国家税务总局楚雄市税务局2020年法治政府建设工作情况

2020年，国家税务总局楚雄市税务局（以下简称“市局”）始终坚持以习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略为指导，在楚雄州税务局和市委市政府的领导下，按照法治政府建设工作的总体要求和部署，以建设法治税务机关为目标，以规范税收执法为重点，以开展法治教育培训为抓手，坚持把依法行政作为税收工作的生命线和基本准则，以聚焦依法行政为主体，坚决打好减税降费主攻战，以优化税收执法方式为目标，扎实开展推行“三项制度”工作，为助力全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供了有力的法治保障, 为楚雄市经济社会发展做出积极贡献。现将2020年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行税收职能，不断提升税收治理效能

坚决扛牢组织收入政治责任，严守组织收入纪律，依法依规、全力以赴抓好组织收入工作，统筹抓好税收、社会保险费、非税收入征管，强化分析预测、税费种管理、欠税追缴等措施，圆满完成州局和市政府下达目标任务，为经济社会发展提供财力保障。严格落实支持疫情防控等各项减税降费政策措施，加强政策宣传、监督检查和效应分析，做到应减尽减、应降尽降、应退尽退，确保减税降费直达市场主体、直接惠企利民。加强非接触式办税宣传引导，通过电子税务局、自助办税终端、发票网上申领邮寄配送、智能办税厅，为纳税人提供便利化办税缴费服务。大力落实“放管服”改革举措和“便民办税春风行动”，严格执行简化税务行政许可和取消税务证明事项有关要求，全年办理1109项税务行政许可全部做到“零超时”。加强与市场监管部门协调配合，利用工商登记采集的信息对实行“多证合一”的新办纳税人简化办税手续。推进“互联网+监管”，推广应用政务服务“好差评”系统，抓深抓实办税缴费便利化改革，统一规范税费征管、执法、服务的流程、标准，进一步优化线上线下服务，积极落实“银税互动”等服务举措，通过“税银通”“云税贷”发放贷款1.24亿元，着力解决纳税人、缴费人痛点、难点和堵点问题，营造优质税收营商环境，支持好企业复工复产。深入开展打击发票违法犯罪活动、行业和领域专项整治、扫黑除恶专项斗争，积极发挥税务部门的专业优势，切实加大对行业领域内黑恶线索排查、乱象整治等工作力度。扎实推进自然人税费服务管理团队试点，高效完成个人所得税各企业所得税汇缴清缴工作。强化科技支撑，稳妥推进区块链电子发票，大力建设税务服务“好差评”系统和电子征管档案系统，多项征管工作走在全省、全州税务系统前列，受到省税务局领导批示肯定。

（二）以法治为出发点，推进依法行政制度体系完善

严格按照《税务规范性文件制定管理办法》加强对规范性文件的管理。严格遵守法定权限和程序，对税务规范性文件进行合法性审查、合规性评估和备案审查。建立了规范性文件清理长效机制，开展了涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护、取消证明事项、《优化营商环境条例》的规范性文件清理工作。

（三）以法治为切入点，坚持依法科学民主决策

认真执行《重大行政决策程序暂行规定》，健全群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，明确“三重一大”决策工作制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、充分协商、会议决定等程序，做到重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用依法依规讨论决定。制定《法律顾问管理办法》，明确了法律顾问、公职律师工作职责和工作程序，为提高法律顾问在行政决策中的参与度，确保依法决策提供了制度保障。成立重大执法决定法制审核委员会，统筹安排法律顾问和单位公职律师参与法制审核工作。自2018年至2020年期间，市局外聘法律顾问共为市局提供法律知识讲座2次，提供重大执法决定咨询10次。公职律师法律顾问共为市局提供合同签订审核145次，重大执法决定法制审核10次，税收法律宣传4次，纠纷调解2次。

