楚雄市公安局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，楚雄市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想，围绕法治政府建设总要求，围绕接报案中心、执法办案管理中心、刑事案件涉案财物跨部门集中管理中心、执法监督管理中心“四中心”应用质效提升，抓重点、破难点、创亮点，全面推进公安工作法治化、规范化、现代化建设，切实抓好法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想方面。楚雄市公安局始终把学深悟透做实习近平法治思想作为重要政治任务和做好新时代公安工作的看家本领，通过每周一例会、各科所队大会、党员大会、支部会等形式系统学习和个人自学结合，学原著、读原文，深刻把握习近平法治思想的核心内涵，努力把学习成果转化为指导公安工作的具体思路和强劲动力。严格执行“第一议题制度”，把习近平法治思想作为市公安局党委理论学习中心组的重要内容，紧紧抓牢党委班子成员“关键少数”，带领全市公安机关民警辅警、干部职工深植法治思想。

（二）高效履行职责职能方面。楚雄市公安局始终把依法行政工作和规范行政执法行为当作一项常抓不懈的重点工作来抓，成立由楚雄市人民政府副市长、市公安局党委书记、局长先为主任，党委副书记、政委为副主任，其它党委成员、局直各部门主要领导为成员的执法监督管理委员会，加强全市公安机关推行依法行政的组织领导，建立健全决策调研、专家咨询、听证论证、重大事项集体决策、法制部门合法性审查、决策过错责任追究和行政问责制等决策机制，确保行政决策的科学、合法和依法行政。2025年，市公安局围绕法治政府建设工作要点，抓紧抓实优化法治化营商环境、提升行政执法质量、提升行政复议工作质效、“县市主战、派出所主防”等工作落实，深入组织开展“化解矛盾纠纷风险、维护社会稳定”专项治理，全力提升基层社会治理法治化水平。

（三）持续优化营商环境方面。结合“双随机、一公开”工作，合理制定并公示抽查计划，对守法诚信企业“无事不扰”。同时就行政检查文书的制作及云执法APP的安装使用开展专题培训，全面落实涉企行政检查公示、“扫码入企”“综合查一次”等工作要求，提升涉企行政执法监督质效。结合工作实际制定了《楚雄市公安局规范涉企执法专项行动工作实施方案》，成立了楚雄市公安机关规范涉企执法专项行动工作小组，深入开展规范涉企执法专项行动和违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治。按照州局百名民警进企业工作要求，组织社区民警定期深入企业开展普法宣传活动，加强警企信息联通，建立纠纷调解组织，推动在企业形成自觉抵制违法犯罪、守法合规经营的良好风尚。2025年以来，深入企业开展各类专题法律宣传40余场次。

（四）健全完善行政决策程序体系，提高决策质量方面。楚雄市公安局始终坚持重大决策合法性审查这一硬要求。已研究制定《楚雄市公安局重大决策合法性审查机制》、《楚雄市公安局规范性文件合法性审查和备案机制》，明确重大决策合法性职责分工、审查范围、内容、流程及责任追究。严格落实法律顾问制度，聘请2名律师、5名公职律师为法律顾问，2025年相关合同制度合法性审查3件、案件会商1件、代理劳动仲裁1件、代理行政诉讼2件。同时依托执法监督管理委员会定期对全局执法风险进行分析总结，对存在的问题及时通报整改，着力减少执法风险隐患。

（五）持续规范行政执法方面。楚雄市公安局始终将规范执法作为“生命线”工程，2025年紧密结合当前执法工作实际，将执法培训作为全警实战大练兵的重要内容，以习近平法治思想为指导，以《公安机关执法细则》（第四版）、规范涉企行政执法为重点，聚焦一线执法需求，开展多轮次的线上线下执法业务培训。2025年组织开展全局执法规范化建设培训3期，下沉派出所开展执法安全检查及面对面业务培训2轮次，全局发放新《治安管理处罚法》释义及实务指南。同时，紧紧围绕接报案中心、执法办案管理中心、刑事案件涉案财物跨部门集中管理中心、执法监督管理中心“四中心”应用质效提升，通过提升硬件设备、完善运行机制、强化智能化管理，推进执法机制更加完善。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置。为提升公安机关社会面应急快反和治安管控能力，强化暴恐、严重暴力、个人极端等重大突发案事件应对处置，楚雄市公安局严格落实城区涉政重点部位、反恐重点目标、人员“1、3、5分钟”快反快处机制，统筹兼顾、科学谋划，在州人民医院南路院区正门设置PTU武装处突单元执勤点，实行“重点核心区域”驻点勤务。市公安局各部门定期指导辖区各重点单位内保队伍开展专业性、针对性的安全防范训练，有针对性的开展应对刀斧砍杀、车辆冲撞等突发情况应急处置训练，最大限度提升现有力量短时防卫和自救能力，今年以来市公安局共组织开展各类重大突发事件应急处置演练40余场次。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解危机。今年3月以来，市局按照州局的统一部署，持续统筹推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动。结合婚恋纠纷排查化解及流动人口和出租房屋服务管理专项活动，州局和市局机关均下沉警力协助派出所对辖内标准地址内所有房屋、企业、店面等各类场所的居住人员、从业人员开展全量采集、全域普宣，及时了解外来固定经商、就业等人员思想动态、行动轨迹，切实防止因漏管失控滋事肇祸或实施极端行为。

