楚雄市关于支持深度贫困村打赢打好精准脱贫攻坚战实施方案

为打赢打好楚雄市2019年计划脱贫的7个深度贫困村（鹿城镇新村、山嘴子，东瓜镇邓官，苍岭镇西云，紫溪镇岔河，树苴乡二街，西舍路镇清水河村委会）脱贫攻坚战，按照“两不愁、三保障”和“六个精准”、“五个一批”工作要求，确保7个村未脱贫的148户498人实现稳定脱贫，巩固2014年以来已出列的深度贫困村脱贫成果，经市扶贫开发领导小组研究，特制定支持全市深度贫困村打赢打好精准脱贫攻坚战实施方案。

一、全力抓好产业扶贫

全面落实产业扶贫“五个全覆盖”工程。确保实现产业规划引领全覆盖，2019年3月底前完成乡镇规划、村级施工图、户户清工作；确保实现政策扶持全覆盖，市级财政共投入产业发展资金2000万元，重点向深度贫困村倾斜，对今年计划脱贫出列的贫困村每村给予10万元的发展壮大集体经济扶持资金，每村遴选10户贫困户科技示范户，每户补助5000元，按“一户一策”补助每户未脱贫的贫困户1000元产业发展资金；确保产业项目扶持全覆盖，重点发展粮烟、核桃、魔芋、生物医药大健康、绿色果蔬和特色养殖等产业，做到户户有项目支持；扩大扶贫小额信贷增量，积极落实风险补偿金机制，落实产业奖补政策，按照贫困户发展产业的规模给予相应的种苗、农资或资金扶持；确保实现主体带动全覆盖，有产业发展条件的贫困村发展2个以上带动能力强的农民专业合作社，每个合作社给予5万元资金扶持，认真落实“双绑定”，确保所有贫困户加入专业合作组织，对带动贫困村30户以上贫困户发展产业，带贫成效明显，产业规模达标的种养大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体给予5万元—30万元的资金扶持；确保实现组织保障全覆盖，建立组织引领、村民自治组织推动、各类经济主体拉动的组织保障体系，提高产业扶贫的组织化程度，真正形成政府、市场、社会协同发展的产业格局。全力抓好粮食生产，确保贫困人口人均种植1亩以上稳产粮田，人均有粮不低于370千克，确保“不愁吃”；有烤烟种植条件的贫困户，优先保障人均不低于1亩的烤烟合同计划，实现户均增收5000元以上。

二、全力抓好农村危房改造

围绕“安全稳固、遮风避雨”基本要求，全面完成7个村农村危房改造任务，按照楚雄州住房和城乡建设局《关于全面开展2019年农村危房改造清零行动助力打赢打好整州脱贫攻坚战的通知》要求，做到脱贫攻坚4类重点对象及非4类重点对象统筹推进。2019年1月底，组建工作组全面完成C、D级危房认定，出具认定报告并制定“一户一方案”；加快推进7个深度贫困村231户4类重点对象和253户非4类重点对象农村C、D级危房改造工程。2019年5月底前，4类重点对象农村危房改造工程竣工率达到60%以上，非4类重点对象危房竣工率达20%以上；6月底前完成4类重点对象农村危房竣工验收入住，非4类重点对象危房竣工率达60%以上；7月30日前非4类重点对象危房竣工率达70%以上；8月30日前非4类重点对象危房竣工率达90%；9月30日前非4类重点对象危房全面竣工并确保入住。10月30日前完成7个深度贫困村231户4类重点对象和253户非4类重点对象农村C、D级危房改造工程市、镇、村三级验收并填发《楚雄市农村危房改造合格证》。6月底前，对7个村所有农房进行再普查，查清住房保障风险，2019年9月底前，把住房保障有风险的全部整改完毕，确保农户住房达到“安全稳固、遮风避雨”要求。

三、全力抓好就业扶贫

加大对2019计划脱贫的7个深度贫困村贫困劳动力培训转移就业支持和指导力度，以高质量就业助推高质量脱贫，打好就业脱贫攻坚战，开发乡村公共服务岗位，实施就业帮扶安置；15个乡镇，每个乡镇至少建立1个扶贫车间，优先安排有劳动能力但又不能外出务工的贫困人口就业。2019年，计划在7个村开发公共服务岗位19个，岗位补贴资金11.4万元，实现19名建档立卡贫困劳动力就近就地就业。大力开展各类培训，提升贫困劳动力综合素质，计划培训农村贫困劳动力678人。强化贫困劳动力转移就业，稳定增加贫困户收入。力争7个村有序输出贫困劳动力530人，户均增收2万元。

