树苴乡突发自然灾害和公共事件应急处置工作方案

特别重大、重大、较大自然灾害和公共事件，乡人民政府及时启动本应急预案，第一时间组织工作人员、受灾村委会和相关单位开展灾情调查，立即组织人力、物力开展自救互救，争取时间抢救生命，及时将灾情基本信息上报市人民政府。

一、应急启动

（一）灾情发生后，乡党政办（应急办）立即向乡人民政府报告灾情，同时将灾情信息及时通报市人民政府和有关部门。

（二）乡人民政府第一时间在应急救援指挥部召开乡抗灾救灾紧急会议，及时将灾情信息通报有关部门，并对应急救灾工作进行安排部署。

（三）乡党政办公室（应急办）迅速做好会议准备和落实参会人员。参会人员接到会议通知后15-20分钟内到乡指挥中心参加紧急会议。会议重点议题：①对突发自然灾害和公共事件进行趋势初步研判，提出启动应急响应建议；②根据响应级别，确定应急规模、物资调运、救援力量调配和救灾范围，审议向社会通告内容；③明确应急救援指挥部（含前方指挥部、后方指挥部）指挥长、副指挥长及相关工作组负责人，调派救援队伍、医疗救护队伍赶赴灾区增援；④部署饮用水和食品供给、伤员转移、物资调运、灾区内外基础设施保障措施，确保受灾群众有临时住所、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有医疗防疫、有学上，保障交通、通信、水电畅通。

（四）乡党政办（应急办）向乡人民政府应急救援指挥部报告灾情信息、启动应急响应情况、灾情初步情况和前期应急处置情况。

灾后初期（灾后3天内）灾情信息应随时上报，后续信息可在得到基本确认后再及时上报。对人员受困、受伤等涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等涉及受灾群众基本生活保障等方面的信息，立即上报。

（五）乡应急救援指挥部分别设立后方指挥部和前方指挥部，并同时开展工作。后方指挥部以乡党政办公室为运转枢纽，下设若干工作组在乡应急救援指挥中心统一指挥调度应急救灾工作。根据救援需要，在灾中地区设立前方指挥部和若干工作组，各工作组及时调配人员赶赴灾区，迅速开展应急救灾工作。

（1）后方指挥部。后方指挥部设在政府办公楼，指挥长由乡人民政府乡长担任，副指挥长由分管领导担任。

主要职责：①启动地灾应急响应，在党中央、国务院和省委、省人民政府及州委、州人民政府、市委、市人民政府领导下开展工作；②贯彻落实党中央、国务院、省、州对抗灾救灾工作的重要指示和批示，部署组织应急救灾抢险工作；③协调市级有关部门、外乡镇、社会组织支援我乡应急救灾抢险工作相关事宜；④协调派遣专业救援力量、消防救援队伍和森林消防队伍，民兵预备役等部队支援抢险救灾。

后方指挥部（简称“后指”，下同）下设综合协调、信息发布及宣传报道、社会动员3个工作组。

后指1组：综合协调组

组长：冯晓瑞

成员：马晓平、王从芳、尹菊萍、李顺清及办公室工作人员

主要职责：①协调全乡应急救灾物资、装备、人员，根据现场救灾需求，开展支援与保障；②做好州、市工作组有关服务保障工作，做好信息汇总和相关文件的上传、下达工作；③组织专家做好分析研究，提出对策建议；④负责统筹协调军地救援力量。

后指2组：信息发布及宣传报道组

组长：王成红

成员：董钰玲、赵茜

主要职责：①组织协调信息工作人员做好灾情和抗灾救灾信息报道；②做好舆情监控研判，采取妥当措施开展舆论引导；适时开展地灾应急及次生灾害防范宣传工作，维护社会稳定。

后指3组：社会动员组

组长：李成荣

成员：余春柳、那世宽、刘进国、张壮

主要职责：①视情况依法开展募捐和依法接受捐赠，做好款物接收、统计、分配、使用、管理、公示反馈等工作。②加强志愿服务管理，及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作。根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与救灾。③向上级申请救灾资金、物资和政策支持。

（2）前方指挥部。根据灾情程度，在灾中或相邻灾情严重地区设立相应的前方指挥部。前方指挥部指挥长由乡党委书记担任，副指挥长由分管副乡长担任，成员由乡党政办（应急办）主任、灾情主管站所负责人、灾区所在村委会主任担任。

