国家税务总局楚雄市税务局关于2018年法治政府建设工作情况的报告

2018年，国家税务总局楚雄市税务局在楚雄州税务局和楚雄市委市政府的领导下，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》、《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》等文件精神，按照州局和市委市政府法治工作的总体要求和部署，市局结合实际，始终坚持以税收法治理念为指引,以建设法治税务机关为目标，以规范税收执法为重点，以开展法治教育培训为抓手，以税务标准化建设为突破口，坚持把依法行政作为税收工作的生命线和基本准则，税收工作走上了规范化、制度化、标准化的轨道。现将市局2018年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）强化依法行政意识，依法行政基础进一步夯实

1.健全依法行政领导机构，确保依法行政工作健康有序开展。建立健全党组统一领导、主要领导负总责、其他领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实齐抓共管的依法行政领导体制和工作机制，为市局依法行政工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

2.根据总局、省局关于开展税收执法责任制管理工作要求和今年依法治税工作重点，按照州局、市委依法治市办要求，制定了《2018年度税收执法责任书》，完成了局长与市局各相关部门负责人《税收执法责任书》的签订工作，各股室、分局逐项分解部门人员执法岗位职责，并与执法人员层层签订执法责任书。

（二）紧盯重点对象，提升学法用法实效

1.按季召开依法行政领导小组会议和党组理论学习中心组会议，会议集体学习了《国家税务总局关于全面推进依法治税指导意见》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》、《税务行政应诉工作规程》、《税务行政复议规则》相关法律法规，组织学习《云南省重大行政决策终身责任追究办法（试行）》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《市委、市政府<关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见>的通知》，为全局推进依法治税、依法治市和普法工作开展打下基础。

2.为切实加强国家工作人员学法用法和普法考试的针对性、实效性，根据省、州、市关于做好2018年度网络在线学法用法及考试工作的通知要求，在州局和市委普法办的统一安排和指导下，切实落实好2018年度全省国家工作人员在线学法及考试的组织实施工作，按要求积极组织人员参与在线学法及考试活动。积极采取有效措施加以落实，确保市场局所有人员学习达到积分3000分、参考率100%，部门平均分不低于80分的要求，圆满完成网络在线学法用法及考试的各项工作。

（三）深入开展法治宣传教育，积极宣传法治理念

按照“七五”普法规划既定目标，以提高全局税务干部法治素养为总目标，以尊法学法守法用法主题实践活动为主线，围绕工作中心，制定下发《2018年税收法治宣传教育工作要点》及2018年度普法宣传教育重点项目计划，扎实抓好“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实。

（四）以法治为出发点，推进依法科学民主决策

1.健全重大决策程序制度。落实“三重一大”决策制度，积极推行法律顾问制度，制发了《国家税务总局楚雄市税务局法律顾问管理办法》，明确法律顾问、公职律师工作职责和工作程序，不断提高在行政决策中的参与度.

2.强化依法行政领导小组的决策功能。落实《楚雄市税务局依法行政工作领导小组会议制度和议事规则（试行）》的要求，坚持领导小组季度例会制度，紧扣依法行政和依法治税主题，集体研究依法治税工作重大问题，充分发挥党委领导下的依法行政工作领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。

（五）规范税收执法权力，全面推进依法治税

1.规范税务行政处罚裁量基准。认真落实《云南省税务行政处罚裁量权基准》，通过规范税务行政处罚裁量权，切实解决执法实践中 裁量空间过大、尺度不统一等突出问题，进一步规范税收执法。进一步明确“首犯不罚”“一事不二罚”等问题，保护行政相对人合法权益。落实云南省税务局税收执法案例指导制度，努力做到同案同办同处。

2.推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。下发了《关于进一步明确重大行政执法决定法制审核相关工作的通知》，对法规部门、稽查部门的审核范围、审核内容、审核标准、职责划分作了补充说明。印发了《关于推广运用三项制度清单范本的实施意见》，以清单形式在全局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

3.夯实法治基础。认真学习并贯彻落实好新修订的《税收规范性文件制定管理办法》，完善税收规范性文件制定程序、政策解读及起草说明等内容，严格履行税收规范性文件合法性审查程序，定期开展税收规范性文件集中清理。落实好云南省税务局发布的第一批税务行政处罚权力清单和权力运行流程图，坚决做到清单之外无处罚。

4.推进“放管服”改革。全面落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革举措，做好行政审批制度改革工作。按照《关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》，简化受理文书和申请材料、提供代办转报服务、完善文书送达方式，规范办理税务行政许可事项，强化已取消行政审批事项的后续管理措施。基层分局建立了审批台账，由专人负责登记每件审批事项受理、决定、送达的时间，确保行政许可办理“零超时”。

