中山镇2025年政府工作报告

——2025年2月27日在中山镇第十二届人民代表大会第七次会议上

镇长  杨国军

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，在州委、州政府，市委、市政府和镇党委的有力领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“三个务必”、践行“三法三化”，锚定省委“3815”战略发展目标，以“六个大抓”为抓手，感恩奋进、砥砺前行，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势，交出了一份让组织放心、让人民满意的合格答卷，全方位推动高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们尽展奋进之姿，聚动能、强动力，夯实经济发展基本盘。

经济发展势头强劲。我们全力以赴争资金、抓项目、抓招商、帮企业、育产业，1—12月，全镇完成向上争取资金325万元，融资1380万元；完成固定资产投资40850万元，目前在库项目21个，剩余可报投资1819万元；完成招商引资23348万元，目前在库项目12个，剩余可报招商引资5064万元；新增经营主体295户，现有经营主体1376户，其中：个体工商户1098户，农民专业合作社85户，企业193户；第五次经济普查完成清查单位134户、个体户13户，完成率达100%。

项目建设蹄疾步稳。抓实重点项目建设保障，全面加强项目建设服务保障水平，全面推开重点项目专班推进制度，聚焦本土资源和民生所缺，千方百计向上争政策、谋项目、强基础。2024年谋划重点项目13352万元，实际落地项目投资达7000余万元，创下近年最好记录。目前，全镇11个村有9个村正热火朝天干项目、跑出乡村振兴加速度，投资1863万元的蚂蚁哨房土地提质增效项目已开工建设，项目建成后可增加水田面积362亩；投资2200万元的人畜饮水项目正在扫尾；投资200万元的中山镇全民健身中心建设项目，正在进行前期工作；投资1338万元的30户以上自然村通硬化路建设项目已立项；投资共计446万元的“威楚红色文化走廊”提升改造、乡村振兴、财政奖补、民族团结进步示范等项目正在有序推进中。辖区3个矿产已完成联勘联审并签订相关协议，其中：蚂蚁锌矿正在开展评估工作。谋划“十五五”重点项目96个，其中：谋划5亿元以上铅锌矿资源综合开发利用项目1个，谋划1亿元以上农副产品交易中心项目1个。

一年来，我们精耕乡村之美，提品质、升品位，擘画乡村振兴新图景。

农业产业多元发展。稳步推进“一乡一特”“一村一品”建设，工业辣椒等新兴产业发展迅猛，畜牧养殖、烤烟生产、核桃、魔芋、野生菌、贡菜、中药材、果蔬等传统产业培优做强，多点支撑、多业并举、多元发展的高原特色农业产业初显成效。特色种植蓬勃发展。种植贡菜6400亩，产值3250万元；种植中药材2900亩，产值1600万元；种植工业辣椒4070亩，产值2808万元；种植烤烟6600亩，产值2850万元；种植核桃13.8万亩，产值2800万元；魔芋干片交易量达500吨，交易额达2000万元；野生菌集散交易量达545吨，交易额达3000余万元。畜牧养殖提质增效。生猪养殖存栏40270头，出栏43710头，产值10490万元；肉牛养殖存栏7404头，出栏2811头，产值2000万元，完成肉牛投保709头，投保金额21万元；肉羊养殖存栏17000只，出栏16000只，产值3200万元。

粮食安全守住兜牢。圆满完成2024年大春、小春种植任务，完成粮食生产51100亩，产量18151吨。大春粮食生产28400亩，产量达12811吨；完成小春种植18910亩，产量达4717吨；种植油菜2540亩、产量达423吨；烟后套种玉米1250亩，增产产量达200吨。农业机械化发展稳步推进，农机具购置补贴申请完成1318份，涉及补贴金额138万元。发放中央耕地地力保护补贴338万元，补贴农户5522户，农民种粮积极性明显增强，粮食安全根基全方位夯实。

脱贫成效巩固提升。扎实开展防返贫动态监测，坚持农户自主申报、部门筛查预警、基层干部日常走访和核实问题线索等渠道互为补充、互为校验，及时排查风险，半月分析研判。截至2024年12月，新识别监测对象6户20人，均已制定落实帮扶措施，对2022年4月以来新识别的监测对象开展逐户排查、逐户研判，共消除风险3户12人，对暂时无法消除风险的加大帮扶力度，确保“应消尽消、应扶尽扶”。2024年，全镇财政衔接推进乡村振兴补助资金共198万元，用于帮扶产业发展194万元，落实农村劳动力转移就业11058人，其中脱贫劳动力1595人，脱贫人口、监测对象人均纯收入达到15107元，较上年同期增长8.72%。“两个高于”“两个缩小”达成预期目标，10000元以下有劳动能力脱贫户和监测对象实现动态清零。

