楚雄市乡村振兴局关于《楚雄市防返贫监测帮扶及脱贫人口增收挂牌工作制度》的解读

一、基本情况

（一）文件出台背景及制定依据

中央一号文件中指出：坚决守住不发生规模性返贫的底线，必须强化防止返贫动态监测，增加脱贫群众收入是巩固拓展脱贫攻坚成果的根本要求。依据楚雄州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室出台下发的《关于印发楚雄州防返贫监测帮扶及脱贫人口增收挂牌工作制度的通知》（楚巩固振兴组办发〔2023〕3号）内容，结合楚雄市实际制定《楚雄市防返贫监测帮扶及脱贫人口增收挂牌工作制度》。

（二）目的意义

贯彻省级将考核工作做在日常的要求，通过挂牌，督促市、乡、村三级将动态监测帮扶和脱贫人口持续增收工作抓在日常，问题解决在日常，确保年度巩固拓展脱贫攻坚成果目标顺利实现。

（三）主要内容

有五项：挂牌内容、挂牌范围、挂牌摘牌工作流程、结果运用、工作要求。重点突出达到“绿牌表扬”、“黄牌提醒”、“红牌警示”包含的条件内容；结果运用是根据工作成效分别给予“绿牌表扬”“黄牌提醒”“红牌警示”的方式量化乡镇和部门工作成效得分，持续压紧压实市、乡、村三级推动全市巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶的政治责任。

二、术语解释

（一）云南省政府救助平台。省委、省人民政府针对我省巩固拓展脱贫攻坚成果点多面广的现状，构建了“云南省政府救助平台”，平台可以通过微信小程序进入并在填写完真实信息后，农户可自行根据困难情况申请对应的救助事项（共有15项）。

（二）脱贫人口。自2021年起，所有建档立卡户全部更名为脱贫户，所有建档立卡贫困人口全部更名为脱贫人口。

（三）监测对象。监测对象（即易返贫致贫户）包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

（四）对“应纳未纳”和“体外循环”的理解。“应纳未纳”是指由于工作疏忽或政策执行不到位，导致未将存在返贫致贫风险的农户及时识别为监测对象进行帮扶，也未将其录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理。“体外循环”是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户，但未识别为监测对象，也未将其录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理，而仅是在防止返贫动态监测和帮扶机制外，给予一定帮扶措施。

三、与州级挂牌工作制度的差异

（一）新增结果运用。在市级挂牌工作制度中新增了结果运用一项，将“绿牌”“黄牌”“红牌”的扣分情况进行细化便于操作。

（二）新增黄牌挂牌条件。在州级挂牌工作制度关于黄牌挂牌条件的描述中新增了第6至第9条。

四、挂牌工作制度适用时间

本挂牌工作制度自印发之日起执行，至巩固脱贫攻坚过渡期结束之日废止。