关于对政协楚雄市九届三次会议第284号提案的答复

关于对政协楚雄市九届三次会议第284号提案的答复

尊敬的谢洪湘委员：

您在政协楚雄市第九届委员会第三次会议中，提出了“关于加强龙川江西观桥断面劣Ⅴ类水体控源截污整治的提案”（第284号）。提案交我分局办理，我分局对办理工作高度重视，对提案中所反映相关情况进行了调查，责任领导带队加强沟通、主动反馈，详细了解提案的真实意图，做到办理有的放矢、对症下药，在经过面商，充分听取意见的基础上，现对提案办理情况回复如下：

一、龙川江整治工作开展情况

龙川江西观桥断面水质长期为劣Ⅴ类，是《长江保护修复攻坚战行动计划》明确的长江流域12个劣Ⅴ类国控断面，主要超标因子为氨氮、总磷,到2020年底必须达到规定的功能区Ⅳ类水标准。龙川江西观桥断面常年为劣Ⅴ类的主要原因有3个方面：一是城市管网不配套，控源截污不彻底；二是城市污水处理厂处理能力不足和标准不高；三是枯水期生态流量不足。

楚雄市高度重视龙川江的水污染防治工作，认真贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》、《云南省水污染防治工作方案》和《楚雄州水污染防治工作方案》，明确目标任务，突出工作重点，细化职责分工，推进全市的水污染防治工作。成立了由市委市人民政府主要领导任双组长的生态文明建设及环境污染防治攻坚工作领导小组，常务会议、领导小组会议、专题会议研究水体达标等工作。及时制定印发了《楚雄市生态文明建设及环境污染防治攻坚三年行动计划（2018年－2020年）》《楚雄市龙川江西观桥断面水体达标工作方案》《楚雄市工业集聚区污水集中处理整改方案》《楚雄市全面推行河长制2019年工作要点》等一系列相关文件。各责任单位强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的意识，按照职责职能，通力合作、全力以赴协调推进水污染防治工作，切实解决龙川江断面污染问题。

（一）强化规划引领作用。科学统筹布局城市发展战略，把污染防治、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，积极推进《楚雄市城市总体规划》第三轮修改工作，启动“多规合一”，完成了海绵城市、排水等专项规划。积极组织实施海绵城市生态综合整治、调蓄设施和生态泄流通道、污水处理及再生系统、能力建设、水源地保护工程等。产业园区布局不断优化，在巩固提升烟草及配套产业、冶金化工、建筑建材业等几大支柱产业的同时上，园区污水集中处理实施得到进一步完善。赵家湾绿色产业区、桃园冶金化工产业区、庄甸医药区、富民工业区依托楚雄市第一、第二污水处理厂进行污水处置，苍岭工业区污水处理厂正在积极筹备建设中。

（二）实施控源截污推进水污染治理。 1—6月，楚雄市2座污水厂共处理城市污水1970.24万吨，日均处理污水10.88万吨，新增加的化学除磷设施稳定运行，尽量削减污水厂入河污染物。加快完善污水收集系统，新建污水管网3.4公里。楚雄市对发现的入河排污口进行巡查，发现需整改排污口52处，至6月中旬，投资约500万元的整改改工作已经完成。东瓜镇新建2套一级A标排放标准的一体化污水处理设施已投入调试运行，日处理规模1500m3，解决了东瓜集镇向东瓜大沟、龙川江直排污水的问题。2019年3月30日楚雄市第二污水处理厂二期扩建工程已开工建设。

（三）环境整治。加强对整治河道周边环境的整治，依法拆除河道沿岸违章建筑，清除岸边堆放的垃圾、杂物，规范垃圾收运清理，做好河岸与河道保洁，建立常态化的水面清洁、管护机制。开展河道非法洗砂、小作坊专项整治。开展城区河道环境卫生综合整治。全面实施城区内龙川江、青龙河、河前小河两侧100米范围内道路保洁、垃圾清运、设施建设和垃圾死角清理工作，城区内河道达到清洁、整齐、优美目标。实施城中村环境综合整治。建立市、镇、社区三级河道长效管护保洁责任制。采取购买服务的方式，城区河道堤防、游道要全面落实管护保洁单位和责任，实行全覆盖管理，由第三方及时组织打捞水面漂浮物、清理沿河垃圾，保持河道水清流畅。市水务、国土、住建、城管、环保等部门严格河道水域岸线管理与保护，全面禁止河道管理范围内各类违章设施、建筑物和行洪障碍物，保证河道沿线整洁美观。