和美乡村日新月异。河（湖）长制、林长制全面落实，全镇集中饮用水源地水质达标率达100%，镇村河长巡河730次，开展清河行动11次。镇村林长巡林486次，摸排案件线索2条。积极学习运用“千万工程”经验，以“村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强”为要求，全域推动整治提升、建设十美村庄。目前，污水治理项目完成77个小组、正在实施189个小组，全镇集中打造了以务阻庙林、酒房七街等为代表的示范样板，力争点上抓示范提升、面上抓整治拓展，以点带面、全域推进和美乡村建设。

一年来，我们谨记人民之盼，守初衷、葆初心，情系一老一小暖民心。

社会保障持续提升。全面落实“应保尽保”“应救尽救”政策，简化优化救助审核审批程序，及时有效保障群众基本生活。发放老年人高龄补贴5460人次共计27.3万元；发放困难老年人补助金984人次共计4.9万元；发放最低生活保障金10512人次共计329.3万元；发放特困人员救助供养保障金1416人次共计152万元；发放临时困难救助金44人次共计11.3万元；发放优抚对象定期生活补助金1884人次共计94.2万元，悬挂光荣牌5户，为12户现役军人家庭送去喜报及奖励物资。殡葬改革成果持续巩固，中山镇公益性公墓第二期项目已开工建设，计划新建墓穴750穴，已完成墓穴建设490穴，并发放非财政供养困难人员死亡殡葬补助金166人次共计56.3万元。

教体事业蓬勃发展。以“办人民满意的教育”为目标，全方位开展教育规划，积极向上争取资金，学校食堂、宿舍、运动场地等基础配套设施建设不断完善，2024年争取到中央集中彩票公益金转移支付地方建设小型健身中心和小型体育公园项目资金200万元，目前项目正在加紧推进中。中小学先后获得“楚雄州绿色学校”“全国青少年校园足球特色学校”“楚雄州文明校园”等荣誉称号，中山中学2019年—2023年连续五年被楚雄州教育体育局考核为“教学质量综合考核（边远山区片）先进学校一等奖”。深入开展“利剑护蕾”专项行动，扎实推进平安和谐校园建设和未成年人保护工作，义务教育阶段辍学学生维持清零目标。筹集善款4.5万余元，爱心企业向学校捐赠乒乓球桌12张、篮球120个、足球30个、跳绳600根，社会捐资助学、践善献爱氛围浓厚。

医疗卫生逐步完善。医疗急救服务及时有力，公共卫生服务水平明显提高，家庭医生签约服务质效全面提升，基层慢病医防融合深入推进，中医药健康管理和儿童系统管理工作持续加强，中心卫生院预防接种门诊顺利通过二级评审，村级卫生医疗服务质量有效提升，“一老一小”服务体系逐步完善。组织实施社区健康倡导与行为干预项目指导并帮助720名个人及90个家庭养成健康生活方式，基层群众健康素养不断提高。发放计划生育奖励扶助金240人次共计24.4万元，发放计划生育特别扶助金45人次共计31.2万元。“优质服务基层行”国家推荐标准乡镇卫生院创建通过省级验收，成功蝉联“省级卫生乡镇”。

一年来，我们坚守安全底线，防风险、保稳定，绘就基层治理同心圆。

社会治理走深走实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进诉源治理，深入开展打击治理电信网络诈骗、普法强基补短板等专项行动，巩固“四个一”基层治理成果，《中山镇“四个一”下好基层治理“一盘棋”》经验信息被市人民政府主要领导肯定批示。扎实推进“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同模式，发展壮大群防群治力量，建立由11个村级总网格、67个网格、266个小组网格、24个专属网格、650个微网格构成的联动体系，做到“人在格中走，事在网中办”，推动基层社会治理触角前伸、服务阵地前移。

安全生产毫不松懈。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，全面压实“属地管理、行业监管”责任，完善应急指挥体系，针对道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、液化气、自建房、食品安全、校园安全、防汛减灾、消防、地震应急等重点行业领域，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，抓重点、找盲点、除祸点，2024年，集中开展各类安全隐患排查专项行动6次；开展农村交通隐患排查12次，排查隐患20余处；开展交通劝导、整治100余次，查处交通违法1300余起，劝导群众达5000余人；对重点单位和行业场所开展安全检查36次，排查整改隐患5个；设置村级微型消防站11个，镇器材库2个；开展中小学食品安全检查8次，及时消除了各类风险隐患，有效防范和遏制了各类事故发生。