四、全力抓好村庄人居环境提升工程

扎实抓好农村人居环境提升，做到“卡内村”和“卡外村”同时发力。6月底前实现4类重点对象农村危房全面竣工，确保贫困户住房达到“安全稳固、遮风避雨”要求；紧紧围绕2019年全市各乡镇10785座无害化卫生户厕改造建设目标任务，优先保障深度贫困村的贫困户户厕改造；推进垃圾无害化处理工程，实现村庄垃圾池100%全覆盖；争取投入资金13000万元开展村庄生活污水治理项目，实施楚雄市龙川江流域农村环境连片综合整治项目，惠及鹿城、东瓜、苍岭、紫溪等乡镇，涵盖深度贫困村；推进农村电网建设，计划投资121万元实施树苴二街电力建设项目。

五、全力抓好易地扶贫搬迁后续工作

紧紧围绕西舍路镇清水河大平掌村57户249人易地扶贫搬迁贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求，扎实抓好基础及公共服务配套设施建设完善，组织编制了《西舍路镇易地扶贫搬迁产业发展实施方案》。6月底前全面完成集中安置点的基础及公共服务配套设施建设；11月底前，确保57户249人搬迁贫困人口全部实现脱贫。

六、全力抓好教育扶贫

加大宣传，严格落实“控辍保学”、“双线”“六长”责任，实现“三个100%”。一是建档立卡贫困户子女100%入学；建档立卡贫困户学生100%巩固；建档立卡贫困户子女就学100%受到资助。二是100%完成贫困退出考核教育指标，7个村委会贫困家庭适龄儿童义务教育入学率和辍学率达到国家规定“四个率”标准。三是按照“全覆盖、保基本”的工作要求实施“一村一幼”学前教育发展计划，实现7个村委会“一村一幼”全覆盖，学前教育覆盖率达100%、学前一年毛入园率达97.23%、学前三年毛入园率达88.02%。

七、全力抓好健康扶贫

围绕“基本医疗有保障”目标，全力落实国家、省、州健康扶贫相关政策及脱贫退出政策，实施好“三个一批行动”和“三个一”工程，实现“九个确保”目标；贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率100%，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率100%，28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%，全面落实市域内先诊疗后付费“一站式”结报政策，29种大病集中救治率100%，高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四种疾病管理率不低于90%；每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院，统筹市级医院服务团队，有针对性的加大对7个深度贫困村开展巡诊和大病专项救治力度。实施好贫困村卫生室服务能力建设，加大对贫困村卫生室标准化建设设备配置力度，加强村医选任和培训，确保2019年脱贫出列的7个深度贫困村每村建有1所标准化村卫生室，每千常住人口床位数达到1.2张，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

八、全力抓好道路交通建设

加大深度贫困村公路建设投入力度。结合省州农村公路建设重点及投资导向，整合道路交通建设资金1388.63万元，用于2019年计划脱贫出列7个深度贫困村农村公路安全生命防护工程及村组公路建设。2019年12月前，完成岔河、西云、邓官3个村委会县乡道安全生命防护工程，消除农村公路安全隐患54.38公里；完成西云、山嘴子、新村、邓官4个深度贫困村委会10个小组村组公路硬化21.39公里。2019年做好项目储备，积极向上争取20个深度贫困村通自然村公路建设计划及资金支持。

九、全力抓好农村饮水安全工程

加快推进农村饮水安全工程建设，确保7个村所有农户饮水达到脱贫验收标准。对照《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》要求，2019年6月底前，全覆盖，不漏1人的对所有农户饮水安全进行全面大排查；7月底前，完成《楚雄市农村饮水安全巩固提升工程2019年中央预算内投资项目实施方案》的编制上报工作，将7个深度贫困村项目纳入2019年度农村饮水安全巩固提升工程中实施；7月底前完成项目招投标工作并启动实施；10月底前完成农村饮水安全巩固提升项目，全面解决农村人口饮水困难问题，确保农村饮水安全有保障。

十、全力抓好村集体经济发展

结合实际积极探索和培育适合当地自然资源、社会资源、人力资源的村级集体经济发展模式，坚持创新思路、科学发展，坚持因地制宜、分类指导，坚持整合资源、合力推进，坚持主责主业、高位推动，切实增强村级组织发展壮大集体经济内生动力和造血功能，群策群力完成发展壮大村级集体经济任务，实现深度贫困村村级集体经济健康持续发展。充分发挥2019年度扶持壮大村级集体经济项目的带动作用，将村集体经济强村工程向深度贫困村倾斜，今年出列的每个贫困村给予村集体经济发展补助10万元。