（四）疏浚活水。开展河道底泥疏浚。以龙川江、青龙河、河前小河、灵秀小河污染严重河段为重点，实施河道综合整治，开展河道清淤疏浚，消除河道内源污染。完成了灵秀小河、青龙河河道清淤和河道整治。保障河流生态用水，制定保障城区河流生态基流的水资源联合调度方案。合理配置青山嘴水库弃水量，加强旱季对龙川江干流的补给。加强中石坝、尹家嘴、朵基等水库水资源联合调度，合理安排生态用水，确保河前小河、青龙河旱季的生态流量，以增强河流的环境自净能力。1至5月，青山嘴水库累计下泄生态流量3086.22万立方米，日均下泄流量不小于1.0立方米每秒，结合龙川江楚雄城区段实际情况适当增大下泄流量；中石坝水库已累计下泄生态流量165.24万立方米（5月起库容不足，未安排生态流量），尹家嘴水库共计下泄生态流量26.3万立方米。生态流量保障得到较好落实，有效改善了河流水动力条件。

（五）生态修复。2018年开始在西观桥断面上游实施了哨湾和鱼坝两个生态湿地恢复工程，建设湿地545.74亩，实施了河道生态清淤，生态湿地恢复工程已实现进水调试，湿地生态环境效益逐步发挥。采取河道截污、河道清理、底泥清淤，生态河堤、沿岸分散污染源治理等河道生态修措施，实现城区青龙河、灵秀小河岸线公共空间贯通、沿岸环境绿化美化亮化，已初步形成了城区河流河床湿地化、河坎生态化、河岸景观化的良好河道生态环境。

（六）强化监测监管。科学增设14个干流及支流断面监测点位，按月开展监测分析，建立水质变化预警机制，对水质异常认真组织开展核查整改。全面加强对流域沿岸开发建设活动的监管执法，集中开展流域水环境联合检查，严厉查处河道违法采砂、洗砂，违法取水等违法行为，依法取缔了23家非法洗沙加工点、11家龙川江沿岸废旧塑料回收加工作坊。

针对提案提出的对洗涤行业重点整治的建议，经与市住建、经信等部门沟通，洗涤行业从规模和行业类别上还暂时不具备进入工业园区的条件，现有园区*安排洗涤行业入驻。同时，在城区另外规划建设楚雄市洗涤行业基地的设想，由于城区企业用地已基本规划使用完毕，基本无新的土地供应，而且还面临重新调整规划的问题，因此单独规划一块土地建设楚雄市洗涤行业基地暂时无法实现。比较现实的方法是针对其行业产生的污染通过采取合理选址，完善手续，加强日常监督进行管理。目前全市洗涤行业已经办理环保手续4家，正在办理1家，办理云南省排污许可证1家。

二、存在问题

监测结果表明，2019年1月断面水质为劣Ⅴ类，2月为Ⅴ类，3月为Ⅲ类，4月为Ⅳ类，5月为Ⅲ类，6月为Ⅳ类,7月为Ⅳ类,8月为Ⅴ类。与2018年同期相比，龙川江西观桥断面超标指标由氨氮、总磷、生化需氧量3个下降为氨氮1个，氨氮平均浓度月明显下降，2019年1—8月西观桥断面水质历史同期首次实现了“脱劣”，西观桥断面水质出现了改善向好的态势，但主要还存在四个方面问题。

一是排水口整治不彻底。城市管网建设不配套，错接漏接现象依然存在，少部分污水直排河道，入河排水口整治仅采取加装溢流装置的方式截流污水，进入雨季，大量雨污合流污水对污水处理厂造成负担，同时溢流污水会污染河道水体。

二是城市污水处理能力和标准不高。楚雄市污水处理标准仅为一级B标，楚雄市污水处理厂严重超负荷运行。污水处理厂提标改造和东瓜镇污水处理厂建设工程因资金问题推进缓慢。

三是“重建轻管”问题依然存在。城市排水管网建设管理工作薄弱，未建立城市排水管网建设管理长效机制。依然存在城市污水管错接漏接和雨污混流现象。由于缺少日常巡查监管和维护，已整治完成的排水口一段时间后又出现排放污水的问题。

