重点工作任务的通知，明确了目标任务和工作重点，并将责任细化落实到各个科室，确保工作有组织、有计划、有步骤地开展。二是法治政府建设的最终落脚点是依法审批，进一步提升为老百姓办事的质量的水平。建章立制，明确责任。健全完善了我局行政审批首问负责、一次性告知、限时办结、专用章管理、勘验评审、档案制作、案卷评查、绩效考核、人员考勤、责任追究等制度，确保行政审批运行规范，管理有序，责任明确。三是破立并举，依法审批。先后进行了6轮审批事项的再精简再优化工作，力争实现“再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批环节和要件，再缩短一些审批时限”，进一步梳理法律依据和优化再造审批系统，把重 迭和交叉的审批环节调整重组，取消法律法规以外的“搭车”审批要件，投资项目类审批时限由原来的185天压缩为50天，社会事务类审批时限由20天压缩为3天，95%的市场主体实现当场受理、当场登记，审批提速率达80%以上，审批流程优化率达72%以上，审批材料精简率达57%以上，审批效率总体提升了70%以上。四是防微杜渐，控制风险。采取“2+2”方式，完善行政审批法律风险预防化解机制，减少行政争议。

（三）持续优化营商环境。依法全面履行政务服务和行政审批职能，打造一流法治化营商环境。深化“放管服”改革，探索推行一体化极简审批，深入推进“证照分离”改革和“减证便民”行动。加快推进数字政府建设，增强一体化政务服务平台服务能力，持续推进“一部手机办事通”实名认证和应用，深化拓展“一网通办”“跨省通办”“省内通办”，全面提升服务效能。调整优化权责清单管理，深入贯彻落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》等法律法规规章，认真落实《楚雄市加强法治保障推进法治化营商环境建设行动方案（试行）》等各项措施，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，加快推进社会信用体系建设，坚持和完善政务服务“好差评”制度，持续打造一流法治化营商环境。

（四）健全完善行政决策程序体系，提高决策质量。建立完善法律顾问制度。制订《楚雄市行政审批局法律顾问制度》，同云南瑞志律师事务所签订了《常年法律顾问合同书》，聘请了云南瑞志律师事务所2位律师为我局的常年法律顾问，法律顾问将参与我局立法、重大决策、突发事件处置和善后等工作，及时提供法律咨询和法律意见。

（五）持续规范行政执法。通过精简审批程序，优化办事流程，提高审批效率等便民利民措施，严格执行依法审批，逐步提升办事群众对政务服务工作和行政执法满意度。一是开展“六个一批”纾难解困。按照省州市党委、政府推进作风革命效能革命工作部署，结合开展“四万三进”，认真开展优化营商环境“六个一批”专项活动，有效解决了一批制约企业发展的困难和问题。二是减时提速持续推进。全面落实减环节、减材料、减时限、减费用等改革措施，审批服务时间大幅压缩，市场准入门槛不断降低，招商引资企业登记注册和投资项目快速落地得到有力保障。企业开办环节和时间进一步压减，为新开办企业提供刻制印章免费服务，基本实现企业开办“一天不用等、一次不用跑、一分不用花”的目标。四是简政放权持续推进。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”目标，做好250项行政权力事项合并实施、取消、承接工作；清理公布了《楚雄市市级及以下政务服务事项》，动态调整了市乡两级权责清单。五是推进“一颗印章管审批”升级增效。“审管分离”格局基本形成，行政审批“一站式”服务、“一窗式”受理、“一章式”审批的办事模式得到确立，顺利完成了“接过来、办起来、快起来、好起来”的“四连跳”，持续巩固“一颗印章管审批”改革成果。同时，基层审批改革稳步推进，全市“三集中三到位”得到加强，企业和群众办事从“多处跑、反复跑”向“只进一扇门、一次就办好”转变。自推行“一颗印章管审批”改革以来，已受理办理行政许可事项87557件。六是围绕公共资源交易标准化、智能化、便捷化目标，全面推行交易不见面、评标背靠背、数据全程跑的交易新制度，全面实现土地、国有产权电子化上线交易，远程异地评标实现常态化，受理不见面、开标不见面，评标屏对屏，有效净化公共资源交易市场。2023年，楚雄市共组织开展工程建设、政府采购、国有产权、国有建设用地出让等交易项目211个，交易额92.93亿元，通过招标节约资金8405.04万元，增加收益金362.32万元。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置。一是持续在加强责任体系建设上着力，督促市人民政府政务服务中心各入驻单位窗口、市政务服务管理局各科室（中心）认真履行安全生产责任。二是持续加强政务服务中心场所安全管理，结合工作实际同楚雄市城乡投物业服务有限责任公司签订《楚雄市政务服务中心安全责任书》。明确安全责任的范围，制定行之有效的楚雄市人民政府政务服务中心安全管理规章制度，并适时组织修订完善。三是全面维护好楚雄市政务服务中心正常工作秩序和社会稳定，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，制定《楚雄市政务服务中心预防处置各类突发性事件应急预案》，并适时组织演练。四是以预防重特大火灾事故为目标，狠抓消防安全责任制的落实，不断改善消防安全环境。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制。

一是严格按照市委全面依法治市和平安楚雄建设工作会议的安排部署，统筹抓好依法治市和平安楚雄建设工作，成立以局党组书记、局长为组长，局领导班子成员为副组长，各科室负责人为成员的局依法治市工作领导小组，下设领导小组办公室在局政策法规科，负责处理日常工作。二是在依法全面履行政府职能，依法推进重大行政决策，坚持依法审批和依法办事，让企业和老百姓办事能感受到公平和正义，不造成新的社会矛盾和纠纷，依法强化内部行政权力监督，加强同行业主管部门的配合联动，依法化解日常工作中的社会矛盾纠纷。

