2022年，楚雄市司法局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的绝对领导，坚持以人民为中心，按照统筹协调法治工作、全面履行刑事执行、行政执法、法治宣传、公共法律服务职责的“一个统筹、四大职能”工作布局，凝心聚力、真抓实干，为法治楚雄建设再上新台阶提供了优质法律服务和坚强法治保障。现将全年法治建设工作进展情况总结如下。

一、主要做法及成效

（一）加强组织领导，全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。印发《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，学习宣传贯彻习近平法治思想，并把学习情况纳入法治建设成效考核。认真落实州委全面依法治州工作会议精神，召开市委全面依法治市委员会第五次会议，审议《楚雄市党政主要负责人述法办法》《楚雄市法治建设指标体系》《楚雄市争创国家级、省级法治政府示范市工作方案》，安排部署全面依法治市工作。结合楚雄市法治建设工作实际，将《楚雄市法治楚雄建设规划（2021-2025年）》和《楚雄市法治政府建设规划（2021-2025年）》的年度主要工作任务细化分解，推动两个规划贯彻落实。制定《楚雄市2022年法治建设考评量化清单》，明确年度重点工作任务，推动工作落实。

（二）加强理论学习，提升法治素养。持续强化领导班子建设，加强干部职工政治理论学习，依托党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”，带头筑牢纪法防线，以业务知识学习强化提升司法行政工作能力和水平，把党规党纪的学习纳入干部培训内容提高“三力”，引导全局干部职工凝心聚力、真抓实干。线上主要依托社会与法电视栏目、法宣在线、学习强国、微信公众号等网络方式组织教职工学习党纪法规知识。

（三）完善依法行政制度体系，做好政府规范性文件立、改、废工作。组织开展涉及知识产权保护、优化营商环境、计划生育的规范性文件专项清理工作3次，对市政府、各部门、各乡镇现行有效的11个行政规范性文件进行全面清理，清理结果及时报州人民政府并向社会公布实施，确保法制统一、政令统一、市场环境公平有序。

（四）完善行政决策机制，全面落实重大行政决策合法性审查工作。深入推进党政机关法律顾问制度贯彻落实，通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，为政府重大行政决策、出台规范性文件等进行法律方面的研究论证和风险评估，确保党政机关各项工作始终在法治轨道上健康运行。2022年市委市政府法律顾问共开展市政府重大决策合法性审查78件，参与行政处理决定12件，参与审查、修改各类合同98件、政府公告12件，参与处置重大信访案件7件。

（五）完善行政争议化解机制，持续推进行政复议体制改革工作。印发《楚雄市行政复议改革实施方案》，在市司法局增设行政复议与应诉科，划转编制人员2名，负责具体承办市人民政府行政复议案件及行政应诉案件。在全市15个乡镇司法所设立行政复议代办点，方便群众就近申请行政复议。2022年共收到行政复议申请21件，均在法定期限内办结。参与处理市人民政府作为被告的应诉案件19件。其中，行政案件6件，民事案件2件，行政复议应诉案件11件。

（六）加强行政执法监督，规范行政执法行为。组织全市1496余人参加2022年度云南省行政执法证培训、办证、换证及网上考试工作；印发《关于认真做好行政执法案件回访工作的通知》，大力推行行政执法案件回访制度；组织开展基层行政执法队伍能力素质提升专题培训2期，努力提高全市行政执法能力和水平；开展乡镇综合执法改革行政执法主体资格审查及公告工作，经审查确认于2022年2月15日印发《楚雄市人民政府关于大过口乡和东华镇行政执法主体资格的公告》，对改革后大过口乡、东华镇人民政府的行政执法主体资格、下放权责清单、执法依据、执法监督电话等在楚雄市政府门户网站向社会公告；开展行政执法案卷评查工作，督促各行政执法部门对2021年度办结的行政执法案件7754卷开展自评自查，抽取行政执法案卷102卷进行集中评查。随机对鹿城镇、东瓜镇、东华镇、中山镇、大过口乡5个乡镇和12个行政执法部门开展实地督查工作，并督促相关单位对督查发现问题进行整改。

