楚雄市市场监督管理局关于政协楚雄市第九届委员会第三次会议第30号提案的答复

楚雄市市场监督管理局

关于政协楚雄市第九届委员会第三次会议

第30号提案的答复

尊敬的金燕委员：

您在政协楚雄市第九届委员会第三次会议上提出的“关于加强快递从业人员及配送车辆管理”第30号提案已收悉，非常感谢您对楚雄市快递行业和食品安全监管工作的关心和支持。意见中提出的问题和建议，为我们指出了当前快递从业人员及从事食品网络经营工作的薄弱环节，给我们带来很好的工作思路。针对你提出的问题和建议，我们联合楚雄市商务局、楚雄市公安局交警大队根据部门职能职责进行了认真研究并组织实施，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

随着互联网经济的迅猛发展，“互联网+餐饮服务”等新兴业态快速增长，网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，尤其受到年轻消费群体的青睐，交易量正逐年递增，经过国家和各级监管部门的综合治理，互联网销售食品的行为正在逐步得到规范。目前，楚雄市提供食品经营第三方平台的主要有美团外卖、饿了么2家经云南省通信局许可（备案）的外卖配送机构，其中美团外卖入网食品经营户678户，饿了么入网食品经营户614户。另外，还存在小的一些“跑腿公司”也在配送食品。

二、工作开展情况

网络订餐是一项新型行业，规模逐渐扩大，存在着一些市场乱象和食品安全问题。市场监管局高度重视网络订餐食品安全监管工作，克服监管人员少、数量大的困难，依据《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规及工作职能开展了以下工作：

（一）规范网络餐饮服务，实现同步监管

各市场监管所按照工作的要求，每年对餐饮经营户进行1-4次全覆盖的监管，局机关每年进行2次督查考核，并将食品安全考核纳入全年绩效考核内容。在全覆盖监管的基础上，实行网络线上线下同步监管，在要求所有入网餐饮单位必须做好网络订餐平台“证照信息”前台公示的基础上，还将逐步要求推行门头照、店堂照、后厨照、健康证照等“四照”前台公示，使网络订餐消费者享有更多知情权；另一方面还将加强“线下”餐饮单位的食品安全专项监督检查与抽检，从而有效实现线上线下监管同步，对于网络餐饮服务者存在违法行为的，依法处置，并通知网络餐饮服务第三方平台提供者，立即停止对网络餐饮服务提供者提供网络交易平台服务。一是严格送餐人员相关要求。送餐单位应加强对送餐人员的食品安全培训和健康状况管理，送餐人员应当保持个人卫生持健康证和培训合格证上岗；二是严格送餐过程相关要求。使用安全、无害的配送容器、保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应核对配送食品，保证配送过程食品不受污染。网络餐饮服务者对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，采取能保证食品安全的保存、配送措施。

（二）积极行动，扎实开展专项治理

市市场监管局对辖区范围内入网订餐网络平台（饿了么、美团）的餐饮服务单位（个人）为主要对象开展了专项整治工作，重点对辖区内网络订餐的商户《食品经营许可证》持有情况、超许可范围开展网络订餐服务的、网络订餐平台公示的许可证内容与餐饮服务单位真实情况不相符、加工经营场所内外环境卫生脏乱、设施设备达不到食品安全要求的、食品安全制度不落实、管理不到位等内容进行了全面检查。检查期间，共出动执法人员25人次，检查网络餐服务第三方平台2个，责令改正餐饮经营单位412户。对存在违法行为的上述2家网络餐服务第三方平台依法实施了行政处罚，确保了辖区内无食品安全事故发生，且2家外卖配送机构管理也逐渐规范。但是一些小的“跑腿公司”并没有到省通信局办理相关许可（备案）和营业执照，很难查找到具体的经营地址和相关负责人，监管难度很大。