主要职责：①收集并及时上报信息（包括灾情破坏程度、人员伤亡和受困人数、受灾群众自救互救、应急救援行动进展等情况）；②分配救援任务、划分责任区域，组织接待外来救援队伍、分配搜索营救任务并协助工作，协调各级各类救援队伍的统一行动；③组织查明次生灾害危险或威胁，组织力量消除或减轻次生灾害后果，及时采取强化防御措施，必要时疏散当地居民；④组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；⑤选定临时安置点，组织受灾群众开展自救互救；⑥估计受灾群众需求构成与数量规模，组织救助物资的接收与分配；⑦组织建构筑物安全鉴定工作；⑧组织开展卫生防疫工作；⑨组织灾害损失评估工作。

前方指挥部（简称“前指”，下同）下设综合协调、抢险救援、群众生活保障、医疗救治防疫、基本设施保障、次生灾害防范处置、公共安全（社会维稳）、善后处置、地灾监测与灾情损失评估、新闻宣传、督查检查、恢复生产生活、后勤保障等12个工作组。

前指1组：综合协调组

组长：唐勇

成员：陈显才、王志刚、钱晓飞、刘鹏

主要职责：①传达上级领导的重要讲话及批示、指示精神；抓好指挥部决策事项的跟踪督促、及时报告反馈前方工作开展情况等；②负责前方指挥部决策服务保障工作；负责重要事项通知、信息汇总、情况通报，前方指挥部会议筹备等。

前指2组：抢险救援组

组长：钱晓飞

成员：习坤、刘洪、刘鉴峰、钱思平、何迪、李强、刘方奇、徐希望、段加宝、郑贤强、李平伟、阿杰、李燕明、杨茂崇、王成平、李强、杨发永、杨金文、张毅龙、李宏杰、王光舰、李绍钦、起学明、徐华、李永全及乡应急队全体人员

主要职责：①协调干部职工、应急民兵等抢险救灾力量；②组织灾害应急救援队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区全力搜救、转移被困群众和受伤人员；③组织运输、投送、发放救灾物资，协助开展受灾群众转移安置工作。

前指3组：群众生活保障组

组长：陈显才

成员：那世宽、余春柳、夏国顺、马骐、杨正强、王天明、邵舒敏、李兴杨、董华政、李子明、李忠兴、罗金旺、王开德

主要职责：①负责制定灾民安置与救助方案并组织实施，会同各部门负责调配和发放帐篷、衣被、食品等救灾物资；②协助受灾村委会转移和安置受灾群众，妥善解决遇难人员善后事宜；③负责灾区临时安置点的选址、搭建，及时对灾区公共建筑和民房进行安全评估、鉴定，并对其进行安全分类；④按照有关程序申请上级红十字会组织的救灾援助，依法向社会各界开展募捐活动和接受社会捐赠，及时向灾区群众提供援助；⑤负责组织转移和安置灾区学校的学生，适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序。

前指4组：医疗救治防疫组

组长：钱晓飞

成员：罗荣、王学兵、卫生院全体工作人员

主要职责：①开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督以及心理援助等工作，并根据需要向上级协调医疗卫生救援队伍开展医疗救援工作；根据需要组建灾区临时医院或医疗点，救治、转运伤病员；②向上级部门协调筹集、调派灾区急需药品器械。

前指5组：基础设施保障组

组长：王志刚

成员：刘鹏、李燕明、李平伟、郑贤强、余明光、王保华、杨柏祥、李枝新、杨发昌

主要职责：①组织协调各通信运营企业，迅速修复被毁损的通信设施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，保障抗灾救灾通信畅通；②组织力量尽快恢复交通，开辟救灾绿色通道，保证救灾队伍和车辆通行，同时协调组织应急运输力量，保障救援队伍、应急救援物资及时运达和受灾群众转移；③派出所根据灾区交通中断情况，安排警力疏导控制灾区交通，保障救灾绿色通道畅通；④供电所组织调集抢修队伍，修复被毁损的电力设施和调度系统，启用应急发电等设备，尽快恢复基本电力供应，确保应急救援用电需求；⑤组织力量对灾区饮用水供水等重要基础设施进行抢险抢修，保障灾区日常生活所需。