（七）构建“大普法”工作格局，深化法治宣传教育。聚焦服务“十四五”时期楚雄市高质量发展的目标任务，以“法律七进”为载体，深入开展法治宣传教育；紧紧围绕“八五”普法规划、“法治宣传教育三年行动计划”目标任务，全面落实普法责任制，明确各单位在普法工作中的共同责任和具体任务，履行普法责任评价书“三单一书”制度体系；2022年全市各乡镇、各单位共组织各类法治宣传活动5026场次，发放各类法治宣传资料50余万份。投资20万元把楚雄市小龙井公园打造成楚雄市法治文化主题公园，进一步增强广大市民崇法、尊法的法治意识，提高人民群众知法、学法的自觉性。开展民主法治示范村（社区）创建工作，引导各乡镇、村（社区）健全村级组织，完善民主制度，推进法治建设，不断提高基层社会治理法治化水平。全面启动乡村“法律明白人”培养工程，联合印发《楚雄市村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案》，培养乡村“法律明白人”774名，有力地推动了基层依法善治、充满活力、安定有序、民族团结。

（八）深入开展矛盾纠纷调处及法律援助工作，提升法律公共服务水平。印发《关于常态化开展矛盾纠纷排查化解工作的通知》，建立矛盾纠纷排查、防控相结合的工作机制，规范和明确矛盾纠纷化解工作。2022年，全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷5051件，调解成功4857件，履行4853件，调解率100%，成功率96%，履行率近100%。市人民调解委员会2022年1月1日至12月31日共受理各类纠纷369件，成功调处纠纷333件，调解成功率90.24%；涉及人员死亡的纠纷58件；赔偿金额5421.49万元。接待来访群众3778人/次，接听来电416次。强化镇村两级人民调解队伍的业务培训，印发《2022年人民调解业务培训工作方案》，组织业务骨干分别到15个乡镇开展人民调解业务、民间纠纷调解常用法律法规、智慧人民调解·云智调APP办公软件使用、公共法律服务网络平台的使用等方面的业务培训，有效地提高广大人民调解员的调解技能和水平。开展法律援助和公益法律服务惠民行动，2022年楚雄市法律援助中心共办理法律援助案件351件，解答法律咨询1782人次，解答公证咨询125人次，分流人民调解案件141件，分流法律援助案件10件，分流民事诉讼代理8件，值班律师为认罪认罚犯罪嫌疑人提供法律服务530人。

（九）积极推进部级智慧矫正中心建设。加强对创建工作的领导，成立以党组书记、局长为组长的智慧矫正中心建设工作专班，完成智慧矫正中心基础设施改造、网络优化等工作，按照“三区十八室”标准，建成功能室18间。坚持社区矫正信息化建设统一规划、统一标准、统一平台、统一管理、统一数据治理的信息化工作机制和集约共建原则，完善相关制度机制，严格落实信息数据采集录入、信息化运用等指标，推动信息化建设全面开展并取得实效。

二、存在的困难和问题

2022年，楚雄市司法行政工作虽然取得了一些成效，但距离市委市政府的要求和人民群众的期盼还有差距，主要表现在：一是少数部门对规范性文件审查认识不到位，有件不报、报备不及时的现象时有发生；二是“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制的落实有待加强。三是社区矫正执法队伍力量薄弱，工作人员与工作任务不匹配，人少事多任务重，人力保障仍有较大差距。这些问题，在今后的工作中将采取有效措施逐一解决。

三、2023年重点工作计划

（一）深化全面依法治市。按照市委全面依法治市工作规划，抓紧抓实依法治市工作任务落实，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人规定，压实法治建设党政主要负责人责任。

（二）深化法治政府建设。推进落实党政机关法律顾问制度，抓好党政机关法律风险防控，细化法治建设指标考核体系。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。

（三）深化法治工作督察。加强对市属各部门、各乡镇法治建设工作指导和监督检查，强化行政执法业务培训，开展好行政执法案卷评查和执法资格考试，促进依法行政。

（四）深化法治宣传教育。创新法治宣传方法途径，抓好法治教育基地和普法宣讲团等载体，狠抓青少年法治宣传教育，预防青少年违法犯罪。

（五）深化公共法律服务。坚持发展“枫桥经验”，聚焦重点领域、重点行业，做好矛盾纠纷排查调处。全面开展矛盾纠纷大排查大化解，全力维护社会和谐稳定。

（六）深化社区矫正监管。全面落实社区矫正监管责任，有针对性地开展教育帮扶，加快智慧矫正中心规范化建设。构建各司其职、相互协作、上下贯通的全市社区矫正工作新格局。

（七）深化司法行政队伍建设。贯彻落实全面从严治党要求，常态化开展党史学习教育，巩固政法队伍教育整顿成果，深入推进“干在实处、走在前列”大比拼工作，着力打造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政队伍。

楚雄市司法局

2023年3月20日