楚雄市2026年度国有建设用地供应计划

为切实加强国有建设用地供应管理，合理安排土地供应结构，促进土地资源集约节约利用，提高政府对土地市场的宏观调控能力，稳定土地市场供需关系，确保楚雄市经济社会全面协调可持续发展。根据《中华人民共和国土地管理法》《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资发〔2010〕117号）、《云南省自然资源厅关于进一步规范国有建设用地供应的通知》（云自然资权益〔2026〕17号）、《云南省自然资源厅办公室关于做好2026年度国有建设用地供应计划编制和升级备案工作的函》等文件要求，在深入分析我市经济社会发展现状及土地资源利用现状、供给潜力的基础上，依据楚雄市国土空间规划和土地利用年度计划、国民经济和社会发展规划，结合国家宏观调控、土地市场需求变化、批而未供土地等情况制定本计划。

一、计划编制的目的和意义

（一）编制国有建设用地供应计划是落实国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划的重要保障，是规范管理国有建设用地供应的重要措施，是实施年度国有建设用地供应的重要依据。科学合理地编制国有建设用地计划，有利于更加客观、准确掌握我市各类建设项目实际用地需求，能有效提高供地的科学性、针对性和合理性，促进土地供应的制度化、规范化、科学化，对进一步促进节约集约利用土地、提高土地利用效益、优化国有建设用地供应结构和空间布局、实现土地资源可持续利用等方面都具有积极意义。

（二）国有建设用地供应计划是根据国土空间规划、2026年楚雄市土地利用年度计划及国民经济和社会发展规划、城市控制性详细规划作为依据，编制国有建设用地供应计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省州各项决策部署，全力推进土地要素供给为目标，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，大力推进土地资源节约集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，坚持土地供应服从、服务于社会经济发展和土地市场需求，建立以供给引导需求的新机制。坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，严格控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量，合理调配各类用地供应指标，全力保障我市2026年度各类建设项目用地需求，促进全市经济高质量跨越式发展。

（二）基本原则

1.坚持多规合一原则。坚持与国家宏观调控政策和相关规划紧密衔接，合理安排土地供应总量、结构、布局，确保我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、国土空间规划、土地利用年度计划目标得到具体落实，进一步优化城市功能，促进产业升级，保障我市经济社会及城乡统筹发展。

2.坚持供需平衡原则。坚持从源头上控制国有建设用地的供应总量，转变土地供给政策，以供给引导需求，提高土地利用的供给能力和规模效益。依据土地市场需求，结合国家宏观调控、土地市场需求变化、批而未供土地等情况，科学预测2026年各类建设项目用地需求，合理安排土地供应时序。

3.坚持突出重点民生优先原则。坚持土地供应全面服务于全市社会经济发展，根据重点项目用地需求，优先保障社会民生、乡村振兴和城市基础设施建设等重点项目用地需求，大力支持工业转型升级、产业融合发展、新兴产业等重点领域和实体经济发展项目用地，统筹落实好中小微企业发展用地，适当加大住宅用地供应数量，严格控制商业用地供给规模。对于不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，一律不予供地。

4.坚持土地节约集约利用原则。坚持把节约集约用地放在优先位置，贯彻国家“控制总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的用地要求，充分利用现有存量用地，努力盘活城镇低效用地，优先挖掘城镇用地内在潜力，引导工业项目“退城入园进入工业园区，建设标准厂房”。大力推进老城区、棚户区改造，实现土地集约、产业集中、发展集聚，提高土地利用效率和集约化程度，促进经济社会可持续发展。

5.坚持“房住不炒”原则。坚决贯彻落实党中央、国务院关于房地产工作的决策部署，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强和改进住房及用地供应管理，适当增加我市住宅用地供应数量，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。

三、计划和指标

（一）国有建设用地供应总量

楚雄市2026年度国有建设用地供应总量控制在244.3154公顷以内。（详见附件1：楚雄州楚雄市2026年度国有建设用地供应计划表）。

（二）国有建设用地供应结构

在2026年度供应总量中，商业服务业20.4018公顷；工矿用地56.7133公顷；仓储用地3.6667公顷；居住用地61.7643公顷；公共管理与公共服务用地35.1300公顷；公用设施用地4.2216公顷；交通运输用地5.2962公顷；水域及水利设施用地55.6275公顷；特殊用地1.4940公顷（详见附件1：楚雄州楚雄市2026年度国有建设用地供应计划表）。

（三）国有建设用地供应布局

商业服务业用地、住宅用地和公共管理与公共服务用地集中在城市规划区，工矿用地、仓储用地主要布局在工业园区，特殊用地主要是楚雄市万家坝古墓群考古遗址保护建设项目用地（详见附件2：楚雄州楚雄市2026年度国有建设用地供应宗地表及附件3：楚雄州楚雄市2026年度国有住宅用地供应宗地表）。