民族团结成果丰硕。大力加强农村文化阵地建设，以丰富多彩的节庆活动和陀螺比赛、民间山歌、彝族刺绣等群众喜闻乐见的形式，拉近各族群众的距离，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度融合。持续铸牢中华民族共同体意识，认真落实“一网两单”制度，依托“四查五看两报告”依法加强对宗教活动场所及民间信仰活动点的管理，开展宗教政策宣讲4场次，组织业务培训2场次。持续巩固州级民族团结进步示范乡镇创建成果，推进实施蚂蚁堆民族团结进步示范村建设项目，争取中央衔接资金46万元，新建贡菜加工车间1间，促进民族团结与产业振兴融合发展、结出硕果。

一年来，我们恪守为政之道，增底色、厚底蕴，加强自身建设强活力。

自身建设常抓不懈。持续巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，坚持纠“四风”与树新风并举，着力加强对项目建设、民计民生、社会治理等领域的监督，对惠民惠农财政补贴“一卡通”等方面进行监督检查9次。政府带头“过紧日子”，严字当头、多措并举、厉行节约，加强内控管理，坚决压缩一般性支出，把“保工资、保运转、保稳定”作为财政工作和支出预算安排的重点，将每一分钱用在刀刃上。2024年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出21.12万元，较2023年减少1.3万元，下降5.80%，有效推动了“三公”经费降本增效。

法治建设提质增效。坚定不移推进全面从严治党，坚持依法行政，积极践行习近平法治思想，一体推进法治政府、法治社会建设，全面落实“八五”普法规划，积极开展以宪法、民法典为主的各类普法活动，全面提升群众法治素养。改革建立、选优配强综合行政执法队伍，推动行政执法和执法监督一体化建设和良法善治，对照赋权事项，全面推行包容审慎的柔性执法模式，不断提升执法效能、优化法治化营商环境。

基层减负可感可及。以实招换实效，倡导开短会、讲短话、发短文、做实事，严控参会规模和会议时长，村级参会频次成倍减少，会议时长明显压缩，有效将镇村干部从“会场”拉回“现场”。规范督查检查考核和“指尖上的形式主义”，按规定统筹督检考、解散微信群，减少痕迹管理，为实干腾出时间、空间，全年发文、会议同比减少22.7%、33.3%，基层减负有感度不断提升，干部活力明显增强。

一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深化“清廉楚雄”建设十大行动，从严从实推进各类问题整改。严格落实民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理人大代表建议21件、议案1件，公开政府信息153条，办理“12345”政务服务便民热线53件，办结率100%。

一年来，国家安全、国防动员、国防教育、民兵预备役、退役军人事务、双拥等工作持续强化，审计、广电、决策咨询、机关事务、统计、调查、地震、气象、社科、文联、档案、供销、红十字、工商联、消防救援等工作协调发展，工青妇、儿童、老年人、残疾人等工作全面进步。

各位代表，回顾过去一年，我们带领广大干部群众同心实干、砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。其根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院和省州市党委、政府及镇党委的正确领导，在于镇人大主席团和政协工作室的有力监督支持，在于全镇人民的团结奋斗。在此，我代表镇人民政府，向勤劳朴实、苦干实干的全镇各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向广大医务工作者、公安干警、消防救援人员及奋战在各行各业的劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全镇经济社会发展中还存在许多突出的矛盾和问题，经济稳增长基础不牢，可支配财力不足，产业结构不优、延链优链不足，集镇治理有待提升，乡村振兴仍有短板，社会事业发展欠账大，防范化解债务风险任务艰巨，利民惠民任重道远，干部解放思想、担当作为、服务群众方面还有差距。对于这些问题，我们将采取切实措施努力加以解决，决不辜负全镇人民的殷切期望！

2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”实现之年，也是“十五五”谋篇之年。全镇经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣中央和省委、州委、市委经济工作安排部署和镇党委关于经济工作的具体要求，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，以人民为中心推动高质量发展，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕“一区、一中心、两示范”发展定位，提发展质效、补民生短板、扬区域优势、保总体安全、优政治生态，持续推动经济社会高质量发展，圆满完成“十四五”规划目标，实现“十五五”良好开局。

