关于第二轮省级生态环境保护督察报告反馈问题67-65整改完成及自查自验情况报告

根据《中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室印发〈楚雄州贯彻落实第二轮省生态环境保护督察报告整改方案〉的通知》（楚办通〔2023〕85号）的要求，现将67-65“企业主体责任压得还不实”环境问题整改及自查自验情况报告如下：

一、问题内容

67-65：“企业主体责任压得还不实”，督察报告指出：“楚雄州部分行业主管部门落实‘管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保’仍有差距，重问题整改，轻日常监管。2020年以来，楚雄州查处各类生态环境案件339件，罚款金额4911.69万元，对环境违法行为的查处力度不断加强，但一些地区和部门仍存在重问题整改，轻制度落实，日常监管还不到位。少数企业环保意识淡薄，落实环境管理要求不力，环境问题‘屡查屡犯’。2023年，省联合交叉执法检查158家持有排污许可证对象，发现问题298个，158家都存在问题；对2021年反馈问题进行‘回头看’，抽查142家企业，发现环境问题220个。”

二、整改措施

《中共楚雄市委办公室、楚雄市人民政府办公室印发〈楚雄市贯彻落实省第二轮生态环境保护督察报告整改方案〉》（市党办通〔2023〕106号）明确了整改目标、整改措施等。

（一）整改目标：按照最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境的要求，进一步健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，深入打好污染防治攻坚战，打好污染防治“组合拳”、产业转型“组合拳”、环境监管执法“组合拳”，坚决啃掉一批“老大难”环境问题。

（二）整改措施：

1.按照“三管三必管”要求全面落实部门监管责任，加强事前宣传教育、事中帮扶指导、事后严格执法，督促企业落实生态环境保护主体责任。

2.聚焦重点区域、重点流域、重点行业，加强常态化执法监管，进一步规范“双随机、一公开”监管工作，做到严格规范公正文明执法，严厉打击各类环境违法犯罪行为，全面提升监管执法效能。

3.强化执法人员岗位培训，每年认真组织参加省州开展的执法大练兵活动，提升执法人员发现问题解决问题的能力和水平。

（三）整改时限：2024年6月底前。

三、整改落实情况

此问题为全州共性问题，根据反馈问题内容，市委、市人民政府制定了《楚雄市贯彻落实省第二轮生态环境保护督察报告整改方案》，明确了整改目标、整改时限、具体整改措施及牵头责任单位等。根据整改措施和相关要求，在市人民政府的统一领导下，各牵头单位、责任单位根据部门职责、管辖范围举一反三查找存在的问题，扎实认真落实各项整改措施，有力有序推进问题整改，整改工作取得较好成效，实现了整改目标。具体整改情况如下：

（一）高位推动，强化责任落实。市委、市人民政府印发《楚雄市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》，细化明确行业主管部门生态环境保护工作职责，召开生态环境保护大会、市委常委（扩大）会议、市政府常务（扩大）会议等，反复强调和要求，进一步推动行业部门生态环境保护“三管三必须”监管责任落实，全市行业主管部门责任意识、工作落实不断加强，生态环境保护行业监管力度加大，工作推动有力。生态环境部门制定印发《企业落实生态环境保护主体责任告知书》，督促企业知责、明责、履责；制定工作方案、精心准备、认真组织，高质量开展企业生态环境保护业务培训和法治教育，2023年组织培训3场次、2024年组织培训2场次，提高企业法治意识和管理能力；日常执法检查同步开展普法宣传，提高企业法治意识和管理能力。

（二）突出重点，加强监管执法。结合重点排污单位、环境风险管控单位和环境监管重点单位名录，把重点企业单位纳入“双随机、一公开”重点抽查对象，加强日常执法检查，严厉打击各类环境违法犯罪行为，推进企业环境管理整体水平。2023年纳入“双随机、一公开”企业单位195家、2024年纳入企业单位216家，加强日常执法检查，发现并督促问题整改，2023年以来入企开展执法检查410余家次，督促整改环境问题260余个。严肃认真开展“打击第三方环保服务机构弄虚作假专项执法”“打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假专项执法”“涉重金属专项执法”等重点专项执法行动，推进执法监管促规范，发现并督促整改存在的风险和问题，取得较好成效。2023年立案查处环境违法行政案件28件，2024年以来立案查处5件，环境违法行为不断减少。

（三）加强自身建设，提升服务能力。坚持执法与“服务”两手抓，依托法律教育、实践学习轮岗交流锻炼等手段，不断增强生态环境保护执法人员的综合素质，提高发现问题、解决问题的能力，在日常监管中及时发现并帮助企业解决环境管理风险隐患，把问题解决在早、在小，有效避免或减少环境违法行为的发生。制定《行政执法人员能力素质提升培训计划》并组织实施，确保每年培训学时不少于98学时，2023年以来组织10人次参加监测业务培训，7人次参加执法大练兵或交叉执法检查，环境执法人员综合能力素质有了质的提升。

四、自查自验结论

2024年6月20日，楚雄市人民政府组织相关单位部门对整改情况进行验收，通过听取情况介绍、查阅台账资料，验收组同意通过市级自查自验。