关于对市第十届人民代表大会第四次会议第0156号代表建议的答复

关于对市十届人民代表大会第四次会议

第0156号代表建议的答复

王天海代表：

您提出的关于进一步加大“八五”普法工作力度的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

自“八五”普法规划实施以来，楚雄市按照“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门负责、全社会广泛参与”的运作机制，从组织领导、法治宣传、体系构建、法治政府等关键环节入手，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，进一步加大全民普法力度，全面推进“八五”普法工作规划实施，致力形成建设法治新合力，在全市掀起了普法依法治理新高潮，营造了全民学法用法新氛围，有力地推动了法治楚雄建设。

一、主要工作推进情况

（一）强化领导、健全机构，全面加强“八五”普法的组织保障。一是科学决策，适时制定并下发了楚雄市“八五”普法规划。“八五”普法紧紧围绕全市“十四五”经济社会发展的战略目标，为楚雄市经济社会高质量发展营造良好的法治环境。二是健全组织机构，确保“八五”普法工作顺利开展。根据“八五”普法规划的要求，成立了市委全面依法治市委员会守法普法协调小组。同时，在各乡镇、各机关部门、学校、企业及村（社区）分别建立了相应的组织领导机构，使全市普法教育工作建立了上下贯通的组织网络。三是建立普法骨干队伍，推进普法工作落到实处。“八五”普法规划实施以来对797名“法律明白人”分别开展了任前培训持证上岗和每年不少于8个学时的业务培训。基本建成以797名“法律明白人”为依托的农村基层普法队伍。四是建立健全“法律明白人”工作室进村组制度，在吕合镇等乡镇村委会将“法律明白人”工作室与人民调解室有机融合，强化“法律明白人”阵地建设，完善“法律明白人”工作制度、工作纪律上墙制度，坚持“纪在法前、纪严于法”管好“法律明白人”工作队伍，强化人员素质，普法调解双融合，善作善成强化法律服务。楚雄市“法律明白人”通过走村入户等方式当好法治宣传员，积极宣传法律知识，认真当好善于化解矛盾的“调解员”、收集社情民意的“情报员”、辅助基层治理的“服务员”、参与依法创建的“引导员”。

（二）突出重点、扎实推进，全面加强普法重点对象的学法用法。坚持把抓好“八五”普法重点对象学法用法作为推进“八五”普法规划落实的突破口，并坚持一抓到底，力求成效。一是加强青少年学生普法教育。把法治教育纳入国民教育体系，在职业学校、普通中小学设立法治知识课程，为全市170所中小学幼儿园配备法治副校长170名。重点宣传消防安全、交通安全、公共安全、禁毒防艾、反恐、反邪教等方面的法律法规，有计划有步骤开展法治宣传教育培训，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。二是提升法律援助服务质效。八五普法以来，法律援助中心共为全市提供法律援助2103件，向群众解答法律咨询7246人/次，使普法教育为维护广大村民和农民工的合法利益起到保驾护航的作用。三是法治乡村建设持续推进。积极开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，加强动态管理，提高创建质量，充分发挥了“民主法治示范村（社区）”示范引领带动乡村振兴的作用。到目前楚雄市累计创建“全国民主法治示范村（社区）”2个、“全省民主法治示范村（社区）”8个、“全州民主法治示范村（社区）”17个，“楚雄市民主法治村（社区）”99个。

（三）围绕特色、不断创新，全面加强普法品牌的“百花齐放”工程建设。结合普法工作实际，在法律“七进”的推进工作中，聚焦三个建设，并以其为抓手，创新普法特色，放大普法亮点。一是聚焦法治文化建设，增强普法实效。全市各普法责任主体按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任要求，发挥自身资源优势，因地制宜加强公共场所法治宣传教育阵地建设。建成了楚雄市法治宣传产品资源库1个，市属政法各单位开设普法强基专栏5个，推送普法强基相关信息被州级以上媒体采用稿件50余篇。结合全市辖区发生的典型刑事案件和行政执法案件，市专项普法办编印10000册《楚雄市2023年普法强基补短板专项行动普法教员读本—典型案例》，市司法局印制10000册《楚雄市普法强基口袋书（一）——“民法典与小明”的故事》、7500册《普法强基口袋书（二）社区矫正/安置帮教法律政策读本》、10000册《普法强基口袋书（三）人民调解法/法律援助法漫画读本》普法读本，有效做到用身边事教育身边人。二是聚焦预防保护，着力守护未来。为进一步推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面构建“以案释法”工作机制，市检察院“山茶花法治课堂”坚持将预防未成年人违法犯罪和提高未成年人的自我保护能力作为普法重点，为未成年人提供综合、立体普法服务。自“八五”普法规划实施以来楚雄市青少年法治宣传教育基地共开展法治宣传教育活动646场，接受警示教育总人数42053人，其中学生40619人，团体及其他组织1434人。举办“家长开放日”活动122期，开展警示教育拓展活动20期。三是聚焦管理服务，矫治不良行为。成立楚雄实验中学附属学校，专门招收有严重不良行为及一般不良行为的未成年人，学校秉承“先做人、后读书、再做事，让孩子受益终身”的办学思想，强化学生日常行为规范和养成教育，提升学生思想道德素质，让学生不良行为得到矫治，成为不良行为青少年矫治的“特训营”，自普法强基补短板专项行动开展以来，共开展以国防、爱国主义教育、心理健康教育、法治教育和感恩教育为主要内容的普法活动18场，有效提升在校学生思想道德素质。