5.强化执法管理，规范执法行为。将案卷评查作为提高办案质量、规范执法行为的一项有力措施抓紧抓实，对州局案卷评查的问题进行集中整改，提高税务行政处罚、行政许可、税务稽查、重大税务案卷质量，规范执法行为，防范执法风险。

6.加强重大税务案件审理工作。认真落实《重大税务案件审理办法》，严格按照重大税务案件审理标准、程序、审理办法进行，同时邀请外聘法律顾问、公职律师全程参与案件审理，严格执行重大税务案件审理办法，工作中坚持以事实为根据、以法律为准绳，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原则，对案件审理做到严格审核，严格把关，全部审理完毕并移送稽查局执行。2018年楚雄市税务局共计审理重大税务案件6件。

7．进一步完善税收执法文书合法性审核制度

为规范税务执法文书的使用管理，建立健全内部执法监督制约机制，强化税收执法程序的合法性和规范性，防范和化解税收执法风险，认真落实《税收执法文书合法性审核制度（试行）》，各分局、稽查局指定一至二名副职为税收执法文书合法性审核岗，对税务行政处罚、税务行政许可、稽查案件、注销税务登记、减免税备案中所有对外执法文书进行审核。严把文书出口关，切实解决重实体轻程序和税收执法问题边查边犯、边改边犯等问题，充分发挥了“查错纠弊、规范管理、防范风险”的积极作用。

8.全力做好内部控制监督平台推广运用相关工作

内部控制监督平台推广运用涉及面广、工作量大，为保障工作的顺利开展，市局高度重视，将其纳入“一把手”工程，作为2018年度重点工作来抓，作为深化税务系统“放管服”改革、优化税收环境、深入推进税收执法责任制、加强税务系统内控机制建设、规范“两权”运行的重要载体来抓紧抓好。

一是广泛宣传、强化学习。通过下发文件、集中学习、参加省局视频会议、召开专题会议，广泛开展宣传学习，营造浓厚的工作氛围，切实提高税务干部对平台推广运用工作的认识，积极营造“人人讲内控、事事讲内控、人人会内控”的良好氛围，为平台顺利推广运行奠定了良好的思想基础。

二是统筹部署，强化推进。成立推广运用实施工作组，制定《推广运用内部控制监督平台工作方案》，明确各主责部门、管理部门工作任务和工作要求，为内控平台的顺利推广运行提供了组织保障和人力支撑，确保工作稳步推进。

三是在各部门选取懂业务、有技术、责任心强的干部作为内控岗人员，负责平台推广运用中沟通协调、问题反馈等工作，积极应对平台推行中出现的各类问题。

四是狠抓工作落实。把推广运用内控监督平台工作列入年度绩效管理考核硬指标，将工作目标、任务、完成时限和标准要求，明确分解到具体的股室和责任人，严格按照省、州局要求的任务图、时间表，全力以赴做好平台推广运用工作。

五是对平台执法考核过错问题予以高度重视，要求各科股室、分局、稽查局及所有通用岗人员要熟练税收执法考评与过错责任追究系统的操作流程，每天登录内控平台查询个人有无过错信息，发现问题及时进行整改，避免系统进行执法考评与过错责任追究。

二、存在的主要问题和原因

1.少数职工对税收执法工作的重要性认识不到位，忽视了执法的严肃性，客观上造成了管理偏松、执法不严的现象。

2.税收执法风险未引起足够重视，税收执法的高风险依然存在。

3.各部门重实体轻程序和税收执法问题时有发生，上级各类检查，边查边犯、边改边犯等问题屡禁不止。

三、下一步工作计划和安排

1.继续深化依法治税工作，进一步增强法治理念。教育和引导干部职工牢固树立法治意识、服务意识和征纳双方法律地位平等理念，将依法行政的有关要求融入到征、管、查等税收执法权运行的各个环节。在坚持党的全面领导上着力，把党的领导贯彻落实到依法治税全过程。

2.在坚持依法行政上着力，完善依法决策工作机制，深入推进“放管服”各项改革措施，切实转变职能。在持续规范执法上着力，认真做好权力清单、责任清单在全局的公示发布和推广运用，落实好《税务行政执法案卷立卷归档管理办法》和三项执法新制度。在营造法治环境上着力，深入推进“七五”普法，增强全社会特别是青年学生的税法意识。

3.在加强队伍建设上着力，加大党内法规宣传力度，加大依法行政培训力度，着力提高全局干部职工的依法行政意识和能力，牢记“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的原则，将其根治于心、外化于行。

4.持续抓好执法督察常态化制度化工作，以此为手段提高税收执法工作质量和工作水平。强化税收风险防控指引的学习运用，抓好试点运行的各项工作。