楚雄市“八五”普法巡礼丨彝乡法治新画卷 润心惠民谱华章

“八五”普法规划实施以来，楚雄市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于推进全面依法治国重大决策部署，紧扣“一个跨越”“三个定位”，锚定“3815”战略发展目标，聚焦“一极三区”建设和全市发展目标，全市各乡镇（街道）、各部门协同发力、同向推进，高标准、高质量完成“八五”普法规划既定的各项目标任务，为全市经济社会高质量跨越式发展营造了良好的法治环境。

以健全机制为保障，高位推动“八五”普法

楚雄市委、市人民政府高度重视，通过科学规划、统筹调度、强化保障，构建了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门负责、全社会参与”的普法格局，确保了各项工作有序推进；根据中央、省、州“八五”普法要求，结合楚雄市实际，科学制定《楚雄市关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》；调整充实全市守法普法协调小组，制定年度普法工作要点，明确普法责任、细化工作任务，做到上下联动，目标同向；严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持全程问效，将法治宣传教育工作纳入法治政府年度考核指标、法治督察和楚雄市“干在实处，走在前列”大比拼综合考核，推动普法工作由“软任务”向“硬指标”转变。

以压实普法责任为基础，构建大普法工作格局

落实落细“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，印发《楚雄市进一步健全普法责任制的工作方案》《楚雄市市级国家机关普法责任清单》，压实各乡镇（街道）、各部门的普法责任。构建普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，形成了清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的闭环工作模式。制定《楚雄市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》，全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度。“八五”普法以来，全市共印发普法提示单192份、重点任务督办单6份，开展履职报告评议活动3场次。

以重点对象为核心，提升公民法治素养

抓住“关键少数”。落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议学法、重大决策前专题学法以及党政主要负责人述法制度；建立《楚雄市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，通过领导干部法治讲座、法治培训、任前法律知识考试等多种形式，推进干部学法，着力增强各级领导干部法治意识和法治思维；将习近平法治思想和党内法规纳入市、乡镇（街道）、村（社区）三级党员干部教育培训内容，结合“万名党员进党校”开展培训131期3.5万人次，领导干部专题研讨培训班覆盖全市处级领导干部和700余名科级干部；强化行政执法队伍法治培训和教育，创新“庭审观摩+案例教学”模式，组织行政执法人员旁听行政诉讼案件，编印《楚雄市乡镇综合行政执法案例指导读本》，累计对全市行政执法单位分管领导、业务骨干开展线上线下技能培训640场次。通过干部在线学习、公务员法治培训及考试等形式，实现国家工作人员学法用法全覆盖。

抓实青少年法治教育。深入开展“利剑护蕾”活动，全市学校法治副校长实现100%全覆盖，累计开展履职能力培训2期、437人次，开展“送法进校园”活动1490场，“小邱法治课堂”“钟磊说法”等普法品牌深受师生喜爱。楚雄市青少年法治教育基地14年如一日持续开放，累计接待34.5万人次，举办家长开放日977期、警示教育657期，成为青少年接受法治教育的重要阵地。创新推出云南省首个青少年“VR法治充电站”，通过科技手段高度还原法治教育基地五大展区，自上线以来，浏览量已达5.62万次，成功开启了“指尖学法、云端普法”的崭新模式，为青少年提供了更加便捷、生动的学法渠道。

抓实分层分类普法。深化“法律进企业”活动，工信、税务、市场监管等职能部门、企业主管部门和行业协会、商会各司其职，组织辖区内企业管理人员和职工参与各类法治讲座、培训，促进企业依法经营，推动企业健康发展；围绕“民族团结，宗教和谐”主题，在少数民族聚居地区开展送法进宗教场所、民族团结进步宣传教育月、民族政策法规宣传教育志愿服务活动，通过送法上门、召开座谈会、打造宗教场所法治宣传阵地等形式，不断加强对宗教教职人员和信教群众的法治宣传教育；把对外出务工人员进行法治宣传教育作为普法强基的重要内容，进一步压实相关责任部门普法职责，为构建和谐劳动关系、促进经济社会健康持续发展奠定良好基础。

