楚雄市公安局“多级共建”抓实社区警务工作

近年来，楚雄市公安局按照州局党委“大抓基层、大抓基础、大抓改革、大抓主防、大抓治理”要求，扎实推进“强所三年行动”，不断夯实派出所“主防”基础上，探索社区警务融入基层社会治理的“1342”工作法。即坚持走一条“党建引领、多级同建、多方参与、多元协同、闭环运行”的新路径，依托社区警务加快基层社会治理人员整合、资源聚合、机制融合，实现社区治安由“乱”到“治”、纠纷化解由“一家管”到“多元化”、风险隐患由“事后处”到“事前防”、服务群众由“找上门”到“送上门”的“四个转变”，最终将派出所打造为公安机关最坚实的“主防”阵地、将社区警务室打造为最有效的基层社会治理阵地。

一、安建坚持党建引领强组织体系。一是坚持“主防”导向。在州局党委支持下，机构编制改革过程中高配9个正科所，占全局18个治安派出所的一半。配强18个治安派出所所长，配齐5个城区所领导班子，同步完成18个派出所党支部规范化建设。二是落实“三进”要求。在州局推动党委组织层面实施派出所所长和社区民警“三进”班子措施后，楚雄市公安局争取各方支持，实现18个派出所所长全部进乡镇（街道）班子、104名社区民警全部进村（社区）“两委”班子、1名城区所长进市局党委班子。三是探索“三种”方式。城区派出所做实“两队一室”改革，告别“吃大锅饭”，加强打防专业化建设，留出社区警务建设空间；坝区派出所做专区域化中心所，以东华派出所为轴，全面推行坝区联防联控，探索警务托管、联管和代管；山区派出所做特综合实战单元，在中山所组建侦查分中心和执法办案管理分中心，组建实体化运行的侦查专业队。

二、坚持州市共建强基础保障。一是下沉警力。认真落实警力配备“双40%”要求，派出所警力占全局警力的46.18%、社区民警占派出所警力的54.34%。聚焦“一老一少”，推行“高级警长下社区”和年轻民警先下派出所机制，2025年以来州局下沉19人、其中高级警长11人，市局下沉14人、其中高级警长6人。二是下倾保障。在州局保障基础上，再投入85.6万元完成18个治安派出所的“五小五化”改造建设。全面推进“三子”工程，启动吕合派出所危房重建和彝海派出所新建前期工作，完成8个山区所执法车辆更换，城区37个社区警务室配备100辆电动警用摩托。三是下移重心。建立领导挂联、警种挂包派出所工作机制，完善“强所长”培养、训练和使用制度，推动评先奖优、职级晋升积分等向派出所和社区警务倾斜，2025年有22名派出所民警、20名派出所辅警受到州局表彰。

三、坚持市域同建强协同共治。一是开展“三个专项整治”。报请市委市政府专题部署、市委主要领导专门盯办，建立“党委政府领导、公安牵头、市属各部门挂包、乡镇（街道）配合、社区主责”工作体系，扎实开展婚恋纠纷排查化解、流动人口和出租房管理服务、问题小区整治“三个专项整治”，整治了一批社会治安管理与基层社会治理的“顽瘴痼疾”。二是建立“三个连接通道”。积极推动综治中心与派出所或社区警务室联建，推动城区37个社区警务室与社区合建，推动公安机关基础管控平台与“云综治”数据联通，构建“警格+网格”的治理新格局。三是完善“三张清单”。通过重点人大排查大列管、高风险人员数据库建设、经济债务纠纷专项排查等工作，推动市、乡、村三级，完善不放松的人、地、物“三张清单”。

四、坚持社区合建强管理服务。一是建阵地。按照就便就近原则，社区出地方、公安管标准，完成35个城市社区警务室标准化提升改造，先后培树“定制式”校园守护警务室（马永芬）、移民安置“石榴籽”工作法（聂宗明）、“铁脚板”绘制民心地图（谢佩华）等具有代表性的社区警务品牌。二是组团队。按照“应融尽融、能合则合”原则，组建“社区民辅警+社区工作人员+网格员+平安志愿者”的社区警务团队，整合外卖小哥、环卫工人、门卫大爷、缝补嬢嬢等治安积极分子。社区警务室牵头，组建26支“最小作战单元”、162支“最小应急单元”，实现了学校、医院、治安保卫重点单位等人员密集场所全覆盖。