关于对市政协十届四次会议第10040142号提案的答复

致公党楚雄市基层委员会：

您委提出的《关于加强网络餐饮外卖配送行业监管的提案》（第10040142号）已收悉，经市市场监管局、市人力资源和社会保障局、市商务局研究，现将办理情况答复如下：

首先感谢您委对网络餐饮外卖配送行业工作的关心和关注，同时，也感谢您委提出的关于网络餐饮外卖配送行业监管工作的建议。我局联合会办单位对该提案进行了认真研究，提案中提出的外卖行业食品安全监管难度大、配送效率与骑手的交通安全等问题，分析了问题的根源和危害，同时，对如何做好网络餐饮外卖配送行业的监管工作，提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好外卖食品安全监管工作很有启发和帮助。我局作为市场监管部门，一直以来高度重视外卖食品的安全监管，对加强网络餐饮服务食品安全监管，规范网络餐饮服务经营行为，倡导外卖餐饮食品无接触配送，封签销售，确保网络餐饮安全监管取得一定的成效。

一、楚雄市外卖餐饮服务食品安全监管基本情况

截至2025年5月，楚雄市有餐饮服务单位6764家。目前，楚雄市有在云南省市场监督管理局备案的网络订餐第三方服务平台2家，分别为美团外卖和饿了么，其中美团平台在线商家数2216家，其中餐饮在线商家数1533家；饿了么在线商家数1449家，其中餐饮在线商家数1078家。我局始终坚持严格落实“四个最严”要求，把网络餐饮服务食品安全监管作为保障群众“舌尖上的安全”的关键环节，不断优化监管措施，提升监管效能，规范网络餐饮服务经营行为，促进餐饮服务质量整体提升。

二、食品安全监管方面

根据《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规，楚雄市市场监管局按照属地管理原则，不断加强网络餐饮服务食品安全监管，规范网络餐饮服务经营行为。

（一）开展约谈，明确责任。要求辖区内网络餐饮服务第三方平台及其分支机构、自建网站，在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级（网络餐饮服务第三方平台）和我局食品安全监督管理部门备案。建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，同时对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测，确保配送过程食品安全。

（二）落实入网餐饮服务单位的食品安全主体责任。要求入网餐饮服务单位有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作，网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。

（三）落实外卖平台的食品安全责任。一是资质公示。入驻商户证件、菜品名称及主要原料等信息进行平台公示。二是要求外卖平台进行食安巡检。市场人员在进行商家走访时及时对商户厨房环境等进行食安巡检动作，发现“脏乱差”现象及时提醒，拒不整改者对商户进行下线处理，每月严格按照市市场监管局红黑榜进行整改，红榜商家予以点位优惠10%，黑榜商家进行调休下线处理。三是使用食安封签。为保障餐饮外卖配送环节的食品安全，平台积极配合市市场监督管理局食安封签要求，引导商家进行食安封签动作，目前占比超40%订单已使用食安封签且逐步增加，用户认可度较高。

（四）加强工作排查，进一步规范发展。依托美团、饿了么等网络餐饮平台，切实摸清楚雄市辖区内的网络餐饮户《食品经营许可证》《食品生产加工小作坊登记证》等持证情况，对未持有《食品生产加工小作坊登记证》《食品经营许可证》或者持有《食品摊贩备案卡》的平台内经营户，积极引导，对场地做整改提升，获取《食品经营许可证》后方可入网经营。

（五）开展技术检测，强化监督检查。全面排查网络餐饮服务食品安全风险隐患，排查入网餐饮服务提供者是否具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，是否存在超范围经营。“小餐饮”（食品摊贩备案卡）是否存在违规入网经营情况，对于违规入网的，督促网络平台进行清退。

（六）加强送餐人员和送餐过程管理。要求网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务单位要加强对送餐人员的培训和管理。送餐人员要保持个人卫生、佩戴口罩并做好体温监测登记，使用安全、无害的配送容器，并定期进行清洗消毒。送餐人员不得配送未加贴封签或者未用其他方式封装的餐饮食品。

（七）深入开展网络餐饮服务食品安全专项整治行动。2025年楚雄市市场监督管理局根据《关于印发楚雄州平台外卖食品安全监督检查工作方案的通知》要求对楚雄市内外卖经营平台进行了一轮次全覆盖检查，并检查入网餐饮服务单位500余户次，对检查中发现的违法行为，下达责令改正通知书12余份，责令平台下线入网餐饮服务提供者12余户。