(八）规范和加强行政案卷复议、行政应诉工作。一是2023年7月23日出庭应诉楚雄仙寿殡葬服务有限公司诉行政审批局不予变更营业地址一案，《云南省楚雄市人民法院行政裁定书》【（2023）云2301行初35号】裁定：驳回原告楚雄仙寿殡葬服务有限公司的起诉。 二是2023全年无行政复议案件。

(九）持续深化法治宣传教育。一是突出重点，努力提高干部职工法律素质，为法治政府建设打下人员方面的坚实基础。为提高全局干部职工的政治觉悟和业务水平，适应新常态，我局采取了内容丰富、形式多样、生动活泼的学习方式，坚持自学、集体学习、会前学习和请专家专题解读相结合，在学习内容安排上，将法治政府建设和审批业务素质学习有机结合起来。二是组织专题培训。行政审批相对集中前，大部分工作人员只对本单位审批业务或部分业务熟悉，对其他单位的事项了解甚少，因此我局在调入人员到位后，首先进行了为期7天的强化学习，由各科室负责人组织，局分管领导通过现场提问的方式逐一考核，帮助工作人员尽快进入角色，熟悉、了解、掌握科室业务，为我局之后地顺利运行打下了坚实基础。三是倡导自育自学。各科室组织干部职工充分利用每天下班后的半小时，学习政治理论和业务工作涉及的法律、法规，做到知法、懂法、守法、用法。四是将宪法、依法治国重要理论、行政许可法等基本法律知识列入局党组中心组学习内容，通过学法用法，领导干部的法治意识进一步提高，依法行政能力进一步增强。五是形式多样，积极营造法治政府建设的宣传教育良好氛围。市政务服务中心自开放以来关注度高，人流量大，是天然的法治政府宣传阵地。为充分发挥依法行政“扩音器”的作用，我局将服务窗口与法制宣传窗口“二合一”，并充分利用大厅LED屏、局网站和楚雄市政务服务中心等多媒体互动平台，市民大讲堂、图书馆等场所，开展了线上线下交叉动态宣传，在大厅内外营造出了“看得见、听得着、感受得到”的法治政府宣传氛围。

（十）强化权力制约和监督。

强化对行政权力的制约和监督，促进行政权力规范透明运行。加强对行政许可实施的法治监督，做好对行政许可卷宗的抽查评查，认真做好行政许可实施后的回访监督制度，健全完善行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。结合政务服务工作开展加大政务公开力度，不断扩大主动公开范围，积极回应人民群众对于政府信息公开的需求。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实《法治楚雄建设规划(2021-2025年)》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《党政主要负责人述法办法》，按照规定做好并参加每年的“述法”，工作中结合工作实际适时健全完善单位法治建设的各项规章制度。

（二）加强党的领导，统筹推进法治建设，解决法治工作中突出问题，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。坚持党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实。成立了中共楚雄市政务服务管理局党组全面依法治局委员会，以局党组书记、局长为主任，各副局长、市公共资源交易中心主任为副主任、各科（室）负责人为成员的全面依法治局委员会，下设办公室在局政策法规科，建立党组书记、局长为第一责任人、分管领导分工负责、政策法规科具体负责、各科（室）各司其职的工作机制。主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、主要任务亲自督办、把本部门各项工作纳入法治化轨道，局领导班子定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，自觉应用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，将法治政府建设与政务服务工作同部署、同研究、同落实，有力推动法治建设各项工作落到实处，以法治力量促进营商环境、政务服务持续优化，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

三、存在的问题及原因

（一）我局积极开展了一系列法治宣传教育活动，取得了一定成效，但还存在法治建设普法宣传形式单一，法治政府建设宣传教育的形式和手段有待进一步创新，需进一步加大对企业和群众宣传宣讲力度，行政许可卷宗资料归档整理还不够规范等问题。

（二）在全面清理精简行政审批事项过程中，基本实现不符合行政许可法规定的行政审批事项全部得到精简，保留的行政审批事项适应社会管理的需求。但存在部分法规老旧，出台时间过长，已不适应经济社会发展的情况。

（三）政府对法治政府建设工作虽然很重视，但重视程度从所要实现的目标来看还不够，还有待于加强人力、物力、财力的支持和政策倾斜。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步树立法制 思维和依法行政意识。全局从领导到普通干部职工，要用法制 思维来看待问题，分析问题，解决问题，严格依法审批，依法办理，确保公开、公平、公正。

（二）继续开展公正司法行动。构建开放、动态、透明、便民的阳光行政审批机制，深入推进行政审批流程、程序、办理材料公开平台建设，建立生效审批法律文书上网和公开查询制度。

（三）必须坚持依法行政，任何时候都不能动摇。把依法决策作为行政决策的第一要件，明确行政决策范围、权限、规则和程序，把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。继续推进完善政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，实行机构、职能、权限、责任法定化，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面落实政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

（四）广泛宣传，全民参与。法治政府建设不能仅是政府、行政机关、事业单位一厢情愿的事，要广泛宣传和发动全社会参与进来，人人参与，大家受益，要避免“一头热”的情况，政府努力推动建设，老百姓看热闹，办不了事又对政府说三道四的情况出现。

（五）加大投入，做好保障。继续加大对法治政府建设人力、物力、财力的投入，加大对法治政府建设的政策支持，使法治政府建设的整个工作推进提供坚强的保障，从而更好地推进行政审批制度改革。

2024年1月10日