前指6组：次生灾害防范处置组

组长：钱晓飞

成员：鲁平兴、罗荣、郑贤强、李燕明、李兴杨

主要职责：①及时与上级气象部门联系，实时掌握气象信息及重大气象变化，为灾害应急处置工作提供气象服务；②加强对地质灾害的排查和监测、预警工作，对地灾引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及地质灾害险情，按照地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施；③严密监视和预防水库垮坝、矿山塌陷等地灾次生灾害的发生，发现被毁损的水利堤坝和工矿设施，立即采取抢修排险紧急处置措施。

前指7组：公共安全（社会维稳）组

组长：刘鹏

成员：王成平、姚光明、习坤、杨松怀、李绍钦、钱思顺

主要职责：①负责灾区交通管制、社会治安管理和安全保卫工作，严厉打击、防范盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等行为；②严格防控以宗教或赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动；③加强对党政机关等要害部门和金融单位、受灾群众安置点、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒和暴力恐怖事件的防范，预防和打击各种违法犯罪活动，维护灾区社会稳定；④做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。

前指8组：善后处置组

组长：王成红

成员：刘鹏、李顺清、余春柳、冯萍萍、罗荣、那世宽、刘进国、徐希望

主要职责：①做好遇难者遗体消毒、转运和火化工作；做好遇难者家属的安抚，发放抚慰金；②对无法确定身份的遇难者进行DNA鉴定；③对因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、运输设备等进行处理，能归还的及时归还，造成损坏或无法归还的，按照国家的有关规定给予适当补偿或者作其他处理。④配合上级地灾机构开展地灾烈度、发灾构造、地灾宏观异常现象、工程结构灾害特征等灾害调查、烈度评定和地灾灾害损失评估。组织人员深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，协助上级专家组开展灾害损失评估。

前指9组：新闻宣传组

组长：王成红

成员：董钰玲、赵茜

主要职责：①组织灾情和应急救灾信息编辑撰写，正确引导舆论，做好应急救灾工作信息报道；②适时开展应急救援宣传，维护社会秩序稳定。

前指10组：督查监察组

组长：王从芳

成员：王春梅、阿杰

主要职责：①对应急救灾资金、物资等使用和管理情况进行督查检查；督促检查应急救援指挥部相关工作人员在抗灾救灾工作中执行国家政策、法律法规及指挥部决定的情况；②做好监督防止公职人员侵害灾区群众权益的行为发生；受理灾区群众或单位违纪行为的检举、控告，按照规定和程序移交纪检监察机关查处。

前指11组：恢复生产生活组

组长：王志刚

成员：余春柳、李燕明、那世宽、李平伟、杨发昌

主要职责：①配合保险公司人员对受灾损毁情况进行调查、核实，落实扶持资金和物资、发放财产保险理赔资金，帮助灾区恢复生产；②收集相关资料，组织开展恢复重建规划；③配合灾区村委会选择安全适合搭建场地、紧急搭建临时住所及质量检查和验收交付等；④在开展次生地质灾害应急调查、排查核查工作的基础上，必要时组织编制突发自然灾害和应急事件防治专项规划，开展突发自然灾害和应急事件防治有关工作。

前指12组：后勤保障组

组长：尹菊萍

成员：冯萍萍、李顺清、武晓艳、李绍彬、徐梦彤、徐发聪、杨明艳、袁敬芝、黄建玲、罗银花、张恒娟、谢益冉、李明慧、罗欢、周晓萍、耿枝欢

主要职责：为灾区全体参与抗灾救灾的工作人员提供饮食、居住、通信（网络）、车辆、卫生、办公场所及设施等保障；

二、工作要求

（一）统一调度。参加应急救援的各级各类工作组、救援队伍必须服从乡应急救援指挥部的统一指挥；所有工作人员和救援队伍到达灾区后应当立即向前方指挥部报到，报告队伍基本情况，了解灾情与救援行动进展，由前方指挥部划定责任区域、工作范围、接受救援任务；及时报告救援进展情况、新发现情况、救援人员和灾区群众转移、撤离等问题；必要时，向前方指挥部请求其他救援队伍、大型机械等设备支援。

（二）分工协作。乡应急救援指挥部各成员单位，立即启动部门应急响应，及时派人员参加相应的工作组，迅速按各自职能职责开展本部门（行业）相应的应急工作，并及时向乡应急救援指挥部报告应急处置情况。

（三）事故处置。乡人民政府会同有关部门做好事件调查总结工作，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修订应急预案，逐步完善应急机制必要时指挥权可移交市应急救援指挥部门。

树苴乡人民政府

2024年9月6日