全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：一般公共预算收入增长2%，城乡居民可支配收入快于经济增长，居民消费价格涨幅控制在2%以内，城镇居民登记失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降完成市下达目标。

做好今年政府工作，我们要重点做好5个方面工作。

（一）聚力经济提质，厚植高质量发展根基。加力落实一揽子存量政策和增量政策，增强拉动经济增长的驱动力，推动经济持续向好。坚持规划引领。科学编制全镇“十五五”规划《纲要》，谋深谋实“十五五”重大项目，分类处置和盘活利用蚂蚁锌矿等镇域矿产资源，挖掘资源价值、助推经济发展。扩大有效投资，落实项目全生命周期管理服务，制定重点项目实施推进计划，推动项目按季度开工。瞄准上级预算内重点支持的领域、投向，借智借力、招商引资，滚动更新项目库，争取更多项目纳入州、市重要项目盘子，力争谋划“十五五”重点项目100个以上，构建交通、水网、能源、物流等山区现代化综合体系，增强内生发展动力。激发消费活力。用好用活一集镇、六小集市人气，利用民俗节庆活动及赶集等时间节点，加强服务保障及摆摊、交通秩序管控，持续扩大餐饮、住宿、商贸物流及农产品等消费，打好山区旱码头扩内需、促消费的“组合拳”，充分发挥辐射带动作用，推出田园综合体旅游、康养旅游等农文旅融合新业态，满足群众全方位、多层次消费新需求。

（二）聚焦全面振兴，推动农业产业现代化。发展现代农业，推动产业兴旺。围绕稳粮烟、优果蔬、强核桃、兴畜牧、促特色，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造以生猪养殖为主导产业，蔬菜、核桃种植加工为特色产业的“一乡一特”示范乡镇，依托资源优势，打造“一村一品”微型经济圈和哀牢山有机农产品交易区，融合电商直播、产地直销，推动贡菜、野生菌进餐饮、商超乃至销往省外国外，唱响“中山”农产品品牌，拓展农产品销售渠道，提升市场竞争力，持续推动农业产业提质增效和农民群众增收致富。推动全域净美，打造和美乡村。深入推动“十全十美”落地见效，实现集镇“一水两污”项目建成投用，农村生活污水治理率达98%以上。加快补齐治理短板和弱项，深入打造“全域净美、和美乡村”，积极创建绿美村庄10个。实施农村饮水工程3个以上，实施水库维修养护2处，硬化道路7公里以上。倡导移风易俗、推动乡风文明，加强乡村治理。创建美丽庭院示范村11个，美丽庭院示范户110户。巩固脱贫成效，筑牢振兴基础。紧扣“守底线、抓增收、提质量、促发展”，落实防返贫动态监测和帮扶机制，深入实施脱贫人口持续增收三年行动计划，投入衔接资金110万元以上。脱贫劳动力转移就业1500人以上，新增联农带农龙头企业3个以上，探索农业社会化服务新路径，盘活村集体资源资产，完善联农带农机制，建立紧密稳定的利益共同体，让农民、企业、村集体都有收益。

（三）全面深化改革，提升营商环境软实力。聚焦“以经济体制改革为牵引，推动标志性改革落地”的要求，以全面深化改革破除高质量发展障碍，持续增强发展的内生动力，激发投资创业活力。持续深化改革。深化国资国企、投融资等重点领域改革和“一支队伍管执法”等行政执法体制改革，推动集体林权、农业设施产权登记等标志性改革扩面见效，健全完善农村产权登记制度，积极配合上级构建农村产权交易服务平台，争取获市级以上肯定推广改革经验2项以上。深化“放管服”改革，进一步推进综合窗口改革和“高效办成一件事”，提升窗口服务质量。构筑人口磁场。发挥干部规划家乡行动等牵引作用，邀请干部、人才返乡建设。坚持产业引人、环境聚人、服务留人，增强优质公共服务供给，完善集镇规划建设，争取二级快递物流分拨中心建设项目和更多产业项目尽快落地实施，推动农业产业和社会物流降本提质增效，推动周边乡镇人才向中山集聚，以人才磁场助力产业科创赋能和对外开放发展。优化营商环境。加强企业培育，严格落实各级稳经济政策措施，常态化开展政企恳谈、政银企对接活动，变等企上门为主动入企，推动惠企政策“直达快享”，服务保障企业稳定生产经营。积极培育壮大经营主体，落实好经营主体培育各项奖补政策，尽力向上级协调解决拖欠中小企业账款，助企纾难解困，推出更多便利高效的创新举措，提升政务服务效能，努力营造市场化、法治化的营商环境。