（八）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作。楚雄市公安局认真抓好行政复议、行政诉讼工作，由法制大队领导、办案部门领导、主办民警三层级人员共商，研究确定应对举措；严格落实行政机关负责人出庭应诉的规定，诉讼案件由行政机关负责人、法制大队领导、办案部门领导三层级组成，共同研究诉讼答辩等具体事项。同时主动加强同行政复议机关、审判机关的衔接沟通，搭建案件及时通报机制，扭转公安机关“等、靠、拖”等被动局面，提升案件办理效率。2025年市公安局发生行政复议案件13件，维持13件，发生行政诉讼3起，行政机关负责人均按要求出庭应诉。

（九）持续深化法治宣传教育方面。切实整合警种资源，落实部门挂包、法治副校长、法治副村长挂联制度，坚持把法治宣传教育融入管理、服务全过程，构建全警参与、分工负责的公安大普法工作格局。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、民法典宣传月、“6·26”禁毒日、“安全生产宣传月”、宪法宣传周及农村乡镇赶集日等时节节点，开展反电信诈骗、反邪教、禁毒防艾、森林防火、交通安全、防偷渡、防侵害未成年人犯罪、依法处理矛盾纠纷等专项普法活动。同时采取普法+专题讲座、普法+新媒体”等模式，深入开展普法宣传和以案释法，不断拓展普法新载体、延伸宣传新触角。

（十）强化权力制约监督方面。持续完善执法监督体系，投入30余万元专项资金对原执法监督管理中心进行全方位升级改造，通过优化布局、科技赋能、完善机制等举措，推动执法监督工作再上新台阶。中心通过“日巡查、周通报、月评查、季点评”工作机制，完善行政执法监督。同时，每月将已结行政案件、已移送起诉刑事案件全量纳入执法质量考评，以严格评查倒逼行政执法质量提升。2025年共发布《执法突出问题巡查通报》49期、考评各类案件986件。为18个治安派出所建设智能“案管室”。配备智能案件柜，运用智能化管理系统，实现对派出所在侦行政、刑事案件流转、办理情况进行全程管理和动态监督，同时做到纸质卷宗与电子卷宗同步，达到案件信息同步、案卷流程可溯、案卷全程监督目的，从源头提升了办案质效。为防止公安机关内部人员干预、插手案件办理，确保依法独立办案，严格落实“三个规定”，建立违规过问、干预、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，严禁公安机关内部人员尤其是领导干部违规干预案件办理。对人大、政协代表提出的涉及公安行政执法和行政管理工作方面的咨询、议案，认真检查复核进行办理后都做了专题的报告、答复或回复，对新闻媒体或广大人民群众提出的问题和建议，采取措施及时进行整改和纠正，对检察机关和人民法院的法律监督、行政审判案件中提出的司法建议或纠正的执法问题建议也认真对待，切实保障全局依法行政和行政执法工作合法、公开、公平、公正有效的进行。

（十一）2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况。督促指导市局在法治公安建设方面高站位统筹谋划，年初制定下发《楚雄市公安局2025年持续推进法治公安建设工作实施方案》，以强化人才培养、强化巡查考评、强化整改提升、强化中心运用、强化学习培训、强化结果运用，“六个强化”为抓手，全面推动法治公安建设向管理系统化、流程规范化、队伍专业化方向迈进。楚雄市公安局法治公安建设工作由市局执法监督管理委员会全面统筹推进，副市长、市公安局党委书记、局长周增先为第一责任人，局党委班子成员、全局各部门主要负责人为直接责任人。市局执法监督管理委员会定期听取警种执法情况，分析研究执法工作。2025年召开执法监督管理委员会4次，集体议案12起，研究认定执法过错责任2起。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是案件执法质量仍有待提高。民警办理案件数量与质量矛盾突出，部分民警重程序、轻实体，部分民警责任心不强，法律文书制作较随意，案件质量仍不够稳定；

二是执法监督体系仍不够完善。市公安局各办案部门均设置了法制员，但由于部门警力问题，不能做到专管专用，弱化了部门日常执法监督及案件审核第一道“关卡”的职能职责，导致办案部门日常监督所有松懈，执法监督的一些规章制度、纪律未能真正落实，致使一些执法问题屡查屡纠屡犯。

三是基层社会治理能力仍有待提升。普法宣传质效不高，矛盾纠纷排查化解机制仍不够顺畅。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

下步工作中楚雄市公安局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握严格规范公正文明执法总要求，全面落实法治政府建设工作要求，积极探索构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系，助力形成和提升新质公安战斗力，推进公安工作现代化。

一是持续强化执法监督。巩固市公安局接报案中心、执法办案管理中心、刑事案件涉案财物跨部门集中管理中心、执法监督管理中心管理工作质效，因地制宜不断健全完善运行机制，找准执法办案中存在的常见问题，采取有力举措，狠抓贯彻执行，不断探索创新，织密闭环监督体系，着力构建执法办案全流程、全要素闭环管控体系，真正发挥中心支撑办案、监督办案、服务办案的作用。

二是加强执法教育培训。提升专业能力，实行专业警种为主办理刑事案件机制，大力培养“法律＋”复合型人才，增强专业思维、专业素养。提升实战能力，完善法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，坚持培训、训练、监督三位一体同步发力，以执法队伍专业化保障执法规范化。

三是努力提升基层治理效能。坚持发展“枫桥经验”，创新普法方式，延伸普法触角，找准普法对象，持续推动普法力量向引导端和疏导端用力，畅通矛盾纠纷排查化解链条，夯实基层社会治理法治基础，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

楚雄市公安局

2025年12月30日