（四）以法治为关键点，坚持严格规范公正文明执法

严格执行税收执法人员持证上岗制度，对全局取得执法资格证人员信息进行了公示，对执法主体的信息进行公开发布，确保执法主体的合法性。执法人员执法时按规定着装、佩戴标识，在进行执法活动时主动出示税务检查证，出具执法文书并落实告知要求。制定实施细则，全面推行“三项制度”，按照法制审核事项标准开展重大执法决定法制审核；明确14项执法音像记录事项实行全过程记录制度；对照45项执法公示信息采集任务清单进行执法信息公示。大力推进税务执法信息化建设，上线执法信息公示平台，建设电子征管档案管理系统，使用执法过错责任追究信息系统开展对税务执法行为的监督。落实税务机关、公安机关、司法机关信息共享、案情通报制度，通过两法衔接平台录入行政处罚案件信息，实现行政执法和刑事司法的有效衔接，全年共在平台录入行政处罚案件20件，法律法规50条，工作信息36 条。严格落实执法责任，对巡察、一案双查、执法督察和外部监督发现的问题，积极纠正整改，开展责任追究。一年来，市局未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形，也未发生执法投诉举报情况。

（五）以法治为落脚点，强化权力制约和监督

建立税务机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，接受社会及纳税人的广泛监督。自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院、人民检察院及纪检监察等部门的执法监督。依托内控监督平台，按月开展税收执法考评和过错责任追究。对重点地区和重点领域实施税收执法督察，着力查找税收征管和政策执行中的薄弱环节和风险隐患。落实全面从严治党“两个责任”，注重监督执纪问责实效，持续深化正风肃纪。严格执行税收违法案件“一案双查”制度，确保涉税当事人和税务干部的违法违规行为处理到位。推进政务公开制度规范化，将执法依据、处罚标准和执法结果等群众关心、社会关注的涉税信息纳入公开范围，进一步加大政务公开力度。

（六）以法治为引导点，依法有效化解矛盾纠纷

充分运用走访纳税人、投诉举报受理查处等形式，畅通纳税人和缴费人正常的利益诉求渠道。落实《税务系统信访工作规定》，及时就地解决好群众合理诉求，做到了事事有回音、件件有落实，切实维护了信访人的合法权益。严格执行行政复议法，加强行政复议工作力量，做好税务行政复议规范化建设工作。按照普法责任制的要求，通过税收宣传月、国家宪法日、综治宣传月，充分利用网站、微信公众号、办税服务厅等载体，全面加强日常税收宣传，重点突出对减税降费、扫黑除恶、社保非税收入征管职责划转、个税改革、脱贫攻坚、重点群体创业就业税收优惠等的宣传，通过多种渠道、方式“问计问需”，大力推广“非接触式”办税，切实提升纳税人、缴费人满意度和获得感。通过专题讲座、播放宪法专题片、发放宣传海报、现场咨询等多种形式开展了宪法集中宣传活动。组织开展寓教于乐、生动实用的税法进校园活动，形成较好的集中宣传效应。2020年7月中旬，在全州“七五”普法总结验收中，作为代表楚雄市迎检5家单位之一，市局接受楚雄州全面依法治州委员会检查组验收，并进行交流发言，受到一致好评。在税务总局组织的2020年纳税人满意度调查中，楚雄市税务局纳税人满意度调查工作取得全省第1名、全国第60名的好成绩。

（七）以法治为着力点，全面提高税务干部法治思维和能力抓住“关键少数”，积极组织开展领导干部法治专题培训、党委中心组集体学法、依法行政领导小组会前学法、党委书记带头讲法治课。每年举办依法行政专题业务培训，将依法行政内容嵌入各项业务培训中。通过会前学法、党委理论学习中心组学法、讲法治课、任职法律知识考试、宪法宣誓等方式发挥领导干部在学法用法中的示范引领作用。全面开展学习宣传活动，营造了学习、遵守、维护的浓厚氛围。依托“在线学法”“学习强国”“学习兴税”等平台和“每周一学”加强干部常态化学法。将宪法法律知识培训作为初任培训、任职培训的重要内容，把能不能遵守法律、会不会依法办事作为考察干部的标准。坚持把法治观念强不强、法律素养好不好作为考核干部的重要标准，领导班子成员在年度述职述廉评议的同时要开展述法评议。