四是西观桥断面水质不稳定。受初期雨水溢流、入河排水口雨污混流、生活污水直排、生态流量保障不足、污水处理厂尾水除磷脱氮不到位、巡查监管维护不落实、河道施工扰动等因素影响，都会对西观桥断面水质造成影响，水质波动大。保持水质稳定的“标本兼治”防治任务艰巨繁重。

三、下一步工作计划

2019年，龙川江西观桥断面必须实现“消劣”目标，2020年实现龙川江西观桥断面水质改善为Ⅳ类目标。这是一个政治责任。我们将坚持问题导向，补齐短板，加快推进龙川江流域控源截污、环境整治、疏浚清流、生态修复工程。进一步加强水污染防治、水生态保护和水资源管理,确保2019年实现龙川江西观桥断面“消劣”目标，

一是加快推进水环境综合治理项目。我市制定出台了《楚雄市生态文明建设及环境污染防治攻坚三年行动计划（2018——2020年）》和《楚雄市龙川江西观桥段面水体达标工作方案》。目前，楚雄市水环境综合治理PPP项目通过了财政部的审核入库，已开展社会投资人招募工作。

二是全面提升污水处理能力。加快实施第二污水处理厂二期工程，新增污水二级处理能力6万立方/日，深度处理能力10万立方/日，出水水质执行一级A排放标准。争取第三污水处理厂和苍岭工业园区污水处理厂早日开工建设。

三是深入开展入河排水口整治。加快完善片区污水管纳污接管工作，解决片区污水接入“最后一百米”的问题。加强雨污合流溢流口监管，将溢流口清淤、疏通纳入市政排水设施运维计划，确保截污阀门、溢流堰等设施设备完好，防止措施排水系统发生非正常溢流。

四是加快城市污水管网改造。推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复。城市建成区内未接入污水管网的新建居民小区或公共建筑，不得交付使用。采取PPP模式实施楚雄市城市中心城区污水管网（一期）改造工程、楚雄工业园区污水管网改造工程。

五是加强河道岸线垃圾治理。开展“清河行动”，落实好已建立的龙川江流域城区段河道水面保洁长效机制，经常性开展河道岸线垃圾专项整治。坚持龙川江流域乡镇定期开展整治和建立长效机制相结合，健全农村垃圾收集处理体系，积极推进城镇垃圾收集服务向农村延伸。

六是加强流域生态流量统筹。加强水资源联合调度方案，保障龙川江流域枯水期生态基流。确保青山嘴水库枯水期生态流量不小于1个流量，中石坝水库向彝海公园和青龙河补水每天不小于200万立方，尹家嘴水库向灵秀小河下泄生态流量不小于0.1立方。州政府已制定龙川江污染整治奖励计划，对龙川江在南华，楚雄，元谋3县市交界断面达标的上游县市予以奖励，促进龙川江达标治理工作的开展。

七是加强流域生态环境修复。加强城市河流河道岸线生态修复。巩固城区河流河床湿地化、河坎生态化、河岸景观化的良好生态环境。加强龙川江岸线生态修复。建设沿江生态缓冲带，大力开展龙川江农村地区沿岸绿化、美化、净化，逐步修复河流生态环境，恢复和增强河湖水系的自净功能。加强龙川江生态湿地管理。龙川江干流渔坝和哨湾生态湿地恢复工程已竣工实施进水调试，要加强管理维护，充分发挥湿地生态环境效益。

八是加强农业农村污染防治。结合提升人居环境行动，实施以垃圾收集处理、污水处理为主的农村环境综合整治工程，完善农村环境基础设施、改善农村人居环境。强化农业面源污染控制。改善龙川江水体来水水质，严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移，避免对龙川江水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，龙川江流域800米范围内禁止新建规模化畜禽养殖场和养殖小区。加快坝区乡镇“一水两污”建设和推进农村生活污水处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。

九是强化工业企业污染控制。严格执行工业企业排污许可证制度。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。

楚雄彝族自治州生态环境局楚雄市分局