以重点领域为突破，精准开展法治宣传教育

聚焦“十四五”时期全市高质量发展的目标任务，主动服务楚雄市“滇中崛起增长极核心引擎、现代农业示范区标杆、民族团结进步示范区样板”发展定位，持续开展全民普法，提升公民法治素养。以“法律六+N进”为载体，紧扣乡村振兴、优化营商环境、扫黑除恶、反诈、禁毒、生态环保等重点工作，做到“重点工作推进到哪里，法治宣传就跟进到哪里”，为全市发展提供法治护航；深入宣传宪法和民法典。以民法典宣传月和宪法宣传周为契机，集中开展系列化、专题化、项目化的群众性普法宣传活动，推动法治宣传教育融入法治实践、基层治理和日常生活；结合民族文化特点，在“火把节”“马樱花节”“杨梅节”“油菜花节”“农民丰收节”等民族节庆活动期间开展普法宣传；严格落实国家关于执法、司法办案过程中开展普法的工作指引，切实将每一起案件的办理过程，转化为生动直观的普法课堂，让群众在感受司法公正的同时，提升法律认知与法治素养；抓实“调解+普法”“执法+普法”“服务+普法”，将普法宣传贯穿于法律服务、矛盾纠纷调处、行政执法的全过程，创新打造了“幸福调解”品牌。“八五”普法规划实施以来，全市共组织开展各类法治宣传活动26530场次，发放各类法治宣传资料280余万份。

以丰富载体为依托，推进法治精神融入民族文化

阵地创新，打造特色法治文化。高标准实施法治文化阵地建设，将法治宣传与文化元素深度融合，推动“法治文化+传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化”融合发展，丰富和拓展了普法宣传教育的内涵和途径。先后投入165万元打造了法治文化主题公园、广场等9个特色普法阵地，建成全州首个个性化法治文化打卡墙。

非遗融合，打造法治文艺精品。以彝族刺绣、花灯戏等非遗文化为载体，将法治精神融入非遗文化，举办彝族刺绣法治文化作品创作征集活动，创作了一批独具特色的彝绣法治文创产品，让法律知识通过非遗形式走进群众生活；以花灯戏为载体，云南百佳法律明白人曹家庆、花灯戏省级非遗文化传承人杨天学带领15支表演队、100余名队员创作了《学好用好民法典》等一批具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治花灯剧目，用当地百姓最熟悉的表演形式，让法治宣传“唱”出来，让非遗文化“活”起来；深入挖掘民族传统戏剧、民族文化资源优势，推动法治文化与民族民间民俗文化融合发展，在全市16个乡镇（街道）举行戏曲进乡村“文艺+普法”惠民巡回演出。

普法读本，以案例传递法治观念。依托典型案例、法治漫画等多元载体，精心编印《民法典与小明的故事》《命案防控典型案例选编》《社区矫正安置帮教法律政策》《楚雄市普法强基补短板专项行动普法读本—典型案例》《人民调解/法律援助漫画读本》《儿童防性侵手册》等普法读本20余万册，制作宪法、民法典、预防未成年人犯罪法、侵害未成年人案件强制报告制度等宣传资料50余万册。以鲜活的案例和通俗易懂的语言，增强普法的感染力和实效性，让法治宣传更加生动有趣、深入人心。

数字普法，实现资源共建共享。构建融“报、网、端、微、屏”一体的传播体系，打造全媒体、全平台、全矩阵的专项普法宣传媒介，建成楚雄市法治宣传产品资源库，发布以案释法（法治故事）、精品法治课程，供全市各单位按需调用，实现了法治宣传资源的共建共享和高效利用。统筹协调全市社会宣传资源，政法部门、行政执法等单位开设普法专栏24个。

以乡村振兴为统领，加强基层依法治理

加强村（社区）法律顾问工作。推进建立村（社区）法律顾问制度，不断延伸普法触角，把法律服务行业联系乡镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖工作与法律服务行业参与普法有机结合。由市属16家律师事务所87名专兼职律师组成普法强基便民律师团队，打造了一支集法治宣传、法律咨询服务为一体的普法强基便民律师团队。通过“线上+线下”“订单+预约”的方式担任全市154个村（居）法律顾问，共开展线上法律咨询2670人次，法治讲座、法治宣传73场1310人次，深入村社区开展面对面提供法律咨询268人次，参与化解矛盾纠纷167件，代理民事案件25件，为村（社区）依法治理提供法律意见43条，有效维护了基层社会稳定。