（四）增进民生福祉，努力创造高品质生活。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，努力强基础、补短板、促提升，加快推动基本民生向高品质民生转变。提升社会保障能力。全年劳动技能培训不少于150人，新增转移就业不少于500人，稳定实现省外务工不少于3000人，深入落实社会救助兜底保障政策，全面掌握困难群众生活状况，重点关注边缘易致贫户、脱贫不稳定户、低保边缘家庭、突发严重困难户等困难群体，落实精准救助制度，做到应保尽保、应助尽助，同时暖心服务好“一老一小”，最大限度为民生兜住底、兜准底、兜好底，绘就“老有颐养、幼有善育”民生幸福画卷。办好人民满意教育。持续加大教育投入，办好人民满意的教育，推动各村义务教育优质均衡发展，持续增加普惠性学前教育资源供给，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。加大控辍保学和防范未成年人违法犯罪工作力度，精准帮扶家庭经济困难学生，努力让中山每个孩子都享有公平而有质量的教育。加大教师培训、送教下乡、跟岗交流等力度，保障教师权益，提升教育教学水平。推进健康中山建设。巩固国家推荐标准乡镇卫生院和省级卫生乡镇创建成果，力争成功创建国家卫生乡镇，稳步推进紧密型医共体建设，进一步提升基本公共卫生服务均等化水平，全力争取优质医疗资源下沉，提升村组医疗服务能力，完善乡村医疗卫生服务网络。加强食品、药品安全监管，深入开展卫生健康教育，倡导健康生活方式，持续提高农村群众健康素养水平。

（五）筑牢安全底线，绘就平安和谐新中山。始终绷紧安全稳定这根弦，常态长效排查矛盾隐患，系统防范重大风险，以高水平安全护航高质量发展，全力保障各项事业行稳致远。守牢生产安全底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展各领域安全隐患排查整治，重拳整治消防隐患，全程指导企业应急演练，开展全覆盖式企业法人和安全员培训等立体宣教，确保危化、汽修、工贸等重点企业及“医、学、养、幼”等重点场所监管到位，加强食品安全日常监管和专项整治，全面提升安全监管水平。守牢生态安全底线。严格落实生态保护责任，落靠“三区三线”管控要求。深入落实“河湖长制”，统筹抓好河湖水质改善提升，推进农业面源污染治理。严控建筑工地、堆场料场扬尘污染，加强村组散煤治理，推动空气质量全年达“优”。推进畜禽粪污治理，严管建筑垃圾、工业固废乱堆乱放，严防土壤污染，高质量抓好各类环保问题整改。守牢社会安全底线。严密社会面整体防控，深化“微网格”治理，以网定格、以格定人、以人定责，充分提高街面见警率、执法管事率，增强社会治安掌控力。持续开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，紧盯重点场所、重点人群，加强苗头性、行动性预警研判，严防社会性公共安全事件发生。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，牢牢守住债务风险底线，持续攻坚化解信访积案，坚决维护社会和谐稳定。

全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。我们要倍加珍惜人民信任，主动顺应人民期盼，躬身力行、担当实干，全力以赴建设人民满意的政府。

（一）坚持党的领导，建设忠诚型政府。把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，将对党绝对忠诚的政治要求贯穿政府工作始终，做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，持续巩固全镇一盘棋抓工作、一条心干事业、一股劲促发展的良好氛围。

（二）严格依法行政，建设法治型政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，在全镇上下推动形成有法必依、依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持纪委监督和司法监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督，积极回应社会关切，确保权力始终在法治轨道上运行。

（三）践行清廉作风，建设廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，营造“想干事、干成事、不出事”的浓厚氛围。强化“三公”经费和一般性支出管理，以政府的“紧日子”换来群众和企业的“好日子”，着力提高清廉政府建设水平。

（四）坚守为民初心，建设暖心型政府。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，时刻着眼于人民群众的利益，把为人民谋福利作为工作根本出发点，坚持便民利企、去繁化简，坚持走村入户、深入群众，以一言一行系民生、一枝一叶总关情的态度对待民生工作，把大事作细、难事作易，切实把人民至上落到造福人民的行动上，体现在改善民生中，体现在群众的笑脸上。

各位代表，同志们！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的有力领导下，紧紧团结依靠全镇人民，踔厉奋发、勇毅前行，心无旁骛、苦干实干，全力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化中山实践新篇章！