四、政策导向

（一）深化空间布局

框定边界、存量优先、分区定策、轨交引领、产城融合、生态底线、一张图落地，把“增量+存量”按功能精准落位，避免碎片化与摊大饼。锁刚性底线（不碰红线、不越边界）。严守三线：永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，新增供地全部在开发边界内。指标硬约束：衔接国土空间规划、土地利用年度计划，新增≤盘活存量，先盘活再新增。生态优先：生态敏感区、滨水廊道只增生态用地、不搞经营性开发。重构空间：从“摊大饼”到“强中心、密轨道、聚组团”。

（二）优化土地供应结构

结合我市城市规模、发展规划、经济社会发展趋势以及存量土地使用情况合理确定供应总量，确保土地供应总量与经济社会发展需求相适应，按照“突出重点、民生优先”和“优化结构、有保有压”原则，先重点后一般，先民生项目后开发项目，优先保证重大基础设施、社会民生项目的用地供应，构建优质均衡的综合公共服务体系，突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障国家、省州市重点工程项目和招商引资、优势产业用地需求。

（三）促进土地集约节约利用

深化供给侧结构性改革，落实建设用地“增存挂钩”机制，坚持最严格的节约集约用地制度，科学研判我市建设用地需求。按照供需平衡的原则，着力保障经济社会发展合理用地需求，合理确定年度土地供应总量，严格控制增量，充分盘活存量，逐步建立以供应引导需求的新机制。建立土地供应用地标准管理机制，严格执行建设项目用地标准和相关控制性指标，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用。鼓励工业项目建设多层标准厂房，加大闲置土地清理力度，扎实推进批而未供、供而未用和城镇低效用地再开发工作。

（四）发挥市场配置资源基础作用

坚决贯彻落实国家房地产用地调控政策，坚持按用途管理，平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断深化市场配置资源的决定性作用，进一步扩大国有土地有偿使用范围。积极探索实施经营性基础设施用地有偿使用制度，鼓励符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地以有偿方式使用，由用地单位缴纳土地划拨价款后以划拨方式供地。

五、国有建设用地供应计划保障措施

（一）建立协调配合机制，确保供地计划有效执行

建立自然资源管理共同责任机制，健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，进一步明确市级各职能部门责任，加强部门协作，增强服务意识，提高审批效率，定期研究协调解决计划实施中存在的问题，协调项目实施过程中出现的征地、拆迁等问题，全力推进国有建设用地供应计划实施。

（二）积极强化服务措施，确保供地效率和质量

供地计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应。对年度重点重大项目用地、民生项目用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（三）完善土地供应监督机制，加强建设用地供应管理

在土地供应过程中，进一步明确发改、工信、住建及项目主管部门监管职责。强化土地供应项目审批，严把土地供应规模和供应方式，严格执行国家供地政策和产业政策，严格落实土地供应、开发利用和闲置预警制度，加强建设用地批后监管，及时督促用地单位按照约定或规定时间动工开发建设，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。

（四）建立健全供地计划动态评价管理机制

在供地计划实施过程中，加强对计划实施的动态跟踪管理，实行土地供应计划情况动态评价机制，及时发现计划实施过程中存在的问题和困难，并提出改进计划实施的具体措施。在计划实施过程中，确实因特殊原因无法实施计划而需要调整的，可按照计划编制程序进行调整，并对调整后的计划进行重新公布。针对省、州下达的本市临时、重大及急需建设项目，可依据国家规定和省州工作要求追加土地供应指标，报请市政府批准，不再另行公示。

六、国有建设用地供应计划组织实施

本计划经楚雄市人民政府批准后，向社会公布实施。楚雄市自然资源局具体负责本计划的组织实施工作，并依据本计划及时编制国有建设用地供应方案，严格按计划供地，各相关部门应紧密配合市自然资源局做好供地计划的贯彻实施。

附件：1.楚雄州楚雄市2026年度国有建设用地供应计划表；

2.楚雄州楚雄市2026年国有建设用地供应宗地表；

3.楚雄州楚雄市2026年度国有住宅供应宗地表。

楚雄市自然资源局

2026年6月10日

附件-1

楚雄州楚雄市2026年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

备注：土地用途按《自然资源部关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南〉的通知》(自然资发〔2023〕234号)一级类统计；

附件-2

楚雄州楚雄市2026年度国有建设用地供应宗地表

单位：平方米

备注：1.宗地是指土地权属界址线所封闭的地块；

2.土地用途按《自然资源部关于印发(国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知》(自然资发〔2023〕234号)二级类统计。