楚雄市“城管+应急”模式 提升社会治理效能

楚雄市以作风革命效能革命为抓手，发挥城市管理队伍的应急处突优势，整合资源，联勤联动，全面提升城市应急处突能力和效率。

（一）资源“大整合”，完善应急体系。整合城管、公安、交警、应急、消防等部门力量，建立300余人的城市管理应急处置队伍，对占道经营、乱停乱放、私搭乱建等违法违规行为进行监督劝导、规范整治，同时负责拆临拆违、安保维稳、抢险救灾、疫情防控等应急专项工作。完善防汛抢险、重大节庆活动应急处突等预案，健全应急联合会商、案件移送抄告、部门联动协作、上下联动执法、司法联动保障等8项制度，构建权责统一、规范高效的行政执法体系，提高紧急事件的预防和处理能力。

（二）业务“大练兵”，打造应急铁军。优化应急队伍考核机制，将业务素质纳入考核范围，制定协管员和应急人员管理考核办法，细化招聘使用、工作职责、教育培训、工资奖惩等内容，将平时考核与年终考核相结合，重点考核清廉文明执法、应急抢险处突等“德、能、勤、绩、廉”五大方面，被评定为优秀等次的，增加300至500元奖励性绩效工资，对考核不合格的直接办理解聘手续。注重队伍能力素质提升，完善市、乡镇、村（社区）防汛、地震、森林火灾、重大节庆活动等应急演练工作体制机制，定期开展应急救援专业队伍建设活动和实战实训演练，不断提升应急救援能力，机关每周开展不少于2小时的业务培训，大队每个工作日开展体能操练、队列训练或执法培训，将实训测评纳入绩效考核，提升应急队伍的整体素质。

（三）智慧“大融通”，提高应急能力。在全州率先推行“数字城管”，整合原有的现场警示教育、智能执法终端指挥、一部手机治理通等平台系统，建成集软件业务系统、监督指挥中心大厅、视频监控等于一体的“数字城管应急指挥调度服务中心”，拓展领导移动督办、监督员管理、AI视频分析、数据可视化等功能，实现数据资源互联互通、开放共享。增设多功能摄像头129个，将4G执法记录仪接入城市应急管理数字指挥中心子系统，实现城管应急高效调配、快速处置、实时监督和全程留痕。自指挥中心成立以来，共办结各类城市管理、应急处置事项15878件，办结率达99.51%。

（四）处突“大联动”，提升应急效率。探索“三勤合一”工作模式，整合市城管局、市交警大队和市公安局城区派出所执法力量，对辖区进行社会治安综合管控、交通秩序综合治理、城市管理综合整治、形成“出门一把抓，回来再分家”的工作格局。完善“城市管理+应急处突”常态化机制，推行“网格化”管理，把执法力量划分到片区、大队和中队，每个执法人员定路段、定点位、定职责，对所属责任区进行包保管控，第一时间响应应急指挥部的指挥和调度，变末端执法为源头治理。2022年，共开展联动应急处突2600余人次，有效维护社会稳定和安宁。