十一、全力抓好社会保障兜底扶贫

加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接，做好符合条件的建档立卡贫困人口100%参加基本养老保险，确保实现应保尽保、应扶尽扶。2019年3月底前，对低保、五保、特困供养人员、残疾人等进行排查、认定，同步录入信息系统；对重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的建档立卡户中未脱贫的特殊困难人员，实施政策兜底保障；对已实现“两不愁、三保障”达到脱贫退出标准后按正常程序宣布脱贫后的建档立卡人口在一定时期内继续享受农村低保政策，做到“脱贫不脱保”；对返贫的建档立卡贫困人口，按照规定程序纳入农村低保、特困人员救助、临时救助等救助保障范畴；2019年，农村低保不低于当年全省贫困退出标准，确保脱贫攻坚期农村低保标准既不要低于国家扶贫标准，又要避免增幅过高。

十二、全力抓好生态扶贫

全面落实生态扶贫政策，抓实林业生态扶贫项目的实施，在7个村聘请贫困户护林员12人，落实管护补助资金12.092万元；兑现2019年公益林生态效益补偿面积16.76万亩，兑付补偿费167.6万元；有效实施低效林改造850亩，落实补助资金8.5万元；加大深度贫困村建档立卡贫困户林业科技培训力度，开展核桃早实丰产技术培训700余人次。

十三、全力抓好科技扶贫

动员广大科技人员和各类科技资源聚焦精准脱贫，在深度贫困村广泛开展科技适用技术培训，做到科技培训全覆盖，让每个贫困劳动力掌握1门以上适用技术。重点支持深度贫困村发展特色农产品及生产基地，提高特色种养业技术水平；支持与贫困地区农民合作社或直接与贫困村建立利益联接机制的农产品精深加工龙头企业，以及直接吸纳贫困人口就业的企业，提高技术创新能力，增强市场竞争力和扶贫帮扶能力；支持贫困地区农村信息化建设，推进“互联网+”与扶贫开发相对接，为产业脱贫、就业脱贫提供科技支撑。

十四、全力抓好电力保障工程

围绕村、户达标要求，全力抓好电力扶贫工程，全力保障项目建设、扶贫工程和农户用电需求。2019年5月底前，对楚雄市7个深度贫困村所有自然村和农户用电安全进行全面大排查；6月底前，全面启动抓好未达标村、未达标户用电项目，确保年内建成投产。

十五、全力抓好广播电视及网络覆盖工作

认真落实广播电视“村村通”“户户通”工作，确保广播电视覆盖率稳定在99%以上。积极推进城乡广播电视公共服务体系建设，加快广播电视数字化进程，巩固“村村通”建设成果，加强广播电视节目无线覆盖工作，在此基础上加快推进数字电视建设。全力做好县乡村三级网络覆盖及维修维护工作，加快4G网络建设，协调通信运营商2019年在7个村新建基站5个。

十六、全力抓好金融扶贫

加大扶贫小额信贷投放力度，力争7个深度贫困村贫困人口扶贫小额信贷申贷满足率达90%以上；简化各金融机构信贷手续，进一步降低信贷成本，切实为企业、农户减负，对农户发放的金融精准扶贫贷款执行基准利率，向企业发放的金融精准扶贫贷款利率不高于该金融机构其他贷款的平均利率，贷款期限结合贷款的用途、特点合理确定并适当延长；各金融机构在营业网点设置绿色通道，对手续齐全、投向扶贫领域的信贷需求落实首问责任制，限时办结；鼓励金融机构拓宽贷款方式，着力解决新型经营主体“融资难、融资贵”问题；做好“农业保险”产品的推广力度，适当降低贫困户保险费率。