二、“八五”普法规划实施中存在的问题和短板

（一）对普法工作重视不够。一些部门和乡镇对普法工作的长期性、重要性认识不足，少数领导干部在履行普法主体责任上还不到位，开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待提高。

（二）普法宣传形式不够丰富。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显；一些部门和乡（镇）仍依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。

（三）普法宣传范围不够全面。一些部门和乡（镇）没有针对不同群体实施精准化、个性化普法，没有将普法教育与本单位职能职责和具体工作进行融合，参与普法的积极性不够高，导致普法宣传合力不足。

（四）普法队伍建设力量薄弱。从事普法工作的干部大多数非专业出身，缺乏专业的法律知识，导致普法队伍专业能力不足；此外基层普法工作需要广大社会组织和相关人员的积极参与，一些部门和乡（镇）在组织、引导社会力量参与普法方面还做得不够。

三、下步工作打算

2024年是全市深化普法强基补短板专项行动的推进之年，是推动实现全市“十四五”规划目标的关键一年，也是全面落实“八五”普法规划的决战之年。楚雄市普法依法治理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把推进中国式现代化作为最大的政治任务，以习近平法治思想为引领，紧紧围绕市委、市人民政府工作大局和人民群众关心关注的问题，以深化普法强基补短板专项行动为抓手，锚定“三下降一扭转”目标，在增强法治宣传教育的针对性、实效性上下功夫，狠抓作风转变和工作落实，推动全民普法和依法治理工作提质增效，为全市高质量发展营造良好的法治氛围。

（一）以全面贯彻党的二十大精神为统领推动守法普法工作。

1.坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，加强党的二十大精神学习培训，推动全市普法依法治理工作队伍全面、系统领会党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一起来，把党的二十大精神贯彻落实到普法依法治理工作全过程、各方面。

2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终坚持普法依法治理工作正确的政治方向和舆论导向，坚持以习近平法治思想引领全民普法工作。着力推动习近平法治思想大众化传播，充分发挥楚雄市法治文化主题公园等各类普法阵地和楚雄市融媒体等平台作用，推动习近平法治思想进农村、进社区、进机关、进单位、进企业、进校园、进网络。严格落实意识形态工作责任制，加强各类普法阵地和平台管理，防止错误思想言论和有害信息传播，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

3.进一步提高领导干部法治观念和法治素养。着力贯彻落实党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用”的要求，建立楚雄市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规，落实国家工作人员学法用法制度，促进提高领导干部法治思维能力。

（二）扎实开展深化普法强基补短板专项行动，推进普法工作强基础、补短板、提质效。

1.巩固普法责任制度体系。全面推动“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实，全面推行普法责任“三单一书”制度。按照市委宣传部、市司法局、市普法办2022年下发的《关于探索建立普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系的实施意见的通知》（楚市司联发〔2022〕1号文件），深入落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，继续全面推行普法责任“三单一书”制度。2024年继续开展普法责任单位年度履职报告评议工作，以推动全市普法责任制的落实，构建楚雄市“大普法”工作格局。

2.加大优质普法产品创作供给。传承中华优秀传统法律文化，繁荣发展社会主义法治文艺，有条件的单位和乡（镇）要组织人员编写一批接地气的法治文艺精品力作，讲好法治故事，不断提升社会主义法治文化的浸润度和穿透力，对于各乡镇各单位制作的优秀作品将推荐上报参加2024年度的第十九届全国法治动漫微视频征集活动和云南省第五届法治“三微”大赛。

3.加大“法律明白人”的培育力度。根据市委宣传部、市委政法委、市司法局、市普法办印发的《关于在全市各行业（系统、领域）各基层单位全面培养“法律明白人”打造一支“永不走的普法工作队”的实施意见》的通知（楚市司联发〔2024〕2号）文件要求，继续深入推进乡镇“法律明白人”培养，打造一支“永不走的普法工作队”。到2025年，在每个村（社区）培养5名及以上“法律明白人”的基础上，向村（居）民小组、城镇住宅小区、机关、企事业单位、群团组织、社会团体“法律明白人”拓展并实现全覆盖，组建一支由市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市农业农村局、市自然资源局、市林草局、市信访局、市住建局等部门骨干力量组成的专业化培训团队，2024年将常态化深入农村、城镇住宅小区、机关、企事业单位、群团组织、社会团体等六个重点区域培训培养“法律明白人”，打造扎根基层、贴近群众的“永不走的普法工作队”。市农业农村局将继续牵头开展好“农村学法用法示范户”培育工作，在每个行政村（社区）至少培育2个示范户。