建立“法治副村长”制度。选派政法干警、政法委员、平安法治办主任等共计154名干部担任16个乡镇（街道）154个村（社区）的“法治副村长”，并将“法治副村长”履职情况纳入干部年度考核内容。“法治副村长”积极参与村（社区）法治宣讲、矛盾纠纷化解、重点人员服务管理、治安状况梳理分析等工作。累计开展走访指导工作1660人次，协助化解矛盾纠纷724件，开展法治宣讲405场次。

加强“民主法治示范村（社区）”创建。加强动态管理，定期开展复核工作，提高创建质量，充分发挥了“民主法治示范村（社区）”示范引领带动乡村振兴的作用。目前全市成功创建“全国民主法治示范村（社区）”2个、“全省民主法治示范村（社区）”8个、“全州民主法治示范村（社区）”17个，“楚雄市民主法治村（社区）”116个。法治建设成为乡村振兴的强劲引擎，为基层治理提供了有力的法治支撑。

加强“法律明白人”培养。将法律明白人培养范围拓展至行业协会、商会、非遗传承等多个领域，实现了普法与行业管理的深度融合、同频共振，形成了具有楚雄特色的普法新模式。“法律明白人”深入彝绣协会、花灯传承协会等26个行业领域，成立了楚雄市彝绣协会法律明白人工作室、骠川花灯非遗传承人杨天学法律明白人工作室等多个特色工作室，构建起立体化的“行业普法矩阵”，充分发挥法律明白人在基层法治建设中的引领作用。“八五”普法以来，共培养1723名“法律明白人”。市、乡镇（街道）专项普法骨干、法律明白人等参加“线上”“线下”法律明白人培训120余场次，法治素养大幅提升。

抓实“农村学法用法示范户”培养。印发《关于印发楚雄市培育农村学法用法示范户实施方案的通知》，强化示范户遴选，严格履行示范户认定程序，全市目前培养“农村学法用法示范户”196户。压实示范户培育责任，实行市、乡镇（街道）两级培训机制，采取集中培训、个别指导等形式，强化示范户培训的针对性和实效性。开展执法机构与示范户“结对子”工作，通过远程指导、入户培训等方式，重点宣传涉农法律法规、农资辨假识假、农机安全使用常识。

以短板弱项为靶向，推进普法强基补短板专项行动

按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，成立由市委书记和市长任双组长的市委普法强基补短板工作领导小组。根据楚雄市实际短板弱项及普法对象特点，制定下发《楚雄市普法强基补短板专项行动实施方案》，组建5支、60人的专项普法工作队，锚定“三下降一扭转”目标，结合“千名政法干警进千村入万户”“利剑护蕾”“全民反电诈”“化解矛盾风险 维护社会稳定”等重点工作，按照每季度不少于10天深入各乡镇（街道）、村（社区），承担督导检查、普法培训、重点区域和重点对象的普法、重大矛盾纠纷协调化解等工作。

通过三年专项行动，实现重点地区、重点人群全覆盖，推动专项普法行动与基层社会治理融合，将普法工作贯穿矛盾纠纷排查化解、命案防控攻坚、特殊人群管理服务等工作全过程，进一步夯实基层社会治理基础，有效提升公民法治素养和依法维权意识。

“八五”普法规划实施以来，楚雄市坚持普法与依法治理相结合，全社会尊法学法守法用法氛围日益浓厚，社会治理法治化水平显著提升，法治化建设成效明显，为法治楚雄、平安楚雄建设筑牢根基。下一步，楚雄市将全面总结普法40年经验，坚持问题导向，推动普法宣传与基层依法治理深度融合，在公民法治素养提升上精准发力，将普法与矛盾纠纷排查化解、风险隐患攻坚相结合，推动普法工作走深走实、提质增效。