十七、全力抓好党建促脱贫攻坚工程

深入抓好党建促脱贫，为打赢打好楚雄市7个深度贫困村脱贫摘帽攻坚战提供坚强有力的组织保障。一是强化抓党建促脱贫攻坚工作政治责任。向脱贫攻坚一线选派精兵强将，在脱贫攻坚一线培养锻炼和考察识别干部，把村党组织建设成为带领贫困群众脱贫致富的坚强领导核心。二是强化抓党建促脱贫攻坚工作战斗堡垒建设。认真组织开展“支部主题党日”“百名讲师上讲台、千堂党课进基层、万名党员进党校”等活动；紧扣“整市提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”目标，强化乡村干部教育培训。三是强化抓党建促脱贫攻坚帮扶力量建设。持续深化“挂包帮”“转走访”工作，深入开展“双联系一共建双推进”活动，为脱贫攻坚提供更加有力有效的人才支持和智力保障。四是强化抓党建促脱贫攻坚工作载体创新。继续实施好“彝州脱贫先锋行动”，加大“基层党组织+电商富民”推进力度，认真统筹指导开展好综合服务平台和党员远程教育平台中的各项业务。五是强化抓党建促脱贫攻坚工作责任落实。严格执行“一把手”负责制，坚持党建工作与扶贫工作同步考核，把抓党建促脱贫攻坚工作作为领导班子和领导干部实绩考核重要依据。六是选优配强各级领导班子，为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障。七是继续加大统筹人才发展和经济社会发展的力度，制定出台威楚系列9个人才培养工程，深入实施人才扶贫行动计划，不断增强发展动力。

十八、全力抓好资金投入保障

新增一般性转移支付资金和统筹整合的财政涉农资金重点倾斜安排7个深度贫困村。2019年保障投入脱贫攻坚资金1亿元以上，其中：市级财政专项扶贫资金5000万元以上，整合涉农资金5000万元以上。2019年全市新增扶贫到户贷款额度优先保障7个深度贫困村。

十九、全力抓好挂包帮扶工作

进一步强化领导挂点、部门包村、干部帮户工作，优化调整“挂包帮”脱贫攻坚工作方案，确保所有深度贫困村都有市级领导直接挂点联系，有州级或市级部门挂钩帮扶，所有贫困户都有州级或市级单位干部职工结对帮扶。同时，对现有未脱贫户和未实现稳定脱贫的已脱贫户实行市级挂包单位干部职工与乡镇干部职工“双帮扶”机制，全面压实“挂包帮”工作责任、提升帮扶工作质量。根据“硬抽人、抽硬人”和“尽锐出战”的要求，进一步选优派强驻村扶贫工作队，其中7个深度贫困村每村选派队员5人，确保驻村帮扶工作力量稳定，压实驻村帮扶责任。

二十、全力抓好群众工作

加大宣传和教育力度，狠抓群众工作，激发群众内生动力，提高群众满意度和获得感。组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲活动；开展社会主义核心价值观基层宣讲活动；以美丽乡村建设为主题，强化贫困地区文明村镇、文明家庭、“十星级文明户”创建力度，实施深化农村移风易俗弘扬新时代新风行动，实施村容村貌改造提升工程，推广运用好“墙体文化”，充分宣传党的扶贫政策，激发群众内生动力；优先实施一批文化惠民工程，建设一批村史馆；对山嘴子、新村2个村级活动场所实施村级活动室建设工程；扎实组织开展好“自强、诚信、感恩”主题实践活动，认真实施“十小工程”，持续开展科技文化卫生“三下乡”“自强、诚信、感恩”主题送戏下乡等文化惠民活动；以挂包联系工作为载体，深入田间地头上专题党课、零距离与贫困群众交心谈心、乡村夜话、彝家火塘等形式做好群众的思想工作；强化典型培树宣传，选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型，形成勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。

二十一、全力抓好作风专项整治工作

深入开展“问题大排查、作风大整顿、工作大收官”专项行动，结合专项行动扎实抓好“五个年”工作“十个一”警示教育，深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，全面实行项目资金公示公告制度，确保阳光扶贫；加强监督执纪问责力度，把巡察工作延伸到村，促进工作全面落实、圆满收官。9月底前，开展一次扶贫资金专项检查、一次惠民政策落实情况检查、一次项目建设督查。

二十二、全面压实攻坚责任

坚持主体主责，各政策措施的落实，实行捆绑责任制，7个深度贫困村的乡镇党委、政府和市级挂包单位及行业扶贫部门要各司其职，各负其责，真正形成上下协同、左右联动的工作格局。乡镇党委、政府对工作落实、成效负主要责任；市级各牵头部门、责任部门主要负责人对各涉及行业扶贫政策落实情况负直接责任，对政策执行偏差、工作落实不力、责任压得不实、任务完成不好，因人和事影响“两不愁、三保障”的，市纪委监委按职能职责严肃追究相关责任人责任，组织部门按照干管权限调整、撤换相关人员。