（八）以法治为支撑点，强化法治建设的组织领导

对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导严格履行好第一责任人职责，把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与税收中心工作同部署、同推进、同落实。通过全面依法行政领导小组会议制度，定期研究部署法治建设工作。制定了法治政府建设年度工作要点，编制年度“税收法治”绩效考评指标，全面落实税收法治建设各项要求。按时向州局和楚雄市人民政府报告年度法治税务建设情况，同时通过门户网站公开接受社会监督。在全市开展2020年依法治市工作督察中，市委督察组对市局五年依法治市、法治政府建设及法治单位创建、“七五”普法问题整改、群众安全感满意度工作给予充分肯定。

（九）规范税收执法权力，全面推进依法治税

在规范执法、严格执法方面，市局一直都在进行积极地探索和实践，先后建立了《行政执法案卷评查制度》、《税收执法文书合法性审核制度（试行）》，局内具有执法资格的部门均设立了税收执法文书合法性审核岗，指定一名副职专门负责，对本部门执法人员制作的各类执法文书进行合法性、规范性审核。每年抽调各业务部门骨干组成行政执法案卷评查工作组，抽取上年度已办结的行政许可、行政处罚等案卷的10%，就其案件内容的合法性、证据的完整性、适用法律的准确性、裁量的合理性、程序的正当性、文书的规范性进行全面评查和量化打分。通过查缺补漏，提出整改意见，促进税务行政执法权的依法依规行使。对2019年各分局办结的案卷进行集中评查，抽查行政许可案卷40件、行政处罚案卷60件，从执法主体、执法内容、执法程序、法律适用、执行裁量权基准、文书制作、案卷归档等方面进行综合评查，对每件参与评查的案卷进行全面“体检”，查找问题，并下发通报督促限期整改，进一步规范税收执法程序，提高基层税收执法工作质量，加强税收执法案卷管理，降低税收执法风险。在2020年度全市行政执法案卷抽查评查中，市局5户行政处罚案卷均被评为优秀。

（十）全力发挥税收法治建设示范引领作用

始终把“依法治税”作为税收工作的生命线，大力开展普法工作，不断地完善制度、创新机制、改进方法，税收工作逐步走上规范化、制度化和标准化的轨道，依法治税工作成效显著。继2015年10月原楚雄市国税局被评为云南省法治税务示范基地，2017年1月，被国家税务总局表彰确定为第一批“全国税务系统法治基地”，成为全省国税系统唯一获评单位。在持续擦亮“法治品牌”的同时，发挥法治税务示范基地宣传推广示范效应，不断拓宽辐射面，纵深推进法治型税务机关建设，充分发挥了示范、引领和带动作用，取得明显的成效，受到了社会各界的好评和称赞。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）税收执法质量有待提升。机构改革后，税收工作面临更广泛的纳税人和缴费人，面临更为复杂的执法业务，税务干部依法行政能力和水平参差不齐，税收执法的规范性、严谨性有待提升。

（二）转变税收征管方式加强事中事后管理有差距。在税收征管方式、服务方式及管理理念转变方面的探索实践还需加快进度，顺应改革发展的税收服务管理机制还不够健全，服务效率和管理质量不能很好地满足精细化监管要求。

（三）税收执法的高风险依然存在，基层税收执法工作质量有待进一步提高。

三、2021年工作计划和安排

（一）深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到税收法治建设的全过程和各方面，以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严、保证宪法权威，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）在坚持依法行政上着力。教育和引导干部职工牢固树立法治意识、服务意识和征纳双方法律地位平等理念，将依法行政的有关要求融入到征、管、查等税收执法权运行的各个环节。

（三）在持续规范执法上着力。将推行行政执法“三项制度”作为优化税务执法方式的有力抓手继续抓紧抓好。落实好税收执法案卷评查制度，提高执法案卷质量。依托内部控制监督平台，加强税收执法责任制管理，开展税收执法质量评价，切实提升税收执法工作质量。

（四）在营造法治环境上着力。深入推进普法依法治理工作，大力弘扬社会主义核心价值观，积极推进税收法治文化建设，推动形成良好的法治氛围。严厉依法打击各类涉税违法犯罪活动，助推信用体系建设，为诚实守信纳税人营造公平公正的税收环境。

（五）在加强队伍建设上着力。加大党内法规宣传力度，加大依法行政培训力度，着力提高全局干部职工的依法行政意识和能力，牢记“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的原则，将其根治于心、外化于行。

国家税务总局楚雄市税务局

2021年1月6日