4.加强社会主义法治文化阵地建设。各乡镇各单位结合实际，积极创造条件开展法治文化阵地建设，探索阵地作用发挥的新路径，广泛开展群众性法治文化活动，提高各级法治文化阵地利用率和群众参与度，使法治文化阵地逐步从有形覆盖向有效覆盖转变。

5.构建全方位立体化普法宣传新格局。进一步健全各乡镇各单位普法宣传发动机制，统筹开展社会宣传和媒体宣传。用好乡镇应急广播、“村村通”大喇叭、新时代文明实践中心、站（所）等平台载体，尤其是各乡镇要做到村村有法治宣传设施、村村见法治宣传标语。加强新媒体技术在普法中的运用，依托“两微一端”“学习强国”等平台载体中法治信息转发到乡镇站所村社区干部等各类微信群，强化互动化传播。

（三）紧紧围绕全市中心工作开展法治宣传，以实际行动推动全市经济社会高质量发展。

1.深入开展宪法主题宣传教育活动。以全国人民代表大会成立70周年为契机，组织开展2024年国家宪法日和“宪法宣传周”系列宣传活动，加强国旗法、国歌法等相关法律法规的学习宣传。用好宪法宣誓、宪法法律知识测试等载体，持续深入开展宪法宣传教育，推动宪法宣传教育常态化长效化。

2.深入开展民法典宣传教育。深入贯彻落实习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示精神，发放民法典普法口袋书，通过云南普法宣传产品资源库等平台下载优质普法产品，在各单位各乡镇的各类微信群中大力播出民法典公益广告、短视频等普法产品，2024年继续深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动暨第四个“民法典宣传月”活动，以提高全市人民群众遇事找法、办事依法的意识和能力。

3.开展优化法治化营商环境专项普法。一是推动行政部门强化依法行政意识。深入宣传与法治化营商环境密切相关的法律法规，推动行政执法人员牢固树立职权法定、法定职责必须为、法无授权不可为等法治理念。将与法治化营商环境密切相关的法律法规作为依法行政培训重点内容，增强依法推动高质量发展、服务人民群众和防范化解风险的本领。以优化法治化营商环境为主题开展民法典宣传等活动。二是针对经营主体关心关注的热点难点问题开展“小快灵”普法。围绕中小微企业经营管理，在执法、司法和法律服务全过程，持续宣传行政处罚法、新修订的行政复议法等与法治化营商环境密切相关的法律法规。在“法治体检”专项活动中，同步开展普法活动，提高企业依法经营和规避风险的能力。

4.深入开展国家安全法律法规宣传教育。适应统筹安全和发展需要，各乡镇普法办要认真组织开展“4·15”全民国家安全教育日和反有组织犯罪法法治宣传教育，积极普及总体国家安全观和国家安全相关法律，增强全社会国家安全意识和风险防控能力。

5.深入开展党内法规宣传教育。各单位各乡镇普法办要注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，利用各类普法阵地和媒体，以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。在“七一”前后，各单位各乡镇要组织开展各类党内法规宣传教育活动。

（四）聚焦人民群众关心关注的热点痛点难点问题开展经常性法治宣传教育，持续提升公民法治素养。

1.进一步加强青少年法治教育。2023年市委依法治市办下发了《楚雄市关于进一步做好中小学法治副校长聘任和管理的通知》（楚治市委〔2023〕4号文件，文件中明确了各单位各乡镇在加强青少年法治教育中的职责和法治副校长的职责，170名公、检、法、司的专业人员被聘任为楚雄市各中小学幼儿园的法治副校长。请各位法治副校长结合2024年度“利剑护蕾”专项行动，按文件要求有步骤有计划地抓实2024年度青少年法治宣传教育工作。同时各乡镇普法办要统筹乡镇妇联、学校等加强《中华人民共和国家庭教育促进法》宣传教育，强化保障未成年人合法权益法律法规宣传。

2.加强民族地区法治宣传。有条件的乡镇要培育民族普法工作队伍，针对少数民族聚居村寨突出违法犯罪问题，结合普法强基补短板专项行动组织开展“双语普法”。

3.以法治楚雄建设助力乡村振兴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“千万工程”经验，深化“乡村振兴 法治同行”活动，加强工作保障，细化工作措施，增强服务供给，大力宣传乡村振兴促进法等涉农法律法规。深化基层法治创建工作。各乡镇结合本乡镇实际情况，适时组织开展2024年度乡镇“民主法治村（社区）”建设工作，对符合命名条件的村（社区）及时开展乡镇民主法治村（社区）命名工作，加强动态管理、巩固已通过2023年复核的全国、省、州、市民主法治示范村（社区）创建成效，提升2024年新创建质量。

十分感谢你们对普法工作的关心、支持和重视，并希望在今后的工作中不断加强交流沟通、联系合作，为构建和谐社会，法治楚雄，促进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

楚雄市司法局

2024年3月29日