（三）强化分析研判，落实企业主体责任。

为切实加强城市道路交通管理，深入推进全国文明城市创建工作，楚雄市公安局交警大队针对外卖快递骑手赶时间、抢生意，驾驶非机动车乱闯乱停，严重制约“整治交通提升”情况，从深层次管控角度出发，警企合作、共建共治，强化安全培训，依托科技管控手段，全面加强外卖快递骑手道路交通安全管理。针对楚雄市辖区涉及外卖骑手交通事故逐渐增多的趋势，楚雄市公安局交警大队结合调研活动，以开展扫黑除恶专项斗争交通治乱为抓手，于今年年初成立了工作专班，研究解决对策。在了解实情、掌握实际后，研究明确了外卖骑手的交通违章乱象根源在于企业和个人的趋利特性，尤其是骑手的“非理性接单”与及时配送之间的矛盾尤为突出，为达到“标本兼治”的效果，明确了“警企共治、联动管理”的治理思想。安排辖区中队民警定期不定期深入“美团外卖”“饿了么”企业，开展道路交通安全大检查，与企业负责人签订《道路交通安全责任书》，督促企业进一步落实主体责任。今年以来，共签订《道路交通安全责任书》3份。采取请进来的工作模式，对“美团外卖”配送员举办了交通安全专题讲座，深入细致讲解外卖配送安全风险、交通常识误区、交通防护措施、道路交通事故处理办法、交通违法事故安全等内容，用身边人身边事强化警示教育，同时，与配送员签订《道路交通安全承诺书》，有效提高配送员交通安全意识和安全技能。共举办交通安全专题讲座4场次，签订《道路交通安全承诺书》150份，受教育人数达270余人次。

三、下一步工作

（一）加强宣传培训和舆论引导

一是通过多种渠道加强《中华人民共和国食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规宣传，进一步强化经营主体法律意识和公众食品安全风险防范意识。二是对网络订餐第三方平台本地管理人员、从业者、送餐人员开展有针对性的食品安全知识培训，提高相关人员食品安全意识，从源头上加强管理，自觉履行食品安全责任和义务。三是通过移动短信、官方微博、官方微信等媒体，向网民们推送科学饮食、消费维权等知识，让广大消费者树立起正确的网络订餐消费观念，一旦发现网络订餐违法行为，就能通过12315平台向监管部门进行举报投诉，共同维护网络订餐食品安全。

（二）进一步开展专项整治工作

针对网络订餐，特别是“跑腿公司”送餐进一步开展专项整治工作。一是对通过“跑腿公司”配送食品的餐饮经营户进行调查摸底，严格审查其营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证等相关证件，并做到亮证亮照经营。要求执法人员在现场核查时重点检查餐饮服务单位食品原料采购索证索票、环境卫生、餐具消毒等是否符合要求，对检查中发现的食品安全隐患，当场反馈给餐饮经营户，并责令其限期整改。二是对“跑腿公司”负责人进行约谈，落实食品安全主体责任，加强相关法律法规学习及食品安全知识培训。还应加强对送餐人员的食品安全培训和健康状况管理，应保持个人卫生持健康证和培训合格证上岗。

（三）加快发展完善相关实施意见

为贯彻《楚雄州人民政府关于加快推进现代物流产业发展的实施意见》（楚政发【2019】13号）精神，聚焦补短板、降成本、提效率、优环境，有效解决制约我市现代物流产业发展的突出矛盾和问题，楚雄市按照州《实施意见》，由市商务局牵头制定了《楚雄市人民政府关于加快推进现代物流产业发展的实施意见（征求意见稿）》，提出“组建楚雄市物流与采购联合会，支持其在行业统计、业务交流、行业自律、政策研究以及人员培训等方面开展工作，为企业转型、信用建设、政策制定提供参考，搭建政府行业企业间桥梁”的保障措施，征求意见稿已报市政府办审核，待市政府常务会研究确定后，市政府办将及时印发《楚雄市人民政府关于加快推进现代物流产业发展的实施意见》，各部门一定按照要求抓好落实，加快推进现代物流产业发展，也将使市级无快递行业主管部门的现状得到有力改善。

在此对您为加强我市食品安全监管工作提出的建议表示衷心感谢，我们将在下步工作中再接再厉做好此项工作，切实维护好广大市民的食品安全。

楚雄市市场监督管理局

2019年6月26日