（八）全面强化12315平台建设。消费者发现外卖餐饮消费环节的食品安全和环境卫生等方面的问题，都可直接拨打12315投诉举报电话。

（九）积极开展网络经营食品抽检。对平台内餐饮店开展餐具及食品抽检，今年所抽检的食品及餐具均合格。

（十）宣传引导。通过多种媒介向网络餐饮第三方平台和入网餐饮经营者宣传网络食品安全有关法律法规，进一步强化经营主体法律意识和责任意识，积极引导网络餐饮经营者依法合规经营，不断增强网络市场监管执法的影响力与震慑力。积极开展消费提示宣传，指导消费者在进行网络订餐时要注意的事项及维权方法，指导如何辨别伪劣食品，传授消费者查验卖家相关许可证的方法，建议消费者妥善保存相关交易记录等，尽量把风险降到最低，加大对群众的宣传，增强食品安全意识。

三、维护新就业形态劳动者（网络餐饮外卖配送）劳动保障权益工作

（一）强化组织领导，夯实工作责任。一是及时转发楚雄州人力资源和社会保障局 楚雄州发展和改革局等8部门印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施方案》的通知（楚人社发〔2022〕3号），组织8部门召开专项行动工作部署会，明确责任分工、行动目标和落实时限；二是行业主管部门按照实施方案职能职责进行监管和服务，扎实有序推进工作落实；三是企业切实落实主体责任，加强对自身管理，严格落实劳动者合法权益。

（二）强化宣传引导，规范企业用工。积极开展新就业形态劳动权益保障政策宣传，组织新就业形态“三指引一指南”专题宣传活动，向企业和劳动者发放宣传资料，积极普及劳动保障法律法规知识，对平台企业依法用工进行行政指导、约谈和实地督导；指导符合劳动关系用工形式的6户快递企业签订行业集体合同；发挥市协调劳动关系三方联席会议作用，对新就业形态企业进行劳动关系形势分析研判，积极开展预防化解劳动关系领域风险排查，确保劳动关系和谐稳定。

（三）抓实助企稳岗，促进健康发展。在就业、社保、劳动监察、仲裁部门开辟“绿色通道”，优化劳动者权益保障服务。积极为新就业形态企业搭建用工服务平台，助力新就业形态发展和就业增收，落实省州稳岗扩就业政策；优化社会保险经办流程，积极推进基层快递网点快递员优先参加工伤保险工作，截至目前，为5家快递企业164名基层快递员办理了工伤保险参保登记，因网络餐饮外卖配送用工关系界定难暂未纳入优先参加工伤保险范畴；建立劳动争议仲裁和劳动保障监察机制，会同交通运输、市场监督、工会、工商联等部门，结合实际建立新就业形态劳动争议调解组织；开展仲裁员志愿者联系企业服务活动，加强用工管理及劳资纠纷调解业务指导。

（四）强化监督检查，维护合法权益。加强劳动保障巡查检查，不定期到劳动关系明确的平台企业检查企业劳动合同签订情况、禁止使用童工规定情况、女职工和未成年工特殊劳动保护规定情况、工作时间和休息休假规定情况、支付劳动者工资和执行最低工资标准情况、参加各项社会保险和缴纳社会保险费等用工管理情况，督促平台企业依法维护新就业形态劳动者的合法权益，劳动保障权益被侵害的，依照劳动保障法律法规进行查处。今年以来，收到新业态企业投诉4件（饿了么）涉及工资结算纠纷。

作为近几年来发展快速的网络订餐外卖，推动了经济社会的发展，带动了大量就业，促进了消费，并发展了相关产业，方便了老百姓的生活，但在网络订餐外卖中还存在一些问题，比如，网络餐饮服务第三方平台把关不严、主体责任落实不到位，不履行相关备案要求、不按规定执行入网资质审核登记、未对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测、未按要求公示许可证和量化分级信息等违法行为，以及入网餐饮服务经营者证照过期、超范围经营等违法行为。网络餐饮安全监管是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，至少需要通信主管、商务、市场监管、公安等部门齐抓共管、协调联动、形成监管合力。

四、下一步工作计划

在下一步监管工作中，我局主要从以下三方面着手，一是加大与人社、交通、公安部门的沟通协作，加强对网络餐饮服务第三方平台及其分支机构、自建网站的审批、备案管理及监管工作；二是加大与商务主管部门的协调联动，由商务主管部门通过行业自律，深入推进使用食安封签确保配送过程食品安全；三是结合市场监管系统职能职责，坚持问题导向，持续加大对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务单位违规违法行为查处力度，及时受理处置12315消费者投诉举报电话，持续巩固“食安心”专项行动成果，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

最后，再次感谢您委对楚雄市食品安全工作的关心关注，欢迎在今后的工作中多提宝贵意见或建议，以便我们进一步改进工作，提高工作质量，更好地为保障全市人民群众饮食安全作出更大的贡献。

楚雄市市场监督管理局      

2025年6月10日